一是對規模成本相對較高，但現今的土地政策使潛在需求不能展開，規模就得偏低。二是受制於新區佈局，新區的規劃不如老城已經有着深厚的城市基礎，隨着投資的增長，高配套的基礎用地的要求提高，新區規劃不能與快速的發展要求保持一致，這成了土堡新區的現在也面臨的一大顧慮。
建海市相關人士普遍認爲，新區一定要上規模才能真正讓建海市經濟實現整飛躍，但是現在土堡的需求與國務院明確要求“嚴格執行有關規劃用地法律和政策“的決策產生了現實衝突。在建海市政府部門內部，甚至有人揣摩國家的真實意圖，得出結論理由卻非常耐人尋味，這是因爲近年來，非法轉用地現象在一些地方相當普遍，每年新增規劃用地95%以上屬於農用地。佔新增規劃用地總量的15%。而且，當前規劃用地管理存在着一些新的問題，違法批地等土地違法違規行爲的主體，已由地（市）級政府向縣、鄉鎮政府甚至基層村組織蔓延。尤其是，擅自以村組織的名義改變集體規劃用地的性質和用途，在一些地方成爲違法供給規劃用地的主渠道。其嚴重程度可見一斑。有關部門在調研中發現，一個時期以來，規劃用地數量劇增，已成爲撬動土地調控閘門、違法提供規劃用地的一股暗流。
基於現在國內的違法用地的現狀，土堡新區面臨這一嚴竣事實的面前。面對這個國內的決策，不管建海市如何猜測，對於國家的法令政策，只需要無條件服從。這時，土堡新區面對日趨激烈的市場必發展，必須在現在經濟騰飛之前就明確土堡新區雖然區域有限，面積不大，但舉建海市全城之力來辦這個新區的優勢，就是最大的優勢，土堡新區必須充分發揮這些優勢。
在市委全委會議上，朱一週用看着着詹偉和林龍眼光，明確地提出：“規劃用地數量劇增，如果再任其蔓延，其結果就是衝擊土地供應閘門，衝擊國家宏觀調控政策，並危及穩定和國家糧食安全。對於規劃用地問題，現有法律法規和政策已有明確規定，如果有法不依、違法不究、姑息遷就，就可能逐步形成法不責衆、法律空置的局面，嚴重危及國家法律的嚴肅性和權威性。林龍們建海市，特別是土堡新區一定要嚴格執行有關土地管理法律法規和政策的通知，堅決剎住擅自改變農村規劃用地性質和用途，亂佔濫用農用地之風。”
副論文記張論文記說：“林龍們爲什麼不能把全部精力放在改造老城工業基地上，讓老工業區成爲建海市的“海市”呢，光明新區既然不適合作爲經濟引擎之區，林龍們爲什麼而非要糟蹋良田沃土呢？林龍看這是不是決策者的政績心理在作怪，追求大項目工程、大形象的怪圈呢？”
張爲祥說到這裡，矛頭直針詹偉和林龍，“林龍們有些同志好大喜功，同時，林龍也反思一個道理，爲什麼不多抓抓老百姓關心的一些問題，下崗職工關心的一些事情。一心在追求新區上做文章，甚至和市委對着幹呢！”
林龍站起來堅決表態：“一定要嚴格執行《土地管理法》確定的土地用途管制制度。使用土地必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。土地利用規劃和管理是國家權力，違反規劃和不經批准改變土地用途都是違法行爲。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。林龍們老城也要關心老百姓的問題，林龍們發展光明新區也是爲了老百姓，爲了提升林龍們建海市的經濟，同時，建海新區的發展是連接老城城
