這三場大戰下來，維護了大明的主導地位，平定了內亂，但也帶來了一個嚴重的後果，那就是財政支出太大，打仗可是要花錢的。
三場大戰一共用掉了超過一千二百萬兩白銀的軍費，甚至萬曆皇帝的內庫都被掏空了，而繼承自李太后的愛錢本性，讓萬曆皇帝想方設法的弄錢。
而此時，正是西班牙國力正盛之時，每年從美洲運送三四百萬兩的白銀到菲律賓，然後購買大明的貨物，這個事情很快就被萬曆皇帝發現了。
朱翊鈞並不知道具體情況，以爲呂宋有大型金銀礦山，所以才能每年花費這麼多白銀來購買貨物，自然而然的就把主意打到呂宋頭上，如果能拿下呂宋，每年就能多幾百萬兩的財政收入，不但財政方面能寬裕不少，他的內庫也能充實起來。
於是派出東廠番子和錦衣衛，前往呂宋打探消息，卻不知怎麼搞的，被西班牙殖民當局發現了，再加上本就令他們不安的華人團體，他們擔心這些定居呂宋的華人，會和大明的軍隊裡應外合，奪取呂宋的控制權。
於是，在萬曆三十一年，西班牙殖民者決定先下手爲強，煽動當地的土著，對華人進行了一場大規模的屠殺，死難者總數超過兩萬人。
這件事情當時震驚大明，萬曆皇帝也極爲震怒，準備組織軍隊遠征，但後來考慮到路途太過遙遠，而且所需軍費頗多，最後放棄了軍事行動，發了個《諭呂宋檄》警告西班牙人。
徐文儀特意提到這次大屠殺，還有與東印度公司合作的可能性，無非就是告訴薩拉曼卡，如果拒絕合作的結果是什麼。
雖然西班牙人跟荷蘭人是仇敵，呂宋行政區跟荷蘭東印度公司也經常發生戰鬥，但兩者性質是不一樣的，呂宋行政區其實就是新西班牙總督區下轄的十二個行政區之一，管理模式雖然不像本土那樣嚴格，但說起來也算是西班牙帝國的領土，薩拉曼卡這個呂宋總督直接接受新西班牙總督區的領導，西班牙帝國皇帝也能直接撤銷他的職務。
但荷蘭東印度公司卻不一樣，這完全就是一個得到了官方授權的商業機構，只不過這個商業機構的權力相當大，可以自行組建軍隊，髮型貨物貨幣，與其他國家簽訂條約或者發動戰爭，同時可以建立殖民地。
1602年荷蘭東印度公司正式成立，目的就是向東方進行殖民掠奪和壟斷東方的貿易商業，與西班牙的殖民地抗衡，總部設立在爪哇島的巴達維亞，到目前爲止統治區域包括斯里蘭卡，孟加拉、馬六甲，暹羅，同時在波斯南部海岸，印度巴拉馬海岸建立據點，不過東番島的據點已經被天策軍拔除。
這個公司可以說是最早的股份制公司，並且發行有股票，荷蘭政府持有一定的股權，可以從公司收益中分紅。
也就是說，東印度公司就像一個商業組織，一切以利益爲準，荷蘭政府只是給他們他們一定的權力和名義，然後從公司的收益中分紅，至於人事調動，職位安排等等，一律不管，只等着分錢就好。
換句話說，東印度公司完全不在乎政治上面的事情，哪怕所有的殖民地丟失，公司的董事會也不會被追究責任，頂多就是沒辦法繼續賺錢，荷蘭政府解散這個公司罷了。
薩拉曼卡也不是傻子，荷蘭東印度公司一貫的商人做法他很清楚，如果天策軍真的願意跟他們結盟，考慮到所能帶來的巨大商業利益，對於天策軍徹底拔掉東番島的據點，以及損失的艦隊，他們肯定也能不在乎。
打個比方，這一次普特曼斯受命進攻福建，爲的就是打通商路，獲得與大明的貿易權，雖然在與鄭芝龍以及天策軍的交戰中艦隊被全殲，東番島的據點被拔出，但對於荷蘭東印度公司來說，也就相當於做了一筆生意，血本無歸。
