官制有了大概的輪廓，接下來就是往裡面填人了，而這，也正是讓李清最爲頭痛的問題，西陲人才，特別是文治之纔不足的弊病在這個時候顯得是那麼的驚心。定州軍隊甲於天下，數年之來，出了無數名震天下的武將，但文治之才，轉來轉去卻總是那麼幾個人。
燕南飛回來之後，一直便在負責吏治的改革，內閣之中，他負責吏部是鐵板釘釘的事情，如今人手不夠，便只能讓他先把這一塊兼起來，兵部手握着全軍的後勤輜重，人事升降，在以武立國的定州，地位也是顯得格外重要，一時之間，李清居然還找不到合適的人來，只能由預備着當大都督的老頭子先兼着，但這也不是長久之計，總要找到一個人來，否則大督府的權力就過重。
戶部人選李清卻早已定下，那就是從蘆州轉任回來的付正清，刑部由原後勤司的軍法官鍾昊天出任，此人鐵面無私，當是這一職位的最好人選。工部便讓任如清來領頭，任如清雖然書讀得不多，但勝在務實，有實幹經驗，也算勉強能勝任。
至於禮部，李清不由苦笑，這樣的人才他還真找不出來，先便這樣掛着，由路一鳴先管着，以後再說吧。李清相信，隨着時局的逐漸穩定，看清天下大勢的讀書人，必然會有絡繹不絕地來投定州，到那時候，這些難題就解決了。
相對於洛陽方面數百年來在人才上的積聚，以及在士林清流之間正朔的名義，定州目前還顯得沒有足夠的吸引力。
而在地方官員方面，定州也是捉襟見肘，可用的人太少，復州許雲峰，幷州揭偉，蘆州李思之，全州龍嘯天，翼州李退之，衛州如今還在軍事對峙之中，暫且可以軍事管制，以田豐兼之，而路一鳴進入內閣，定州這個最重要的州一時之間竟然找不到夠份量的人來出任知州，室韋西都護府，上林裡東都護府也因爲燕南飛與駱道明進入定州核心層，也沒了文治官員。
“你們來想辦法！”李清很不負責任的對三人道：“既要有能力，又要能深孚重望。”
三人面面相覷，空出來的位置都是一方實權人物，主公居然撒手不管？其實三人手中也着實滑多少夠份量的人物，燕南飛的故舊之中倒不乏此類人物，但這些人現在都視燕南飛爲寇仇，正唾沫星子狂飛地怒斥他背師求榮，豈會爲他所用，而駱道明和路一鳴以前起點太低，實在沒有什麼夠份量的人能擡出來，哪怕這是一個給他們營造勢力的大好時機，三人也不知如何來做，畢竟，擡出來的人還要能做事才行，否則，砸了自己招牌，污了自己臉面還是小事，萬一讓定州出現了不可重大損失，可就得不償失了。
李清厚着臉皮，恬不知恥地道：“我只抓主要矛盾，剩下的問題那是需要你們解決的，嗯，不是說食君之祿，爲君分憂麼，你們現在就要爲我分憂！”
李清所說的主要矛盾，目前來說，自然只有兩件事，第一是軍隊，第二是銀子。
相對於文事上的艱難，軍隊的事情就好解決多了，按照燕南飛制定的軍隊銜級對號入座就可以了。
老爹李牧之即然主掌大都督府，那大將軍的稱號是跑不了的，另外，現在主掌翼州戰區的過山風大將軍銜也是板上釘釘，呂大臨老將，在自己起家之初，給予了自己極大的幫助，可以說，沒有他當初的臨陣倒戈，自己現在還不知道在那個旮旯數螞蟻搬家呢！所以不論是爲了酬謝當初之功，還是爲了穩定原定州系將領官員，抑或是讓呂大臨更死心塌地爲自己效力，這個位子那是一定要給的。
原常勝營老將王啓年，姜奎都不是能獨擋一面的帥才，但王啓年獨立執掌一師已有數年之久，雖然從沒有單獨指揮一場大型戰役，但勝在忠心耿耿，將他安置在過山風一側也是有牽制重兵在握的過山風的意思，那麼，這個位子也只能給他，而且，讓王啓年得封大將軍位，也有安撫原常勝營系的意思在裡頭，常勝營起家時的數千人中，只要是活下來的，現在大都在軍中出任中級軍官，不能讓他們有什麼不滿。
水師之中，鄧鵬自然不用說，要得封大將軍了，其它如鄭之員，可降一級爲驃騎將軍。
田豐帥才，但過來時日尚短，也沒有立下什麼讓人矚目的大功，打下蘆州衛州，並沒有完全顯出他的本事，現在便只能委屈他做一個驃騎將軍。楊一刀，姜奎便也只能在這個位置上。
