光熙元年，臘月十一，巳時，晴，樂北城，東三衚衕。
“鄙人張憧，揚州吳興人氏，現爲安海貿易一名船隊管事，當然，年後鄙人便將組織私人船隊開展海外貿易。今日參與本坊的縣議員選舉，憧這裡不說大話，但若中選，只保證兩條。其一，定將本坊街鄰一應民意，在縣諮議會上如實反應，並竭力督促民意之實現，同時，在可及縣務範圍內，竭力爲街鄰們爭取本坊利益。”
東三衚衕口，百名住戶代表圍成一個大圈，圈中一桌，一吏員，一里正，一軍卒，一衙役，街上還有隨機巡迴的督查組。圈內桌後，衣冠楚楚的張憧正熱情洋溢的發表競選演講：“其二，我等住在城中的非農丁戶，生計靠的就是工商，想要生活紅火，就需工商繁盛。憧不才，願盡力開拓海外貿易，小則爲街鄰拓寬活計，大則總結心得，以縣議員身份向上建議，促進我華興府工商發展...”
“來來來，大夥兒爲張哥的雄心壯志鼓掌！”待得張憧說完，那名吏員走到桌邊，帶頭鼓起掌來，至衆人掌聲方停，他又宣佈道，“下面，有請本坊另一位參選者吳東上前，發表縣議員競選演說！”
都是街坊鄰居，張憧退開之際，與吳東二人友好的互相點頭示意。說起來，這個五年一屆的縣議員，也即每村坊一名的民意代表，合爲縣議會的共同權力頗重，但就縣議員個人而言，除了每月有着兩百錢的津貼，老百姓們大都還沒覺出他有什麼特殊好處，畢竟各人沒甚實質權力，無非是代表大夥兒向官府提提意見，再而有點法律和人面上的便利罷了，是以其選舉還不至引發街鄰間的對立。
吳東是個頗顯憨厚的三旬漢子，他走到桌後，面對數百雙眼睛，略顯臉紅道：“俺，俺是吳東，大夥兒都知道，俺是水泥作坊一名初級匠師。俺沒張哥那般能耐，不會做那麼大的事情，但，但，但俺平常收工之後，都在街坊間呆着，大事小情門清，對大夥兒有啥想法也都清楚，所以，俺覺着俺來做本坊的縣議員，該能更好反映街坊四鄰的民意...”
“好，大夥兒爲緊接地氣的吳東鼓掌。”待吳東演講完畢，那吏員手指桌邊一個頂部開洞的木箱，再度宣佈道，“諸位鄉親，咱們這次選舉是依照訾議和選舉法規，也是遵循儒家復古之意，效仿三代之治時的投石決議。現在，請本坊每戶公民家庭出一名成人代表，注意，每戶僅能出一人，按甲輪流上臺投石選舉。呵呵，未免大家髒了手，就用桌上碗裡的黃豆代替石頭啦。”
華興府曾在長廣搞過村正公選，但海外移民們基本是第一次接觸選舉，新鮮之餘不免議論起選誰更好。一個街坊的都算認識，前兩日在官府鼓勵下，張憧和吳東也都挨家挨戶串門拜過票。對比之下，張憧更有能耐，人也隨和，日後或能提攜左鄰右舍，至少能給個工作機會；吳東卻更親近，更能與大家打成一片，要說究竟該選誰還真難定論。
衆人議論間，那吏員示意張憧遠遠站到箱子左後方，吳東則遠遠站到右後方，接着解釋道：“諸位，在箱子底部，左右各有一個盒子，諸位取了黃豆，便將胳膊深入箱子裡，左扔便是支持張憧，右扔就是支持吳東，放心選，這是不記名投票，誰都不知你選的是誰！好了，還請大夥兒快些，咱回頭還要去下一坊區趕場呢，呵呵。”
在里正組織下，百戶代表陸續上前投票，其中倒也不乏女子。張憧與吳東二人則不無緊張的盯着箱子，聽着一個個黃豆的丟落聲。事實上，東三坊區通過科考初考的非公職人員也就他們二人，作爲華興府的“文化人”，二人的收入條件都還不錯，對兩百錢的補貼不算看重，這會兒更多的卻是爭的面子了。
“一，二，三...五十一...”不一刻，投票結束，開啓箱子，清點數目，一切皆當衆公開，無有異議。
最終，那吏員當衆宣佈道：“好，東三坊區縣議員選舉結果如下，共有九十九戶，實到代表九十九人，張憧得豆五十三，吳東得豆四十六，無人棄權。現在，讓我等恭喜張憧當選，也感謝吳東老弟的熱情出場！對了，張哥，明日辰時四刻，縣衙議事廳召開首次縣諮議會，這也是往後縣議會每月例會時間，可別遲到嘍...”
