在大臣們因爲聯金滅遼，收復幽燕故土之事而爭論不休的過程中，蔡京通過細心觀察徽宗皇帝、童貫、王黼等人表情及言語，已經揣摸透了徽宗皇帝的心思，也洞察到了童貫、王黼的動機、用意，對事情發展的趨勢也有了準確判斷；所以，在徽宗皇帝安排他與王黼、童貫兩人再行計議此事時，蔡京心裡雖然不贊成這件事情，但表面上卻表達出了完全支持的態度。
徽宗皇帝雖然十分渴望收復幽燕十六州疆域，在聯合女真上也很積極，但通過朝廷討論，大臣們之間的爭執，心裡也有所猶豫。這種情況下，徽宗皇帝一邊準備着派人二次使金，一邊又讓讓蔡京、王黼、童貫三位朝廷中最爲重要的大臣，再行論證，想通過他們三人論證的結果，進一步確定自己的態度。
而蔡京、童貫和王黼三人，經過一番利益平衡之後，終於達成了表面的一致，即完全同意朝廷聯金滅遼、收復燕雲失地的決策，隨後一同進宮，來覲見徽宗皇帝。
皇宮裡，徽宗皇帝見蔡京、童貫和王黼三人聯袂而來，知道事情已經有了結論，遂面帶微笑，讓三人坐了下來，君臣四人，密議起聯合女真，共行伐遼之事。
蔡京等三人各自說了一番聯合女真的好處後，便主張立即行動，聯合女真，乘女真與遼國大戰之機，取回幽燕十六州之疆域。童貫除了口頭說了他的意見外，還給徽宗皇帝上了他的《平燕策》。
徽宗皇帝接過童貫遞上的《平燕策》，仔細閱後，心裡大喜。
趙佶和蔡京、童貫、王黼三人有說了陣話後，蔡京、童貫、王黼三人，起身告辭。
“太師和太宰先回。”徽宗皇帝趙佶道：“童樞密且住，朕與你探討下你《平燕策》的相關事宜。”
蔡京和王黼遂告辭出宮，童貫單獨留了下來。
趙佶道：“卿且坐。此會兒，就咱君臣二人，無須多禮，也勿要有顧慮，當知無不言，言無不盡。”
童貫答道：“謝聖上。”遂坐了下來。
趙佶單獨留下了童貫，並非探討童貫上的《平燕策》的事情，而是趙佶心中，對聯合女真、共行伐遼之事，仍拿不準主意，他一方面是想讓童貫給他一個保證，另一方面就是安排童貫，在二次使金的事情上，不要張揚，暗中派出使臣，前往女真，試探下女真的真實想法，朝廷好據此作出研判。
童貫稟告道：“聖上，前些日，臣已稟告，大金使臣李善慶隨馬政一同來朝，被安置在皇家驛站。聖上旨意乃是要冷落他一番。目今，李善慶在驛站已住了多日，聖上是否詔見李善慶，從中瞭解一些情況？”
趙佶道：“他乃金國使臣，朕不便詔見。朕若是詔見了李善慶，等於直接確定了此事，以後再有反覆，不好操作，還是不詔見的好。此番派人使金，讓這個李善慶跟着回國去，來回折騰他幾番，就把金國人過高的慾望給折騰沒了，到時候朝廷可佔據結盟優勢。”
童貫答道：“聖上英明。”
趙佶看着童貫道：“童樞密，此番使金，仍以民間形式進行。”
童貫見說，詢問徽宗皇帝道：“聖上，此番使金，當派誰去？”
徽宗道：“這事由卿決定，卿覺得派誰去合適，就派誰去。”
童貫起坐，彎腰拜了徽宗皇帝，告辭出宮去了。
受完顏阿骨打指派、隨馬政一起從金國來的使臣李善慶，被馬政安排在皇家驛站後，一連數日，並無人前來和他商議宋金聯盟之事，李善慶難免焦躁了起來。
