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劉存在濟南相管寧、大匠師霍堅、濟南中尉兼青州軍第三師主將秦義等文武官員陪同下，登上位於濟水南岸二十餘丈長高的臥牛山，俯瞰東南方向方圓數十里的巨大建設工地，凝望東西南北率先聳立起來的九座城樓，以及城中初具雛形的兩橫三縱方方正正的五條大街，心裡又是激動，又是忐忑。
激動的是，這座嶄新城市的建設，不但是劉存和大匠師霍堅的平生夙願，也將促使四州通衢的濟南地區，逐漸成爲大漢王朝北方的中心，進而達成劉存和麾下心腹埋藏心底的“鞏固青州、虎視中原”的戰略要求。
更加重要的是，濟南城的建設一舉打碎了劉存麾下心腹文武的觀念桎梏。
令劉存忐忑不安的是，他根本就不知道如此巨大的基礎建設投入到頭來是對是錯，他雖然擁有超越任何人的先進觀念與見識，但若論貨幣流通和經濟領域的具體實施以及分析能力，他遠不如麾下負責財政稅賦的謀士韓柔和琅琊書院的山長鄭玄，甚至比不上時常被他譏笑爲“二把刀”的大舅哥糜竺，如果最後賭贏了，是他劉存和萬民的幸運，若賭輸了，他只有率領麾下弟兄如同受傷的惡狼一樣出去拼命了。
與劉存並肩站在山崗頂部的霍堅、管寧、秦義等人臉上，全都是自豪和憧憬，他們沒有任何心理負擔，秦義所有的聰明才智都用在練兵打仗上，身上具有濃郁浪漫文人色彩的管寧作爲濟南相，看到自己治下築起如此一座雄城，各界民衆能夠安居樂業收入大增。他心裡就比任何人都高興。
大匠師霍堅的歡欣自豪更別提了，他本來就是歷城人，生於斯長於斯，做夢都想把自己家鄉建設成天下聞名的大都市，何況他還是墨家傳人。身上承載墨家千年的思想理念和遠大抱負，可以說，濟南城建成之後，他霍堅的名字將和濟南城一起屹立於大地之上，只要濟南城存在下去，墨家精神和他霍堅的名字也會因此而不朽。
劉存眼前東西長八里、南北寬六裡的濟南城。分別在東、西、北三面城牆各設兩座城門，南面瀕臨歷下波（今大明湖）和五龍潭的城牆開設三座城門，九座城門都採取利於防禦的內凹式設計，寬四丈、高七丈的城門洞距離城牆外的護城河九十步，無論從哪一座城門進城。都必須經過寬三十丈、高五丈的堅固甬道，城門內側兩兩之間的寬闊空間都是戍衛部隊的營區，最大程度地加強城市防衛。
周長二十八里的城牆如今剛建好地基，預計要一年之後才能聳立起來，與已經建成的九座巍峨城門連在一起，城牆設計高度爲五丈（漢制1丈=2.31米，5丈=11.55米），若算上五尺高的女牆。總高度爲五丈五尺，城牆厚度爲十二丈，除城門兩側和四角使用石條與鋼筋混泥土澆築結構之外。其餘均爲石砌基腳兩面包磚的夯土城牆，登上城牆的斜道均設在城門內的左右軍營之內，無論是尋常百姓或者文人騷客，若想登高遠眺將會非常困難。
城內所有街道、建築佈局、行政區、居民區、商業區的規劃設計都由大匠師霍堅和他的數十弟子負責，嚴格遵循天象和風水地理原則，蘊含複雜的數理與五行八卦等玄學。而且經過幕府和軍事會議的多次討論方纔通過。
劉存提出的建議獲得採納的僅三個，一是劉存據理力爭力排衆議的城市地下排水排污設施；第二是位於城中央長一里半寬一里的中心廣場；第三是城中各條主幹道的寬度必須在十二丈以上。
劉存提出的諸如改善百姓居住環境、城內和城外儘可能多留下空地種植花草等意見。均被衆文武集體批駁，都說這些不需要主公操心。而且主公這方面不比咱們懂得多，弄得劉存鬱悶不已，好在最後的圖紙設計基本均達到劉存的要求。
但是位於中心廣場正北方的高臺式內城設計，讓劉存有點兒心驚膽跳的感覺，爲此他詢問過三次，可衆謀士的解釋一律是：
“主公，你想多了，這個與中心廣場同樣長寬的城中城並非是王宮，而是青州最高軍政中樞所在，主公的府邸面積只佔北面的四分之一，這四分之一里面，很有近半樓臺屬於公用的建築。”