但如果與天策軍結盟，獲得貿易壟斷權，那麼這是一筆收益巨大的買賣，遠遠大過前一筆生意虧掉的前，以這些商人的行爲方式，沒有跟錢過不去的道理。
薩拉曼卡很確定，只要天策軍願意同東印度公司結盟，這事兒百分之百能成，而真的要是發展到這一步，對於呂宋來說，絕對是滅頂之災。
擦了擦額頭的冷汗，薩拉曼卡有些顫抖的說道“安德魯，這件事情，作爲我個人來說是沒問題的。但我新官上任，哪怕有總督區與帝國政府的任命，但現在還無法有效的統轄整個呂宋，所以我需要一些時間，來說服其他人。”
“沒問題，孔將軍給的期限是五天時間，我也會留在馬尼拉，隨時等候你們的消息。如果你最終不能完成這一切，作爲老朋友，你的生命安全我還是能夠保證的。”
徐文儀也笑着說道，他知道薩拉曼卡想通了其中的關鍵，這次結盟，應該是十拿九穩了。
這樣，就能避免跟自己的岳父刀兵相見了。
達成了初步的意向，徐文儀就把初次會談的經過與結果派人告知孔有德，剩下的就是等待薩拉曼卡說服呂宋行政區的其他各級官員了。
其後薩拉曼卡也邀請孔有德進入總督府，這樣的話有新的問題可以就地解決，但孔有德爲了自身的安全着想，並沒有答應，而是全權交給徐文儀處理。
君子不立危牆，宋統殷在釜山的遭遇纔過去不到半年，指不定呂宋內部會不會出現分歧而無法調和，然後搞一波暗殺達成目的，大風大浪都挺過來了，要是在陰溝裡翻船就丟人了。
薩拉曼卡隨即召集呂宋的高層，包括檢審庭的七名大法官外加主席，馬尼拉大教堂的大主教，其餘各地的行政主官，教堂主教，軍隊將領等等，共同商議這件事情。
從宣佈這件事情開始，辯論便進入了白熱化。
經過足足一天的激烈辯論，最後終於做出了決策，同意與天策軍結盟，但具體條款還有待商議。
隨後，徐文儀作爲天策軍的全權代表，參與其中，而徐文儀在西班牙海軍中服役的經歷，以及會西班牙語的特點，使得這場談判進行的相當順利，半天之內就完成了。
崇禎六年十月十九日，薩拉曼卡以呂宋總督的名義，正式與天策軍簽訂同盟條約。
條約內容規定，締約雙方，不得單獨或者聯合其他勢力，對另一方的本土，殖民地，以及其他統領區域採取進攻，侵犯行爲。如一方與第三方發生戰爭，則另一方需要提供軍事援助。
若某一方準備發起主動軍事行動，可以派出代表，經過雙方商議後，各自派出艦隊組成聯合艦隊，對第三方發動攻擊，戰爭的指揮，進攻方式，進攻路線，戰果分配等等，由發起方主導，共同商議決定。
此外，雙方需要對南洋區域的水文，海盜，島嶼等情況進行共享，並且在一年之內，聯合出擊，清掃廣東福建沿海，以及南洋諸島嶼的殘餘海盜。
在所有歐洲國家以及殖民地中，呂宋行政區將會獲得貿易壟斷權，貿易地點爲月港，廈門港，熱蘭遮港，以及還在建設中的天策港這四個港口，需要向天策軍支付一定的商品稅，稅率共同商議決定。
而薩拉曼卡則向總督區提交報告，以消滅東番島上的東印度公司據點，雞籠和淡水不能爲行政區提供收益，沒有繼續保留的必要爲名，申請放棄兩個據點。
當然，回覆的公文沒半年是到不了的，而薩拉曼卡相信總督區也不會拒絕，直接下達了放棄雞籠和淡水的命令。
十月二十五日，西班牙人全部撤出淡水城，兩天後，雞籠也被放棄，兩座城池內的行政人員和軍隊全部撤出，而後都由天策軍和平接管。
至於生活在兩座城池的普通西班牙人，東番土著，漢人以及跟隨西班牙人而來的呂宋土著，可以自由選擇去路，如果願意留下來，就必須遵照天策軍制定的法律，同時向天策軍交稅，但如果想要返回原本的居住地或者回到呂宋，天策軍也不勉強。
