經過元老院討論決議之後，大基國決定施行通航許可證制度，消息放出去之後，可讓那些海商們嚇壞了，他們海上行船有兩怕，一是怕遇上大風暴，搞得他們的船隻船毀人亡，二就是怕遇上海賊，被搶個血本無歸，而現在由於大基強勢崛起，沿海一帶出沒的海賊勢力越來越少。不少人正裂嘴笑首呢，突然傳出要辦通骯許可證，要不然，大基海軍就搶你沒商量。
而如果有了這個通航許可證之後，起碼可以保證了那些海商，在海上不會再被大基海軍當肥羊給宰了。就算被搶了，也可以找大基海軍來幫忙討回公道。於是一聽說這個消息，許多海商們盤算一番後，便立即前往基隆購買。這可是等於給自己買了個保險，反正在生意上，增加的成本，都可以轉嫁的商品價格之上。要是沒有這個許可證從而被搶了，那到時候找誰喊冤去？那豈不是等於成了傻子了嗎？
因此，通航許可證一經推出，大宋沿海泉州，福州，明州，漳州等地，那些實力較強，又需要從流求海峽通航的海商們，大多數都乖乖地把船開到基隆交稅，再駛往目的地。當然，也不乏死槓着不交的。那些都是本錢實力較小的海商，博的就是一個運氣。他們的運氣通常會很差的，但也不是每一個人都那麼差的，總有一些幸運兒。對此，基隆海軍只能寄希望於下一次抓住他們。而大商家都是一個穩字當先，通常不會那麼做。
雖然南宋朝廷在宣傳上，一直說大基國都是一股海賊，但是那些船隻的船主，在第一次試探着來這裡交稅，並且領取了通航許可證，隨帶還做了一些買賣之後，卻發現大基國並非謠傳中那樣的窮兇極惡，而且在做買賣時，至少官府從來沒有欺詐過任何一個人，簡直堪稱童叟無欺，說貨到付款就是貨到付款，從不拖欠任何人貨款，即便是一些商人來此地是和其它人交易，他們大基國也提供便利，只收取比大宋港口市泊司低得多的稅金，便讓他們自行交易，這樣一來漸漸的以前不敢來的海商，也開始試探着搞一些貨物來到這裡碰碰運氣。
然後，那些大海家就紛紛在這裡開設一些分支機構。而更有一些實力強大的大宗族，到這裡來開枝散葉，把族中一些偏房子弟，送到這裡，落地生根。
通航許可證事情忙乎了差不多一個月，基本上手了，不用張旭天天來盯着了。張旭開始有點兒空閒下來來。這時，那個陳宗德又來問張旭道：“小後生，你說的那個什麼造紙作坊。唉，我就是找不到造紙匠師，開不起來。你還是幫我重新想一個辦法，弄一點別的吧。”
張旭說道：“三叔，你在本地找不到會造紙的工匠師傅，那你可對去大宋境內去找啊。我想那麼大的地方，總歸會是有的吧。”
陳宗德說道：“我一把老骨頭了，那能跑那麼遠的地方呢？那還不要了我的老命麼？”
張旭說道：“我又沒說一定要你一個老人家去弄。你們陳族人那麼多，大家可以合起夥來搞麼。你找不到工匠師傅，那你們乾脆就泉州那邊裡去，買下一個造紙作坊好了。把整個作坊遷移到這裡好了。”
陳過德摸着自己的下巴，點點頭，說道：“好吧。我找族中的人試試。”接着走了。
陳宗德剛剛走，那個李姓族長李得旺又來了。卻說那個李得旺本來作爲前身雞籠十八村最大的一個宗族族長，本來無意之中，是所有的族長老大，擁有最大的權威。但後來立國，成立政府後，卻明確了由十八個族長輪流當執政官，他抽倒第五組，結果，這三四年來，他都只在元老院中，當個元老，無形之間，他的權威嚴重下降，令他大爲不爽。理論上，這大基國成立，他是最大的權力受損者。一想起這些，他就有些耿耿於懷，但是卻也沒有辦法。
現在他來找張旭，也是因爲前段時間，家族中分到了大量的黃金，想找張旭幫他想個比較賺錢的生意。張旭聽他說了來意後，陷入了沉思，六七八那三個月份，基隆十八家宗族都分了大批的黃金。很多人拿到黃金之後，都裝到罈子裡，挖了地窯，藏了起來。但也有一些人，想把那些金子，當作本錢，投入商業。但只是一時不知道做什麼生意好。該怎麼調動他們的積極性呢？
張旭想了一會兒，對李得旺說道：“李族長，你先回去吧。待我想好了，再告訴你吧。”
李族長離開後，張旭拿着筆來，在一張紙上開始寫道：工業1.鋼鐵。2.造船。3.曬鹽。4.製茶。5.香胰。6.皮革。7.印刷。8.採礦。9.製衣。