關興龍是從定州衆多將領之中橫空出世的一匹黑馬，他在大的戰略方面雖然目前還沒有顯露出來，但在戰術的機動靈活，隨機應變之上，在定州還極少有人能出其左右，鎮守室韋數年，功勳着著，驍果將軍一職，暫時也不會委屈了他，相信隨着以後大戰的展開，此人必將一鳴驚人。
而其它如呂大兵，魏鑫等人，便依功封爲撫遠，定遠等軍職。
而對於即將回來的陳澤嶽，李清不由一陣沉吟，陳澤嶽斷了一雙腿，不知現在狀況如何，還是等他回來再說吧！唐虎忠直漢子，一直隨侍在自己身邊，雖然不是什麼將軍，也不大可能出去領兵打仗，但名位上自己也不能虧待了，至少也要讓他做撫遠將軍，而且他一直在自己身邊，雖然職位不高，但身份卻貴重。
想到陳澤嶽和唐虎等人，李清便不由自主地想到了清風，想到了統計調查司中鍾靜，王琦等一干將領，李清的臉不由沉了下來。
手輕輕地敲着桌子，李清道：“統計調查司？”
路一鳴，駱道明兩人對望一眼，燕南飛臉上卻閃過一抹喜色，“主公想要改組統計調查司？”
李清淡淡地望了他一眼，“你有什麼考慮？這次你主持釐清官制，對於統計調查司可有什麼腹案！”
燕南飛斷然地道：“沒有！”
李清眼中閃過一絲異色，剛剛燕南飛臉色的變化，他盡收眼底，如果說燕南飛對於統計調查司沒有什麼想法，那顯然是假的。
“有什麼就直說吧，勿需藏着掖着，這間小屋裡子，有什麼都可以敞開說，但一旦形成決議，出了這屋子，便只能堅絕執行。”
燕南飛站了起來，向着李清行了一禮，朗聲道：“主公，統計調查司的觸角伸展到定州的各個角落，我可以這麼說，有人的地方，就有統計調查司的耳目。以下官看來，現在統計調查司已成尾大不掉之勢，須及早應對。”
駱道明一聽這話不對了，立即反駁道：“燕大人這是言過其實了吧，比方說大帥府，難道還有統計調查司的耳目？”
路一鳴也輕聲道：“統計調查司的崛起有他特定的歷史原因，定州的強大，少不了他們一份功勞，這些年來，統計調查司犧牲的將士數不勝數，我們不能一葉障目，因爲一些特別的緣由，便將統計調查司的功勞一筆抹煞。”
燕南飛搖頭道：“統計調查司對外自然是功勞極大，但他對內，也是蛛網密佈，主公，恕我直言，一個太過於強勢的特務機構，對於主公穩定內部是不利的。他固然可以讓主公一切盡在掌控當中，但也讓下屬誠惶誠恐，生怕一不小心便有把柄落在統計調查司手中。人無完人，金無足赤，世上豈有完美無遐的人，如果掌控這個機構的人對主公忠心不二倒也罷了，如果有那麼一丁點外心，那麼造成的損失將無可彌補，這一次的定州事變就是絕好的例子，主公當引以爲戒。清風司長是一把雙刃劍，既能殺敵，亦可傷己。”
聽到燕南飛赤裸裸地舉出這個例子，呼一鳴與駱道明兩人都是色變，雖然燕南飛說得有道理，他們也相當地認同，但問題是，主公在對於清風的問題上一直是舉棋不定的，清風被放逐到連山島上數月之後，大帥一份手令，又將他招了回來，可見清風在大帥的心目中的地位，那怕她做下了如此的事情，仍然讓大帥對她舊情難忘。
而問題就在這裡了，路一鳴與駱道明跟燕南飛所處的位置不同，燕南飛敢說，他們則不能。燕南飛要做一個孤臣，他也只能做一個孤臣，而他們兩人則是根本不可能做到的，在他們兩人的身後，都還有着一個龐大的利益集團。他們不得不考慮得更長遠一些。
李清的沉默讓室內的氣氛有些凝固。
“你既然早已對統計調查司有了看法，但爲什麼有說沒有腹案？”李清緩緩地問道。
“因爲只要有清風司長在，我任何腹案都等同於零！”燕南飛直截了當地道。“清風司長對統計調查司的控制太過於嚴密，影響太大了。我根本不敢動手。”
“你想她死？”李清閉目道。
燕南飛沉默。沉默就代表着默認。燕南飛梗着脖子，看着李清。
“統計調查司的改組勢在必行，而清風，我不會讓她死，這件事，我自己來做吧！”李清站起身來，丟下這句話後，轉身出室。