日軍華北方面軍這次軍事會議，視八路軍敵後抗日根據地爲‘皇軍之大敵’，‘若不剿滅共產黨則華北明朗無望’，派出重兵對八路軍實施大規模掃蕩，實行‘三光政策’，爲割裂和縮小八路軍根據地，非常看重交通，提出‘建立東亞新秩序必須強化交通’。
岡村寧次大將最後說道：“命令各部隊嚴密控制原有的鐵路、公路交通線，我們還要增修關鍵戰區的鐵路和公路，將大日本皇軍的兵力延伸到土八路的縱深地帶。”
參謀長田邊盛武中將補充道：“各位，大日本皇軍控制的鐵路、公路沿線，深挖交通溝，修築碉堡和據點，以防土八路偷襲破壞鐵路公路，影響大日本皇軍的交通運輸線暢通。”
日軍實施的加強鐵路、公路的修建和設防，主要就是要對八路軍根據地，實施‘以鐵路爲柱、公路爲鏈、碉堡爲鎖的’‘囚籠政策’，企圖把八路軍各根據地，裝進這個陰險毒辣的‘籠子’裡。
鬼子的‘囚籠政策’，大大加快了日軍的運兵速度和機動作戰能力，只要發現哪裡有八路軍部隊出現與敵作戰，就會利用鐵路、公路的便利條件，快速反應，及時到達，逼迫八路軍部隊不得不放棄戰鬥，退出戰場，快速轉移。
王曉亮聽到這裡，皺緊眉頭問道：“雷團長，小鬼子這一招這麼狠毒，咱八路軍這不是真掉進了敵人設置的籠子裡了嗎？哼，炸掉鬼子的鐵路公路不就得了嘛？”
雷劍不理會王曉亮的提問，接着往下說道；
八路軍晉察冀軍區首長，不斷接到華北各軍區的戰況急報，司令部針對日軍的‘囚籠政策’，召開緊急軍事會議，聶司令員在會議上果斷的說道：“小鬼子企圖把我八路軍根據地，通過鐵路、公路延伸，將我根據地分隔成一個個小塊，然後以重兵實施圍剿，達到剿滅我八路軍的目的，我們要想保住用戰士生命和鮮血打下的根據地，必須採取破襲日軍的交通線，爲當前的主要任務。
我命令晉察冀華北各軍區、各部隊，集中兵力，動員各方力量，實施以鐵路、公路爲主線的破襲戰。”
各軍區司令員接到破襲日軍交通線的命令，命令部隊依靠羣衆，對鬼子的鐵路、公路展開了夜間破襲，天亮撤出的戰略，與敵人在華北進行着一場艱苦卓絕的戰鬥。
小鬼子被八路軍偷襲的焦頭爛額，發現鐵路、公路被八路軍民破襲，馬上集中兵力加快修復，就這樣夜間八路軍拆鐵軌燒枕木，白天小鬼子又加緊修補，整個華北在鐵路、公路沿線，展開的拉鋸戰，一時都沒有停下。
冀中軍區程政委針對這種拉鋸戰，向八路軍前線指揮部，發出一封加急電報，根據目前敵人對八路軍根據地，展開的‘囚籠政策’，提出自己的看法。這封電報，此時就放在一個小山村八路軍總部前線指揮部的案頭。
一九三九年十二月，山西陰冷奇寒，天上飄着零星雪花，整個大地蒙上了一層薄薄的積雪。
行人走在鄉間或路上，身上披掛的五花八門，把家裡能取暖的東西，都包裹在身上，在西北風的勁吹下，縮着脖子，掩住衣領，手袖進袖筒，一溜小跑的奔向自己認定的方向。
位於武鄉縣的王家浴八路軍總部的辦公室裡，總司令和副總司令，還有副參謀長，正在仔細研究冀中軍區程政委的加急絕密電報。
電報中言辭犀利的提到：“日軍最近修路的目的與以前大不相同，一是碉堡周圍深溝高壘相互連接，從任丘到河間的公路，修的比地面高出五尺，路兩旁深溝七八尺，溝底寬不等，約在五六尺之間，溝上面過一丈，將我根據地分隔成若干小塊。
二是汽車路修築的往外延伸，直接觸及到我根據地縱深，敵汽車在公路上不斷運動，摩托巡邏隊來回往返，阻擋我八路軍部隊，出入已被日軍公路形成的包圍圈。”
程政委還着重提議‘決不能讓敵修成，即便已經成形，也要破襲之。’