馬政官職卑微，在沒有得到朝廷具體指意的情況下，也不好去見李善慶。馬政心裡清楚，他若去見李善慶，李善慶必然要問宋金聯盟之事，必然請求覲見徽宗皇帝，到那時候，該如何答覆人家？！因爲馬政不知道該如何回答李善慶；所以，馬政也躲着不見李善慶。
李善慶從金國來到宋國，被安置在皇家驛站後，再無人理睬，並不是童貫等人給忘了，而是朝廷上覺得，女真乃蠻族，金國雖曰大金，其實是小國，爲了在後面的接觸中佔據更主動地位，有意冷落下他而已。
其實，馬政向童貫通報了情況後，童貫立即進宮，將情況稟報給了徽宗皇帝，徽宗皇帝授意童貫，有意冷落下金國使臣，好讓女真人擺對位置。
當時，徽宗皇帝對童貫說道：“卿稟報的這個情況，朕知道了。金國使臣，安排在皇家驛站，好生招待。想那女真，苦寒之地，見過甚的世面！俺朝物產豐富，人傑地靈，街井繁華錦繡，可着他吃他喝，他定然敬仰俺朝。然在聯盟之事上，無論他如何着急，先晾着他，好使他女真不提出過分要求，待俺朝確定下二次使金人員後，再與他接觸，安排他隨俺朝二次使金官員返國去。”
因爲這個原因，童貫特意冷落李善慶，故此無人去拜見他，也無人和他商議聯盟之事。
李善慶隨馬政來到汴京七八天了，基本上被冷落的差不多了，童貫遂安排馬政去見李善慶，讓馬政對李善慶多加安撫，以免李善慶焦躁，對朝廷聯金滅遼決策產生懷疑。
故此，馬政遂在李善慶到達汴京的第九日，來到皇家驛站，拜訪了李善慶。
一連八天都沒人理睬，到第九天了，馬政纔來拜會自己，對此，李善慶心裡甚是惱怒，免不了發了陣牢騷，然後向馬政提出，要面見貴國大皇帝。
其實，在李善慶隨同馬政前來大宋汴京前，完顏阿骨打給李善慶有過詳細安排。完顏阿骨打特意對李善慶說：“你隨宋國馬政前往南朝，見到宋國大皇帝或朝中大臣，要恭敬相待，切不可託大。他們若要聯盟，當本着公平原則處理。他們所求之事，無非是幽燕十六州而已。關於那地方，本就是他們的，你可以應允，將來誰打下來算誰的。你此番去，在聯盟之事上，要好好相談，最好是能有個結果。”
李善慶點頭稱是，表示一定和宋國皇帝或大臣好好說說這事，力促聯盟成功。令李善慶沒想到的是，千里迢迢跑到金國提議聯盟的宋國，在他來宋國都城東京都八九日了，宋國皇帝並未召見自己，也沒有重要大臣來商議聯盟之事，甚至連前往俺國提議聯盟之事的馬政也不見露面了，這如何不使李善慶惱怒？！所以在馬政來看自己時，李善慶發了陣牢騷，然後就提出見徽宗皇帝的意見。
馬政乃卑微小官，沒有授權，如何能決定如此重大的事情？於是，馬政陪着笑，安撫李善慶道：“李兄稍安勿躁，耐心等待，聯盟之事，終是會有結果的。至於李兄請求覲見俺朝聖上的事，實不瞞李兄說，小弟官職卑微，難以決定如此重大的事情，還望李兄見諒。”
李善慶聞言道：“如此說來，俺對你國在是否聯盟上，持懷疑態度。馬兄親往俺國，首倡聯盟，俺國大皇帝特派俺來落實此事是否屬實，結果俺來了已九日了，並未得到你國皇帝召見，也無大臣前來商議此事，不知你國究竟是什麼意思？所以，俺要求見你國皇帝或重要大臣；否則，俺便回國，向俺國大皇帝稟報。”
