曾伯恆、彭玉林主張在國內培養、遴選將才。曾國荃在《遵旨籌議海防折》中提出：“中土遴選將才應仿西法，在國內實行，不必出洋。”他說：“西法管駕，必由炮手、隊長、隊總逐漸擢升。幼而學，壯而行，故能盡其所長。今擬仿照，在金陵下關設立水師學堂，購備儀器圖籍，廣招粗通洋文之年少子弟，聘請英國水師解組半俸之大員來華，分科教授天算、地輿、測量、駕駛、佈陣、攻堅、魚雷各法。每六閱月，由教師帶同學生乘坐操練兵輪，放洋遊歷五大洲，操習風濤沙線；一遇泰西海上有爭戰之事，縱之使觀。每屆一年，由南洋大臣考試一次，分別賞罰。約計數年後，於駕駛各法自能通曉，拔其優者，派入各兵船充當管駕，庶水師足成勁旅。”彭玉林認爲：“將才亦須練而後膽識始穩。各國兵輪視商務爲轉移，平時遊弋海面，往返數萬裡，訓練既極精熟，故臨敵應變操縱自如。中土並無商務，一切經費必須預籌，各兵船專派學生，或膽氣不壯。似須以學生爲管駕，以曾經戰陣將領爲管帶，互相爲用。並分段按期出洋練習，考覈人才不拘資格。”
各督撫遵旨具奏後，仁曦太后於9月3o日出懿旨：“海防善後事宜，著軍機大臣、總理各國事務衙門王大臣會同李紹泉、林逸青，妥議具奏，純親王宜瑄著一併與議，所有曾伯恆等條奏各折片，均著給與閱看。”軍機大臣、總理衙門王大臣及李紹泉、宜瑄等人即遵旨“會議”，“會議”後即向仁曦太后呈上《總理各國事務衙門遵旨會議海防折》。此折對督撫們“籌議海防”的主張，多數提出了決策性的意見：一，贊同設置類似西國“海部”的海防建設領導機構，“似宜於欽派總理王大臣之外，責成總理海軍事務衙門專主其事，升爲海部。專決一切海事，庶免事權不一，號令煩瀆之病”，也就是說將原來只是管理和海軍有關的一切事務的總理海軍事務衙門升級爲“海部”，避免機構重複設置；二，對於海軍艦隊支數問題，認爲十支、四支、三支之說，“皆爲統籌全局起見。然與其長駕遠馭，分散施爲，難於成功，不如統練一軍，以爲之昌”，也就是設立一支統一的國家海軍，考慮到“船政已有規模，而北洋屏蔽畿輔，地勢最爲扼要，現在船隻亦較他處稍多”，故決定：“擬請先從船政北洋合併一支，並南洋、閩粵可用艦船，精編海軍一大支”；三，關於籌餉問題，否定了李紹泉“以輕息借洋款”的籌餉辦法，理由是：“自法事起後，廣東已借用九百萬，福建已借用四百萬，京城已借用五百萬，十年內本利兼還，已形竭蹶，若再借用，恐各關稅無從抵撥，似非必不得已，不宜再借洋款。”對其他籌餉方式基本表示同意；四，對於造船制器、培養遴選將才問題，未表確切意見。
《總理各國事務衙門遵旨會議海防折》上奏朝廷後，仁曦太后遂於1o月12日出懿旨，就近四個月的“海防籌議”作出最高決策：一，將“總理海軍事務衙門”升級爲“海部”，“著派純親王宜瑄總理一切海軍事務，所有沿海水師，悉歸節制調遣；並派慶郡王宜鄺、大學士直隸總督李紹泉、兵部左侍郎林逸青會同辦理；朱雀部夏軍都統善慶、兵部右侍郎秦鍾簡幫同辦理”；二，確定“精練大海軍一支”的海軍建設方針。懿旨稱：“茲據奏稱，統籌全局擬請合船政、北洋、閩粵諸水師精銳，精編海軍一大支，所籌深合機宜”；三，籌議其他各節，由海部規劃辦理。“海部練軍伊始，即責成李紹泉、林逸青專司其事，其應行創設籌議各事宜”，統由敬親王宜欣等“詳慎規畫，擬立章程，奏明次第興辦。”
至此，爲時近四個月的海防籌議宣告結束。籌議過程中督撫們所籌議的五大問題，一、二兩大問題有明確決定；其他三大問題由成立後的海部“詳慎規畫，擬立章程，奏明次第興辦。”
“乙酉籌議”就其規模來說，並沒有彤光之交的“海防籌議”來得大；籌議時間亦比彤光之交的籌議來得短些，但是，很多學者認爲，“乙酉籌議”在近代乾國海防建設展史上的地位和作用是不可低估的。
先，“乙酉籌議”是彤光之交的“海防籌議”的繼續和深化。同光之交的籌議集中解決了把海防建設作爲國防建設的戰略重點；而“乙酉籌議”集中解決了如何加強海防建設的問題。“乙酉籌議”對9o75年以來的乾國海防建設作了較爲全面的回顧和總結，尤其是對海防建設中所存在的“造船不堅、制器不備、選將不精、籌費不廣”，“畛域太分”、“事權不一”等嚴重問題作了較爲客觀的反思，爲朝廷對海防建設作出新的決策提供了重要依據。
