從佔領到現在一年多時間裡，互助會在臺南共投入人力約一萬人，而且多數都是正當青壯年的海盜和戰俘，開發成果如何姑且不論，但是在這一年多裡，因爲戰鬥或疾病造成的減員已經達到近千人。
關鍵問題是，用來開發臺南的人員結構並不像其他海外基地那樣以華夏以外的人口爲主，而這裡用的差不多全都是華夏人！
如此大的傷亡比例，已經給這些參與開發人員帶來了巨大的心理壓力。
這裡的環境也實在嚴酷，雖然四季溫暖，但毒蛇毒蟲肆虐，蚊蟲孳生極快，數量又多，互助會雖然爲開發人員提供了相對比較完備的裝備及藥物，但是限於此時的科技發展水平，作用終究有限。
大家意識到問題的嚴重性，從征服的當地土著部落中選擇一些人作爲生存技術指導，情況纔有所好轉，但生病和受傷的事情仍然時有發生。
孫海平與南海艦隊相關人員反覆商量問題的解決辦法，有人提出從東南亞海島上購買奴隸參與開發，替代漢人進行最危險的前期開發工作，以降低漢人的傷亡率。
但孫海平曾經聽章澤天說起過不願意使用奴隸的事情，有些難以決斷，便把情況報告給青島，等待章澤天和互助會高層的決斷。
章澤天接到報告後也有些猶豫不決。按說開發這種熱帶或亞熱帶雨林地區，那些土生土長的東南亞人最合適不過，他們世代生長在類似的環境中，對於開發過程中的危險比較清楚，對於一些流行的疾病也有一定的抵抗力，是最好的人選。
但是這些東南亞人也正是因爲生長在熱帶，那裡四季溫暖，隨時都有豐富的野果等物可以充飢，又不用穿衣服御寒，生存壓力太小，便養成了他們十分懶惰的性子，平時不事生產，習慣了不勞而獲，想讓他們積極工作，如果不採用奴隸制，很難催發他們和工作熱情。
可奴隸制就是一柄雙刃劍，在得到廉價勞動力的同時也在不斷積攢民族仇恨，長年累月下來一旦暴發，肯定會造成嚴重的後果，發生大規模流血事件也不是不可能。
想到大規模流血事件，章澤天不由得想到後世東南亞發生過的那些排華爆亂，哪次不是讓成千上萬名華人無辜枉死？
“咦，等等，事情好像有哪裡不對！”章澤天叫停了自己的胡思亂想，“後世東南亞的華夏人可沒有奴役過那些土著猴子啊，那發生這些流血事件的原因是什麼？”
當時的章澤天不是國際關係專家，也沒有太關心過那些問題，只記得當時他還在當兵，大家聽說那些事件後都義憤填膺，對於事情的原委就沒有什麼研究了。
記得社會上的傳說是因爲華人佔據了太多的財富，這些土著仇富也好，還是有其他矛盾積累也好，他認爲都只能算是引發流血事件的導夥索，最多是間接導夥索，根本原因還是當地華夏人太少，太軟弱，太好欺負！
想想後世的世界警察美國，無論那些白人殖民者如何壓榨作爲當地土著的印地安人，壓榨那些奴隸出身的黑人，怎麼都不見那些人反抗？還不是因爲白人太多，太厲害，他們打不過？
而印地安人自己則在早期被白人殖民者幾乎殺光，現在再想反抗，還反抗個屁？
那些老黑，數量同樣是少數，人又笨，即使鬧也鬧不出多大花樣來。想想九十年代的洛杉磯爆亂，還不是被老美的大兵一波流推過去，幹掉幾千人之後就老實了？
看來以前他把事情想簡單了，如此幼稚的想法確實不應該出現在他這樣的領導人腦袋裡啊。
好吧，從目前情況看來，互助會的擴張政策之下，將來在東南亞與土著之間的矛盾是不可避免的，既然不論是否曾奴役過他們，流血爆亂都要發生，現在提前做些什麼，爭取改變一下當地人口比例也不是沒有好處的，他還猶豫什麼？
不過考慮到自家的自衛隊和臺南那些開拓隊的人，做這事的水平都算不上高明，當然也可能是來自後世的政治潔癖作祟，章澤天最終還是決定另外找人來做這事。
他命令從已經組建完成的朝鮮治安軍裡面抽調兩個連的兵力，又從海參崴的日本人之中招募了兩個連的新兵，統一訓練之後組成了臺南開拓督導營，又從俘虜的後金包衣裡面挑選出一百人，在督導營裡面建立了一個特別督導連。
這些朝鮮人和日本人以吃苦耐勞和服從命令著稱，而且歷代的小國基因帶給他們的“尊大”思維使他們對互助會的命令發自內心地服從，卻又對地位低於他們的人極爲強勢，簡直就是用來管理將來的奴隸的不二人選。
那些包衣奴才此前已經說過，對於做奴才和管理奴才極有心得，在管理戰俘和勞改營時就表現得極爲突出，算是學有專長的“專業人才”，這次抽調一百人出來，令各地戰俘營和勞改營都怨聲載道，可見他們的重要性。
管理人員有了，接下來就是奴隸來源問題了。
章澤天決定把奴隸來源問題交給諸彩老去解決，諸彩老長期稱霸廣東西部沿海和北部灣一帶，對安南還是比較瞭解的，與安南政權之間也有聯繫，當時臺南從安南採購稻米也是通過諸彩老的關係聯繫的。
現在安南南北兩個政權間的內戰正打得火熱，雙方手裡的俘虜應該不會太少，如果用些兵器什麼的去換，估計他們不會不願意。再說了，即使他們手中沒有多少俘虜，也可以去抓嘛。
那些西班牙人在菲律賓混得風生水起，如果找他們購買一些那裡的土著，想必他們也不會太拒絕吧。
事情最後還是要交給孫海平他們去辦，能夠用來交換奴隸的落後武器，或者其他青島特產，在舟山自由貿易區那邊，都有大量的存貨，章澤天授權孫海平可以自由調用。
兩個多月之後，運載裝督導營士兵的艦隊在舟山島稍做停留，裝載了大量刀槍、火繩槍、舊式火炮及西式瓷器和西式銀質餐具之後，帶着章澤天的命令到達了臺南。