然後，張旭數來數去，發現基隆目前能夠稱得上手工業的東西，就這八項。這對一個國家來說，無論如何都不算健全。缺什麼呢？於是張旭又拿筆寫道：
1.紡織。雖然這裡也有家庭紡織，但卻不成規模和體系。
2.造紙。造紙的需求日益增加，但卻還沒一家造紙作坊。
3.玻璃。這對以後工業的發展非常重要。但張旭不懂配方，也沒弄起來。
4.瓷器。這東西也沒有。現在基隆有陶器，沒瓷器。這東西是大宋大宗出口商品。
5.製糖。張旭發現宋代製糖已經有了相當的基礎。
6.鑄錢。這重要生不言而喻。
這麼一羅列，張旭發現至少還得再發展六個產業，大基國方纔能夠在這個時代說是有完整的經濟體系，可是自己對那些產生完全不懂，純門外漢。沒辦法，最後張旭只好給十八宗族都出了一個類似的主意。讓他們去宋國境內同，整個整個地收購作坊，然後搬到基隆來。
陳宗德派了族中幾個比較精明的子弟，到福建路泉州府過去，經過一段時間的走訪，終於找到一個造紙作坊，並且談妥價格整個連人帶物全部盤了下來，搬到流求來。
張旭給李得旺出的主意則是，去找一家棉紡織作坊，也連窩端過來。接着，十八宗族的其他族長和族長們，也紛紛行動，開始整個整個的收購各行各業的作坊，使得大基國工業基礎豐富完善起來。
給那些族長們出完主意，張旭便找到韓竹韻，有些不滿地說道：“我說你這個工商署長當的，怎麼就一點也不想辦法進行招商引資呢？不盡責啊。”
韓竹韻道：“什麼叫招商引資呢？”
張旭說道：“這件事情，簡單地說來，就是去外地招募一些商人來我們這兒開辦作坊，造一些我們不會造的東西。”
韓竹韻一臉鄙夷地說道：“這商人你還要巴巴的招徠？不知道自古以來，無商不奸麼？招那麼多商人來，敗壞社會風氣麼？”
這韓竹韻出身於儒學世家，一向心高氣傲，不大看得起人。對商人更是鄙視。張旭只好耐心講解給她聽道：“招商人來，最直接的利益，就是可以增加稅收。其次是可以吸收就業，讓那些無地可種的人，都能夠找到飯碗。而不至因爲餓肚子鬧事。”
韓竹韻噗哧一聲，笑道：“你說笑也不用這樣吧？這裡就這麼一點人丁，會沒地種？”
張旭說道：“我哪有說什麼玩笑？我們這基隆周圍，是一個盆地平原，也就夠兩萬壯勞力。現在已經基本上開墾完了。而我們國家人口突破八萬了。要是沒有那些商人作坊招人，再來人的話，可就沒地方可安排了。”
韓竹韻驚異地說道：“沒地方安排？你是喝醉了說胡話呢，還是被什麼附體了神智不清呢？這個島這麼大，這一片盆地裡耕地沒有了，可以翻過這個盆地，在南邊再建一兩個新城，把新來人口安排到南邊的地方去啊？這幾天，我已經準備了一個摺子，準備提交給執政官，讓他們拿到元老院商議。”
張旭聽了楞住，這幾天他一門心思只想着這裡人口多了，已經沒有土地可供開墾了，便只想着怎麼發展工商吸收剩餘人口，一時卻沒想過擴張疆域。他這麼一說，心裡方纔轉過彎來。一時間大覺羞愧，自己咋還不如一個十三世的女孩了呢？
韓竹韻的建議，很快就被元老院批准。然後就派人沿着流求島海岸線，到西南邊的一個大河口，建立一座新的城市定居點。以後有新的移民人口來時，就安排到那裡去。那個河口以前並不是不知道，只是那個河口灣子直直的對着福建路，讓基隆十八宗族的人沒有安全感，怕被宋室官府發現。而基隆這邊，好歹是一個灣子，只要不是特意跑過來，在航道上，根本就發現不了。而現在不用怕了，在這兒建立一個新的城市定居點，當然沒有人反對了。
張旭去看過之後，發現原來就是淡水河口。於是隨口就給這條河取名爲淡水河。這個名字受到韓竹韻的嘲笑。但是元老院那一批不識字的族長元老們，卻覺昨直白親切，就採用這個名字了。
淡水河口寬大，進入到河口之後，河面更加寬闊，水深也足夠行航行目前基隆的大型船隻。在這裡建立一個大型造船場也完全沒有任何問題。以後大基國造船場可以大規模地擴建起來。
淡水河流域面積2725.8平方公里，更是又可以安排七八萬人口在這兒開墾種地，發展農業。當新設立的淡水城定居點正式成立後，基隆有大批的想要得到土地的人，紛紛移民過來，使得淡水城迅速地發展起來。當然，如果發展海貿商業，淡水城其實更有優勢。