這一日，不光是樂北城，樂琉二郡各城各鄉也都同步舉行了縣一級諮議員的選舉。在華興府的有效組織下，九成九的公民家庭或有成人到場、或以委託書形式參與了投票，便是張賓、張敬、吳蘭、孫鵬等華興高層，也都在嚴密護衛下像模像樣的來到自家所屬坊區，親自投下了莊重的一票。
若非紀大府主的內邸前不着村後不着坊，獨門獨院尋不到組織，怕是他也會帶着妹妹出來秀一把。一切都按既定的法律條文，在衆目睽睽下公開公正的進行，杜絕一切人爲操控，至於背後是否有賄選等黑幕，至少這第一屆還十分乾淨...
次日，樂琉二郡的中選縣議員進入各縣的議事廳，在各縣縣諮的主持下，開始履行職責，譜寫華興府的民主歷程。而擺在他們面前的，是統一的三份文件，一份是該縣五年發展綱要與次年施政計劃，一份是該縣次年財政預算，最後一份則是華興府武器管制暫行法規。
所謂五年規劃、施政計劃與財務預算，自是紀某人借鑑於後世的細化管理模式，以督促官員們勤勉任事，區別於大晉官府多一事不如少一事的垂拱而治。從入住樂島開始，面對大量而繁雜的建設，紀澤開始大力推行起項目計劃管理，直至如今推廣至華興府官方的施政管理。
這種細緻管理模式在項目之初便須制定詳細的工作計劃，將一個項目逐級分解，理清每一階段涉及的工作內容、人力物力、條件要求、配合部門、時間節點乃至對應責任人，並用由之衍生出的月計劃、旬計劃來審查項目完成度，且作爲責任人或責任部門的考評依據。
前生作爲小卒子的紀澤，對所謂的工作計劃與總結考覈可謂咬牙切齒，但如今屁股挪窩幹起領導的他，對此卻樂此不疲。換了跟隨他的屬下們對此叫苦不迭，習慣農業文明慢節奏的他們，對於這種在後世快節奏下都常常逼人發狂的計劃工作模式，反應可想而知。
只是，項目計劃管理的效果卻委實令人歎服，樂琉二郡在短短一年便由蠻荒野地變爲文明樂土，天量建設工作不可思議般的完成，的確少不了這種細緻計劃管理的功勞。於是，華興府上下從最先的含淚忍了，繼而是服了，直至現在的認同推廣了，並且不再僅限於單一項目，而是應用到了方方面面，從而從縣到府也就有了細緻的次年施政計劃與財政預算。
樂北城，聽着縣令第一個上臺大談五年發展綱要，新鮮出爐的縣議員們一陣大眼瞪小眼，縣令大人數度中段徵詢，皆無人應答。直到縣令講到明年的實際施政措施，涉及到了各鄉各村具體的項目方案，衆人這纔在縣諮的不斷鼓勵下，開始了發表意見。
然而，這一開口不打緊，原本莊嚴肅穆的諮議會很快便演變爲菜市場，賊軍流民出身的縣議員們可不會講什麼文明、究什麼形象，環境熟悉之後便原形畢露，好一點的就着關心問題吹牛打屁，脾氣壞些的乾脆吵嚷擡槓，甚至有着急了的開始了拍桌罵娘。
張憧還是講究形象的，在發現縣令的年可支配資金僅有兩萬貫，且涉及的施政項目都是些修橋鋪路、維護學堂以及文娛宣傳等等小打小鬧之後，便知華興府對縣一級的自主財權還僅是小小試水，也就沒了多大發言興趣，索性與身邊熟人聊起了小天，將代表民意這一光榮任務丟給了城中另外十數踊躍發言的議員，左右個坊的待遇並無二致。
“陳兄，聽說瀛東郡那邊戰事結束了？怎麼樣，年後大開發運送物資，安海貿易的船隊能全吃下嗎？給兄弟透個底，咱私家船隊能否分一杯羹？”對着身邊負責安海船隊調度的陳管事，張憧不無探究道。
“戰事結束了，估計明日時報的頭條就該有了。祖將軍還是挺厲害的，聽說基隆谷地與周邊山區已經全部肅清，傷亡也很小，那個開罪過探索艦隊的金羽部落更被悉數剿滅羈押，跑不了谷原三大部落的結局。除了瀛東營與當地輔兵民兵，其他部隊年底前都將班師返回駐地呢。”陳管事低聲笑道，顯然是個消息靈通之人。