與此同時，天策軍也對東番正式改名，改爲後世比較熟悉的臺灣。
事實上，這個時代對東番島的稱呼非常繁雜，東番是大明官方的稱呼，而原住民被稱爲東番夷，此外還有大員，大琉球，臺員等等，西班牙人則稱之爲福爾摩沙，不過臺灣這個名字早在萬曆年間就已經出現了，並不算新鮮。
而接下來，便是對臺灣的發展規劃了，現在天策軍對臺灣的統治還很有限，除了南部的熱蘭遮城和北部的淡水，雞籠，大部分地區還處於部落時代，當然也有大肚王國這種十幾個村社結成的部落聯盟，基本上都需要一一征討。
按照孔有德想法，劉分的生產建設軍團將作爲開路先鋒，對那些不服從天策軍統治的村寨進行征討，建立屯墾區，並且將那些被打的歸順的原住民納入管轄。
等到一個屯墾區穩定下來之後，生產建設軍團繼續向前推進，最終將全島納入天策軍的統治之下。
當然，這只是大的方向，具體的細節，則由劉分這個生產建設兵團負責。
淡水城內，孔有德和劉分開始商議這件事情。
見面之後，劉分遞上來一封信，開口道“大人，新任巡檢巡撫沈猶龍也送來一封信，數日前被送到熱蘭遮城，屬下這次也帶過來了。”
孔有德已經大概猜到了這封信的內容，打開一看，果然如他所料，笑着說道“很好，這沈猶龍也是個明白人，有了沈猶龍和鄒維璉這兩個餘則成，以後的事情就簡單多了。”
說完把信遞給劉分，讓他也看一看，劉分有些疑惑道“大人，餘則成是誰啊？”
“一個傳奇人物，潛伏在地方高層多年，爲己方提供大量的情報。”
劉分明白了，這不就是諜報人員嗎，現在的鄒維璉和沈猶龍確實很像這個餘則成，兩個一個是福建巡撫，一個是兩廣總督兼廣東巡撫，妥妥的位居高位啊，而這沈猶龍的這封信，劉分自然也能看出什麼意思。
鄒維璉的那封信，說白了就是向孔有德效忠的意思，臣，就是臣子對君主的自稱，哪怕孔有德現在是大明的瀋陽侯，鄒維璉頂多自稱下官，但他卻用‘臣’，說白了就是他斷定孔有德有取大明而代之的能力，提前下注了。
沈猶龍也差不多，只不過沒那麼隱晦，直接了當的稱臣。
處理了這個小插曲後，就該正事了，孔有德問道“關於臺灣的建設，你計劃的怎麼樣了？”
劉分也讓人拿來一疊文件，遞給孔有德“初步建設規劃，都在這上面了，請大人過目！”
劉分拿下熱蘭遮城已經一個月了，得到生產建設軍團軍團長的任命也有大半個月了，他知道以後這東番島，哦不，現在應該叫臺灣島，都將成爲他的治理對象，他當然非常的上心。
以當初治理崇明沙的經驗，在詳細的瞭解，以及實地考察臺灣島的地理情況，原住民，經濟發展情況之後，便制定了這個一份初步的發展規劃。
根據他的瞭解，臺灣原住民基本上是以社爲社會基本單位，人數不會超過千人，他們生活方式你也很簡單，除了部分會種田的，大部分都只靠着獵殺飛禽走獸，採摘野果，河中捕魚來生存，可以說生產效率極爲低下。
即使是耕種，並不像大明百姓那樣精耕細作，基本上就是春天撒一把種子，也不去管理，等到秋天收穫便是，可以說像是完全沒開花的原始人。
直到天啓末年，荷蘭東印度公司，西班牙人，顏思齊，鄭芝龍等相繼進入臺灣，開始發展勢力，臺灣島上的情況纔有一定程度的扭轉。
顏思齊和鄭芝龍都利用天啓年間的旱災，從漳州府，泉州府，福州府等地大量吸引無地農民進入臺灣墾荒，讓臺灣漸漸從原始社會步入農業社會。