馬政只是一個勁地賠笑賠話，只是不停詢問李善慶生活如何，是否吃得習慣，有不周到的地方，如有不便之處，儘管說，俺安排解決等等，卻絕口不說聯盟之事。馬政越是如此，李善慶心裡越是焦躁，幾次說到聯盟之事，皆被馬政用閒話給攪擾過去了。
馬正和李善慶寒暄了半日，告辭離去。
李善慶沒得到任何結果，心裡便更加煩惱。李善慶心想，俺國大皇帝派俺來辦理金宋聯盟之事，俺在宋國待上十天半月，毫無結果，回去後如何向大皇帝交代！不行，俺不能這樣傻等着，俺得主動點，前去拜訪他國樞密使童貫、宰相蔡京等人，一定要向他們要個態度，這樣，俺也好在回去後給大皇帝交差。
如此想着，李善慶便準備行動，要分頭拜訪童貫、蔡京等人。
正當李善慶準備拜訪童貫、蔡京等人時，馬政突然又來了，告訴李善慶，朝廷樞密使、檢校太尉童貫要接見他。李善慶得報，大喜，急催着馬政，要去見童貫。馬政遂帶着李善慶，前往童貫府邸，來拜見童貫。
李善慶來到童貫府上，與童貫見了禮。依照完顏阿骨打的授意，李善慶對童貫態度甚恭，說了一些無限崇拜之類的話，把童貫給捧得飄飄然後，才詢問起金宋聯盟之事。
李善慶道：“太尉在上，馬大夫乃貴國武義大夫，前些日親往我國，拜見了我國大皇帝，言說貴國欲與我國聯盟，共同克遼。我國大皇帝因貴國有此願景，故派我隨馬大夫前來，以覈實相關情況。童太尉在上，我受我國大皇帝委派，特向您覈實，你國武義大夫馬政所言聯盟之事，是否當真？是否是你國朝廷的意見？”
童貫轉頭看了看一側坐着的馬政，又轉頭看向李善慶，說道：“此事當真。馬政乃我朝武義大夫，是受我朝指派出使你國的，馬政所言聯盟之事，代表着我國朝廷意見，這個毋庸置疑。”
馬政也衝李善慶點頭。
李善慶得到童貫肯定的答覆後，說道：“即使如此，你國當拿出具體方案，我們好進行商談，然後回報我國大皇帝，以此確定是否結盟。不知你國是出於何種考量，緣何在本使前來貴國近十日內，並無任何動靜？”
童貫答覆道：“前番我朝政務繁多，一時顧不上此事。現在本官剛得空閒，故此召你來見面，以商討此事。關於聯盟之事，你可講明你國方案，便於我國研判。當然，這事也非我一人主持，你也可拜訪我朝宰相蔡太師、太傅王學士。”
李善慶聞言，心裡不平，心想，從童貫的這番言語來看，宋國並沒有具體的方案，既然如此，又因何派出使臣，前往俺國，提議聯盟之事？難不成是在試探俺國？
如此想着，李善慶便說道：“童太尉，金宋兩國聯盟，乃是你國先派馬大夫至我國提起的，是你國主動要求和我國聯盟，現今卻如何讓我國先拿方案？實告童太尉，因爲此前，我國並不知你國有與我國結盟之意，所以，我國並無具體的結盟方案。”
原本，李善慶想告訴童貫金國大皇帝完顏阿骨打的意見，即南北夾擊契丹，共同滅遼；至於幽燕十六州疆域，將來金宋兩國，誰打下來算誰的。因爲童貫意意思思的，並沒有一句關於結盟的具體內容，故此，李善慶也未將他國的意思告訴童貫。
童慣見李善慶要宋金結盟的具體方案，遂看了下馬政，說道：“我現在尚有要事處理，馬大夫你等送金使歸驛館去，讓驛館好生接待，不得怠慢。至於具體聯合克遼之事，本官抽空，再與金使相商。”
馬政聞言，遂站起身來。
李善慶見狀，無奈，只得起身告辭。
回到驛館，李善慶心裡甚是沮喪。