此刻，站在山崗上的劉存忽然記起這事兒，連忙叫過與管寧、秦義熱烈交談的霍堅，遙指城中央廣場北面近萬工人修建的內城，頗爲緊張地問道：“子毅先生，內城的城牆不需要建得和外牆一般高一般厚吧？”
霍堅哈哈一笑：“高度必須一樣，厚度適當減少，但城牆上方要修建長廊，四門和四角都要修建重檐式亭臺，這是築城的傳統管理，也是大家一致通過的決定，主公之前不也看過圖紙了嗎？”
劉存當即愣住了，想了好久似乎沒什麼印象，看到管寧在偷笑，心裡頓時感覺不對勁，想了想指向城南大明湖區域：
“可是……上次我來的時候，歷下波和五龍潭之間還有十幾戶人家，如今都變成了石橋、各式亭臺和石板道路，大湖周邊也在用石頭修砌，大湖南面的兩個小山包和大片土地似乎已平整完畢，我想問問先生，那片地方到底用於民，還是用於官？”
霍堅望向劉存所指的方向，久久無法回答，管寧見狀連忙解釋：“那片地方風景秀麗，平湖涌泉，古木參天，因此幕府再三商討後決定，一半用來修建書院，另一半用來修建祭祀的亭臺等建築，這是歷朝歷代每座大城市都必須有的。”
“不行不行……絕對不行！”
劉存一聽忍不住了：“從南面正陽門一直向南八里的大道兩旁，必須全部用來修建書院、居民區和供民衆遊樂的園林……我決定了，書院就叫濟南大學，作爲我青州最高學府所在，除了必須的巡警衙門和醫館、學堂之外，決對不能修建任何官府衙門的設施，否則我寧願停工！”
周圍數十文武官員驚愕不已，第一次看到好脾氣的主公發火，一個個面面相覷，誰也不敢再說話了。
越想越惱火的劉存再指向腳下：“還有這兒……山崗下面這片五里長、兩裡寬的地方，絕對不能修建樓臺水榭，更不能爲那些世家貴族修建庭院，就建軍營！”
“把城中東、西兩區的軍營遷到這兒來，將城中寶貴地盤讓給普通百姓……城中駐紮那麼多軍隊幹什麼？四面城牆之內駐紮四個戍衛營還不夠嗎？簡單堆砌那麼多軍隊，不但起不到應有的作用，還會擾民！”
“另外，東面鳳山腳下瀕臨濟水南岸碼頭那片地方，水路通達，連接八方，運送糧食物資的大船能從海上直接開到碼頭，是建設儲備糧倉的最佳地方，如果覺得不安全，完全可以修建一圈高大結實的圍牆和崗樓，爲何非要把偌大個糧倉建在城中西北角？”
“城中西北角那片地兒，用來修建居民區和學堂，至少能住進兩三千戶百姓，能解決多少民生問題啊！”
劉存越說越生氣，黑着臉加重了語氣：“你們別和我說什麼風水地理五行八卦，發明這一套的周王朝如今在哪兒？最講究這一套的大漢王朝如今又如何了？不用我說，大家都該明白纔是！”
“這麼些年來，我一直強調無論幹什麼，都要想想百姓，想想民心，想想我們賴以安身立命的東西，難道大家都忘記了嗎？要是沒有百姓的衷心支持和擁護，咱們修這座新城又有何用？矗在這兒好看嗎？”
“爲了狗屁的天下第一雄城的名聲，丟掉民心，失去道義，智者不爲也！哼哼，千萬別讓我發現誰在這裡面營私舞弊，否則別怪老子砍他腦袋！”
劉存說完，轉身就走，被嚇得臉色發白的一衆軍官連忙跟上，管寧和霍堅相視一眼，無奈地揮揮手，讓已經嚇得周身瑟瑟發抖的官員們都退下去，兩人站在原地望着主公劉存氣呼呼大步下山的身影，連連搖頭之後，又是一陣長吁短嘆。
“子毅兄，看來咱們都錯了，百姓在主公心中的地位，比任何人想象的都要重啊！我管寧今天徹底服氣了，服氣了啊！”管寧低聲嘆道。
滿臉愧疚的霍堅默默點頭，良久才感慨地說道：“看來主公已經看出咱們的心思了……算了，還是先把消息送回臨淄幕府吧，把伯燾、延德、子柔他們都請來，再好好商量一下，按照主公的意思改過來吧！”
“主公說得有理啊，沒了民心，失去道義，咱們建這座天下第一雄城有何用？把主公擡得再高，主公也不會接受啊！”
管寧遙望前方沸騰的建築工地，說出句令霍堅深有同感的話：“這輩子遇到主公，是我一生最大的幸運，咱們有這樣一個主公，若是不能成就一番偉業，就是老天不長眼了！”()竊國賊