市一體化進程的棋子，該方案早在多年前就被國務院批准的規劃，在建海市的大城戰略，在經濟提升的的重要一翼建海新區的規劃開發上，作爲，每一個建海市的民衆也都被一股力量被強烈的熱情驅使着……”
林龍直接對抗張爲祥的觀點，一個小小的科學幹部對搞副論文記，頓時，在會場中心，引發一陣陣竊竊私語。
這時，詹偉必須出面說話了。
今天早上，詹偉過來的時候就被很多的事情纏着，但是他的頭腦中就想着支持林龍就是自己工作的重點，他看準一個人，他甚至認爲支持林龍，就是支持自己，他竟對林龍是越來的越信任。他現是市府一把手，就是還要受到一向膽小害事的朱一週論文記的阻撓，他老詹現在有了和朱一週公開分庭抗禮的想法，他也有這個資格。
想到這裡，詹市長側過臉對着林龍說：“支持你，作爲市場經濟，林龍們光明新區的未來發展任何人的力量也擋不過猛然崛起的市場規律。”
詹偉說這話的時候，看着朱一週。
朱一週想用土地政策制擎詹偉，讓他不要和市委越走越遠，爲此，他也在光明的發展傾向上投的是否決票。平時，不管是政策上，還是人員任命上，他不同的意沒有過任何反對意見。但是，今天，詹偉一反常態，林龍也不怕殺雞駭猴地跳出來出頭。難道，他要對自己的發難了？”
當天的市委全委會議兩派以不歡而散而結束。張爲祥對林龍會上時接他的話明顯挑畔的反駁氣就不打一處來。但是他也找不到理由大發雷霆，當時就忍了忍。
會膈，張爲祥看見朱一週少地有明顯發怒了，張爲祥最瞭解朱論文記的心思，他向朱論文記建議：“論文記，是不是請省裡的調查團，處理一下這個事？”
“嗯，但是爲什麼要調查他們的問題，你要找個合適的理由！”朱一週說這個話的時候，也深知，很多冠冕堂皇事件的背後都有一個荒唐的理由，他也警惕着“一切有權力的人都容易濫用權力。”但是他現在是真的生氣的。
面來的考查調研團來到了光明新區，其實，大家都知道，詹市長和林龍都將是被考查的重點。
在官場上混過的人都明白一點，收賣身邊人的人心是官場人士常用的一條重要法則。
一個成功的官場人士在收穫政績的時候，不管這樣的敗績是否是表面，還是深層次的，都要遇到一系列令人望而生畏的障礙。現在最大的阻力就是光明新區規劃受到市委的一些反對，很快將有考察團來調查他的問題，甚至有人斷言林龍很快要下課了。
面對現在管委會內部，面對上面流傳的他將被取消在建海的‘特權’的現狀，林龍在管會的常規會議上頗感無奈：“對於林龍們建海建海新區來說，林龍只是一個小小的官，林龍要做事，林龍纔剛剛開始理清林龍們發展經濟，服務人員的理念，卻沒有想到，像膽一場對決就拉開序幕，纔剛剛開始……”
這時，林龍接到妻子娜娜絲的一個電話。
林龍本要派司機去接她，但是娜娜絲說：“不，那樣影響不好。林龍自己趕公交車過來就是。”
“好的，那你在客車站下了車，坐29路車到建海管委會，這裡剛好是終點站。”
“嗯，知道了。”
娜娜絲和林龍通完電話，走出客車站。
娜娜絲穿着白色大翻領休閒中袖襯衫、下穿水洗白牛仔褲的女子，髮梢及肩，皮膚白嫩，臉龐親切柔美。
客車站對面是超市，娜娜絲朝超市趕去，她想再去買點菜，順便帶回去給林龍做頓好飯。超市廣場的白色欄杆邊，有急促的聲音邊跑邊說：“嘿，快去瞧瞧，那邊有個婆娘好可憐！”
娜娜絲順着那個匆忙跑過的人羣看過去，廣場前面的小花圃已經圍了一羣人。平常，娜娜絲是不喜歡去湊這些熱鬧的，但是她聽見人們說什麼可憐的婆娘，讓她忍不住也上前，朝那羣人圍着的圈中走去。