不過，說到船運業務，陳管事卻有點皺眉道：“至於船運這一塊，你小子卻是無需看咱安海貿易的臉色。聽上面口風，府主大人正在搞政企分離，這次動作很大，具體方案各方也吵得挺兇，但有一條當可確定，日後我安海船隊要接官方船運業務，還得跟你等私人船隊公平競爭，嘿嘿，日後報價別太拼，大家都好過啊。”
“哪裡哪裡，安海船隊規模在那，咱這細胳膊細腿的哪敢頂牛？屆時還望陳兄牙縫裡多漏些給兄弟啊。”張憧心中歡喜，卻是問起另一更關心的話題，“咱聽說府主有意探索南洋諸島，用以填補農奴空缺，不知此事進展如何？可有大發現？”
“嘿，你小子消息挺靈嘛，我說你怎生關心瀛東那麼遠的航線業務呢，可着是想去南洋發財，順道運點物資壓倉呢！”陳管事笑了笑，卻是壓低了聲音道，“這事兒雖不打緊，多少也算軍事秘密，你就一聽，別再外傳了。聽上一批運貨回來的弟兄說，南洋軍正一邊招兵買馬，一邊加緊訓練，預計年後就會立即南下探路...”
“砰！”驀地，一聲摔響伴着一聲痛呼，打斷了張憧進一步探究的慾望。循聲看去，卻見議事廳前端講臺上，縣令大人正一臉悲憤的捂着腦袋，而在講臺桌上，正躺着一隻布鞋。
“你！你！你成何體統！我！我...”突兀遇襲的縣令大人手指扔鞋之人，石磊村議員代表張小山，吭哧半天，憋勁半天，愣是沒能發出大招，最終只得將求助的目光望向主持會議的縣諮大人。
說來他這堂堂縣令也夠憋屈，按照既有的華興律條，縣議員雖無具體軍政法權力，卻可審覈一應功勳、規劃、財務等等縣府決定，甚至還能彈劾他縣令大人，偏生要想處罰這些縣議員，還得經過郡一級部門批准才行，這些哪裡是他縣太爺的治下子民，簡直就是他縣太爺的太爺嘛！
“呃，對不起，縣令大人，對不起了，俺，俺是砸石虎村那貨，他嘴巴太不乾淨，不小心偏您那兒了。”隨即，一個愣生生的聲音響起，三分懼怕，三分委屈，三分歉意，還有一分偷笑。
“臥槽！張小山，那條渠憑啥非要修過你石磊村而非我石虎村？你丫說不過我，就動手是吧？”在甩鞋者張小山與縣令大人之間，一名三旬大漢這纔回過神來，立即跳腳叱道。呵斥之餘，他一彎腰，也拔下自個的鞋子，嗖一聲砸向張小山，啪一聲正中其面門，一看就是剛剛退役的軍中射手。
“砰！”終於，同樣是剛剛退役的縣諮大人，總算回過味來，他拍案而起，大聲吼道：“直娘賊，別鬧了，誰他媽再鬧，老子就叫人把他抓起來！實在談不攏，就投色子賭大小嘛，再不行就大家全體表決...”
作爲第一個鞋砸縣令大人的農民議員，張小山就此出名，但他絕非華興府今日表現最惡劣的議員，因爲，琉球郡種子縣有三名靠海鄰村的縣議員，爲了爭執一座公建漁市碼頭該花落誰村，從河東獅子吼，到少林偷桃手，再到佛山無影腳，最終乾脆操椅抽凳打得頭破血流，好一場龍爭虎鬥！
一人一張嘴，一人一個主意，更是一人一個脾氣，大方向一致，細枝末節上卻是各顯手段。好在，首屆華興府縣議會盡管千奇百怪，倒都在當晚修訂通過了三份法案，從而確保了華興府的第一次民主諮議大會勝利閉幕。
期間，紀澤也曾露面於幾縣的訾議現場，但除了強調民主精神與法律規則之外，他並未干涉縣議們的言行，對一應惡劣行爲只按尋常民事摩擦低調從輕處理，也不曾取消鬧事議員的資格，其實，偶爾有人打打縣太爺們的威風也不錯。
在紀澤看來，有些事情需要通過羣體實踐才能逐漸培養鍛鍊直至成熟，初步規則已經制定，那三份文件事後也需上一級機關再度審覈，就隨縣議員們折騰去，反不了天...