秦牧橫掃了在坐的大臣一眼問道：“各位大臣還有什麼要補充的嗎？”
戶部右侍郎楊超隨即站出來，侃侃而談道：“自弘治朝之後，明廷每年的銀課收入實際上已不足十萬兩，嘉靖以後，太倉庫銀一直都處在入不敷出的狀態；
另一方面，白銀作爲主要貨幣後，使人們更多的重視白銀價值，從而還出現大量白銀被官僚商賈作爲私人財富集中並窖藏，減少了流通白銀的數量；
同時百姓對白銀週轉的巨大需求加上明廷的日益腐敗和遼餉劇增，造成了白銀求大於供的局面，使得市面上出現了嚴重的銀荒。
這表明，光靠國內的銀礦開採已無法滿足國家和市面對白銀的巨大需求，迫於銀荒的壓力，明廷自隆慶開放海禁，西洋大量白銀流入，到隆慶五年銀荒得到很大的改善。
但臣以爲，這也只是治標不治本，不能徹底解決貨幣的問題。
從崇禎初年開始，天下戰亂頻生，天災不斷，生產遭到嚴重破壞，物資短缺，出現了白銀嚴重貶值的現象，以前一兩銀子可買一石米，現在很多地方四五兩銀子才能買到一石米。
另一方面，流民遍地，民生困苦，僱工價格低廉，無法用銀計值，只有以銅錢計值，銅錢需求量增加，這也進一步導致了銀賤錢貴的情形越發嚴重。
商人販賣百貨，都是以銀計值，收入的是銀，要換成錢來僱工，銀賤錢貴。則成本變高，這對本就蕭條的經濟極爲不利。
反之，若是銀貴錢賤，則官府有利，商賈有錢。而對普通百姓不利。按市場上的規律，大數用銀，小數用錢，普通百姓收入多爲小數，故多用錢，而商賈富紳多用銀。銀日貴，錢日賤，富者愈富，窮者愈窮；
朝廷徵取賦稅時，以銀計數，然後摺合成錢數向普通百姓收繳。銀貴則摺合的錢數增多，對百姓也極爲不利。
然而銀錢比價，很難調節，因此臣以爲，根本的解決之道是統一貨幣。只有統一了貨幣，才能真正解決這種混亂的現象，穩定貨幣。保護普通百姓的利益。”
聽完楊超的論述，在坐的大臣禁不住交頭接耳，秦國現在施行的是張居正的一條鞭子法，徵稅以是計畝徵銀，往深層次看，要解決賦稅存在的問題，就要先解決貨幣問題；
而貨幣問題，最要是因爲供求不平衡造成的，錢少了會出現錢荒，錢多了會造成通貨膨脹。再者就是貨幣不統一造成內在的混亂。
隨着生產力的提高。商品交易總量日趨龐大，靠金屬貨幣很難維持幣值的穩定，特別是這麼大的國家，社會一但穩定下來，生產力釋放出來後。需要大量的貨幣來交易，偏偏中國銀和銅諸量都不豐富，用單一貨幣根本沒法滿足需求，所以只能銀銅並用，這又導致了貨幣的混亂，進而延生出很多問題。
秦牧徐徐說道：“要想統一貨幣只有發行紙鈔。但宋元明三代都發行過紙鈔，尤其是在明代，從洪武七年開始，明廷發行大明寶鈔，並將其定爲唯一合法貨幣，禁止銀錢流通，但大明寶鈔很快就貶值，爲民衆所抵制。各位大臣，對此有何見解？”
許英傑準備充分，當即答道：“啓奏秦王，紙鈔源於北宋四川出現的交子，爲民間首先發行，這說足以明民衆對紙抄是有需求的。洪武朝發行的大明寶鈔遭到民衆抵制，這隻能說明是鈔法不當，發行不善，而不是紙鈔本身的問題。
臣總結了一下，以大明寶抄爲例，其主要問題是立法不善。其一，所發行的寶鈔無鈔本、無限額，寶鈔流通發放多、回收少；
朝廷用寶鈔支付官俸軍餉、收購民間產品，而徵稅僅搭少量寶鈔，又不肯及時回收昏鈔，加上印製簡陋，僞造方便，因而市場上寶鈔數目太多，大大超出市面的實際需求量。