八路軍總部的兩位最高首長非常清楚，這封電報所提及的情況，在敵後八路軍根據地都出現，這與當時抗戰形勢息息相關，‘現在是中國空前投降危險與空前抗戰困難時期。’
日本政府爲了迅速結束支那戰爭，抽出主要兵力發動太平洋戰爭，對中國負責正面戰場抗日的軍政各首腦部門，採取威脅、恫嚇和誘降策略，集重兵發動棗宜戰役，狂轟濫炸重慶，施加軍事和政治壓力，逼其重慶政府就範。
重慶政府頑固派，不僅不採取應對之策，反而對八路軍實施兵力滲透和挑釁，製造了‘十二月事變’。
日軍華北方面軍，借支那摩擦之際，派出部隊，對八路軍根據地實施瘋狂的掃蕩，在華北大力推行修築鐵路、公路，挖溝建炮樓，由點連線，由線連片，強行擴展其佔領區，擠佔縮減八路軍根據地。
敵人這一瘋狂行動，以公路爲主線，沿線修築據點碉堡，派出敵僞軍駐守，並以汽車、裝甲車和摩托隊，在公路來回巡邏，發現可疑，馬上開槍射殺，一旦遇到八路軍和游擊隊火力反擊，周邊敵僞軍據點和碉堡，就會派出援兵快速到達，增援到位。
八路軍主力師（129）劉師長看到日軍採取狠辣手段，瘋狂的進剿擠壓抗日根據地，憤怒地說道：“這是要把我們凌遲處死。”
日軍近似瘋狂的築路，沿線建據點、碉堡的囚籠政策，以及國內外形勢的嚴峻，迫使八路軍總部的三位首長，焦慮的亟需找出突破的行動方案。
三人不時地走到掛在牆上，整整佔有一牆壁的華北地形圖，看着縱橫交錯的新舊鐵路、公路交織成網的地圖，就像一張日軍撒下的大網，將八路軍華北各根據地網在其中。
副總指揮看着牆上的地圖，憤怒地一拳搗在地圖上，大聲喊道：“一定要組織一次大的戰役，給日軍華北方面軍以沉重打擊，扭轉八路軍空前的困難局面，不撕破鬼子佈下的這張大網，還叫啥子人民的抗日武裝。”
面對日益嚴峻的華北形勢，前指副總指揮說道：“八路軍面對日軍在華北的掃蕩與反掃蕩，包圍與反包圍錯綜複雜的戰略形勢，要在軍事上發起進攻，粉碎敵人的討伐，在經濟鬥爭中採取自力更生政策，破壞日軍的‘以戰養戰’，同時更要團結全華北的軍民，團結抗日，進行反投降妥協的鬥爭，瓦解敵人‘以華制華’的陰謀，這是現階段華北最重要的任務。”
他接着說道：“整個華北的形勢，要根據地形和地理位置的不同，山嶽地帶將成爲敵我爭奪的重要區域，平原可能成爲日軍首先肅清八路軍根據地的中心。交通戰，將成爲華北戰局中，敵我戰略上的重要爭奪部分。”
一九四零年二月，八路軍總部老總和副老總，根據對目前戰局的分析，命令各部隊對日軍新老鐵路和公路的起始點，兵力配置，沿線據點及炮樓的構築，進行靠近偵查，做到彙總總結上報，爲即將發起的戰役做足準備工作。
這次八路軍總部下達的命令，針對敵人實施的鐵路、公路嚴密封鎖和分割，決定發動一場規模浩大的交通破襲戰，打破日軍切塊分剿的險惡目的。
晉察冀聶司令，根據八路軍總部指示，走進辦公室，與唐參謀等人，研究部署如何在平漢路對敵交通線實施打擊，摸索出經驗，再命令各部隊，對敵交通線發起大規模偷襲。
經過貼近偵查，反覆推敲，最後命令各分區在平漢路一線，向敵人交通線發動進攻，這次偷襲，打的敵人措手不及，惶恐之中，調兵遣將充實到平漢路，迫使敵人在其他戰線上的兵力捉襟見肘，大大的支援了正面戰場的抗日鬥爭。
八路軍總部給於嘉獎，並命令各部隊，迅速向平漢路、正太路、同蒲路沿線集結，打擊和牽制敵人。
日軍華北方面軍岡村寧次將軍，接到平漢路沿線日軍報告，報告稱鐵路沿線遭到八路軍偷襲，鐵路遭到破壞，據點碉堡遭到強攻，請求增援。