其二，自壞法制。鈔法缺少必要的穩定性和連續性，例如洪武實行鈔法之初，禁止民間買賣金銀，第二年便下令稅糧可以銀代輸；
洪武九年規定鈔一貫折米一石，十八年又改爲一石米合鈔二貫五百文；二十七年禁行錢，專用鈔，變更錢鈔兼行舊法，此後禁錢令未解除，便又一再鑄造銅錢。如此出爾反爾，失信於民，於是鈔法乃壞。
是以臣以爲，我朝只要針對大明寶鈔存在的問題，制定更完善的鈔法，就能避免重蹈前明覆轍，頒行我大秦紙鈔。”
對大明寶鈔，許英傑能分析出這麼多問題，這已經難能可貴了。
“許侍郎說得很好。”秦牧對此表示了讚許，然後接着說道：“正所謂知易行難，光是能看出問題還不行，還要有解釋問題的辦法才行。各位大臣，可有辦法解決這些問題吶？”
首先上表提及貨幣及稅賦問題的黃振林出來答道：“秦王，紙鈔首重信譽，解決了信譽問題，其他問題便都迎刃而解了。許侍郎剛纔提到的問題，無不是爲針對紙鈔信譽的，而其中除了發行限額外，其他問題都好解決，縱觀宋元明三代，紙鈔貶值的主要原因，也都是因爲無節制的發行紙鈔所至，因此，臣以爲控制發鈔量是關鍵。”
秦牧帶着一抹微笑問道：“相信各位大臣都知道，發行少了，會出現錢荒，發行多了，會導致紙鈔貶值。本王要問的是，如何確保紙鈔發行量不多不少，恰到好處呢？”
秦牧這個問題，讓在坐的大臣一時都沉默了，象劉猛這些武將，更是兩眼半眯，作神遊太虛狀。
最後還是工部員外郎黃振林出來答道：“回秦王，貨幣需求量是由市場交易的商品總價值來決定的，因此，要確定貨幣的發行量，就要先計算市場交易的商品總價值。”
“那麼如何計算呢？國家這麼大，黃卿能一一去統計市場上有交易了多少東西嗎？”
在秦牧再三追問之下，大家又陷入了沉思之中。
秦牧淡淡地說道：“大家先把這個問題想透徹了再說吧。”
黃振林想了一下說道：“啓奏秦王，具體可由各地的稅監分別統計商品總量，由縣到州，由州到府，層層疊加，彙總上來，應該就能得到一個大致的數據；
再以這個數據發行紙鈔，即便不十分準確，但也不至於造成嚴重的錢荒或是貶值，而且朝廷發行紙鈔，總有一個逐漸流通的過程，先發行少量，等信譽建立起來後，再慢慢以紙鈔取代銀錢；
這個過程少則需要幾年，多則十年，這期間各地稅監年年統計，到時市場上的商品總量以及每年增減率，都應該有一個客觀的數額了，再以這個數額計算紙鈔發行數額，當不至於有太大的出入。”
“如此倒也不失爲可行之道。”秦牧點了點頭，向司馬安等人詢問，“各位大臣以爲如何？”
按慣例，每一個皇帝登基，除了要有自己的年號外，有一點也不容忽視，那就是要有自己的錢幣，通常在確定自己年號後的元年，就發鑄造自己的“通寶”。
秦牧現在只是稱王，還沒有稱帝，所以年號用的是秦元年，和朱元璋稱吳王時用吳元年是一樣的。因此，鑄幣本來不用着急的。
但現在幣制的確定，關係到了規範市貿及民生恢復，很有必要提前議定。
從秦牧的態度看來，他偏向於發行紙鈔，司馬安想了想說道：“臣以爲發行紙鈔，應慎之又慎，朝廷可先成立紙鈔提舉司，會同三法司先制定鈔法，然後再少量發行，看看民衆的反應再說。等紙鈔信譽建立起來後，再作進一步打算不遲。”
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