其次，設置總攬全國海防建設的中央領導機構——海部，從而加強了全國海防建設的統籌，加強了集中統一的領導，自此，乾國海防建設進入了一個新的展階段。
再次，重新確立“精練大海軍一支”的海軍建設方針，是符合當時乾國的經濟實力，也較明顯地體現了乾國政府在7o年代所確定的把日本作爲乾國海防建設的戰略防禦目標。因此，“精練大海軍一支”的海軍建設方針，可以說是一個非常積極和可取的方針。
第四，大力建設海軍，這對於加強乾國的政治、經濟、軍事建設、加強乾國的國防建設，對於打擊日本覬覦苔灣和朝鮮的野心，都起着積極的作用。
誠然，此次海防籌議以後乾國的海防建設仍不盡人意，如，因爲各派官員的爭權奪利和相互掣肘，以及保守頑固勢力的暗中阻撓，海部在海防建設中並沒有充分揮作用；籌餉、制器、造船、遴選將才等問題仍然解決不好；等等，但是，以後出現的問題並非“乙酉籌議”本身的問題，而是乾國政府政治**、經濟落後所使然。不能以9o85年以後海防建設中出現的問題而無視“乙酉籌議”的積極作用，更不能因此而否定“乙酉籌議”的歷史地位。
已經是秋天了，茫茫的黑土地上，經秋風一吹，竟也稀稀疏疏的出了些許綠意來。
殘垣斷壁逶迤在新綠的草間，白玉朱漆琉璃瓦，橫斜野地，經融雪透透徹徹地一洗，清淨潤朗，倒如同貴婦迤邐棄在田陌間的碧玉珠翠，尤泛着三分明亮清爽的水色。
這一幅早秋圖，不知爲何，看上去總讓人想起一句歌謠來：陌上花開蝴蝶飛。
那花開的迷亂散漫，都是暗褐，灰藍，蒼黃等鬱冷色調，細碎地綴在草尖，總也鋪不遠鋪不厚，懨懨露着委屈；那蝴蝶都是閃蝶蛺蝶之屬，在花間艱難地撲掙着細小的翅膀，可憐巴巴地爭搶着星星點點的花蜜。就這麼一眼望去，便在這勃勃生機中看出些亂世的淒涼蒼悲來。
“唉。”一個渤人小女孩又摘了一朵花，攥在手心裡，卻長長嘆了一口氣，她忙乎了半天，手裡就零落幾朵有氣無力的花兒，想來是編不了花環的了。
這裡原本也屬於北京郊區皇家園林的一部分，但並非是非常重要的景點，是以顯鳳庚申年毀於那場著名的大火之後，一直也沒有修復，但久而久之，因爲花草樹木生長茂盛的關係，使得這裡別有一番秀麗景緻。在這一帶附近居住的渤人居民，不時會來這裡遊玩，沾一沾皇家的雅氣。
這個渤人小女孩，便是專門來採花的，好編成花環販售，補貼家用。
“哈哈哈……”突如其來的脆郎笑聲驚起草間尋食一羣雀兒，嘰嘰啾啾亂飛走了。
小女孩回過頭去，看到一個俊朗的白衣少年蹲在一截斷柱上，前俯後仰，滿面英氣勃勃的璀璨笑顏。
“你笑什麼？”小女孩沒好氣地哼哼。
“你是想編這個嗎？”少年做了個鬼臉，“可憐的小妹妹。”他吐了吐舌頭，手輕輕巧巧一撈，從草間抄起一個五色斑斕的花環來，“這裡就這麼幾朵鮮亮點的花兒，可惜都給我採光了。”
小女孩瞪大眼睛，少年把那花環往頭上馬馬虎虎一套，咯咯笑得理直氣壯。
“不給你。”少年黠笑着盯住小女孩眼中的單純無邪的羨慕，加了一句，“誰叫你來的這麼晚。”
“不稀罕！”小女孩賭氣地把手裡的花都狠狠摔在草裡，叉着腰跺着腳，透亮的眼神卻顯出氣餒妒羨，緊盯着少年的頭上。
少年得意之極，哈哈大笑：“小妹妹，這是給我的小跟班編的，如果他不要就給你好了。”
“小跟班？”小女孩上下掃過少年的白衣，乍一看像新雪一般亮得耀眼，可想來也是那陽光的緣故，湊近了些纔看得出來那衣服其實白的不那麼透爽，隱約蒙了一層淡淡的鏽黃，如同幾百里路上沾染的風塵和汗漬。那領口袖口的金邊倒是勾得細緻，小女孩是打過裁縫師傅下手的，認得這是一件好衣服。
他胸前掛了一個小小的錦囊，翻出領口，料子倒是華貴的，可顯得卻有幾分不倫不類。
落魄的世家公子吧，她撅了撅嘴脣，這個時候多了去了，哼，有什麼好得意的。
“我的小跟班兇得很哪，我一路都得討好着他……”那少年全然不顧小女孩眼中的鄙夷，自言自語，“怎麼他去飲馬這麼久了，還不來呢？”
“肯定丟下你——跑啦！”小女孩看着他臉上的迷茫，笑得倒有些興災樂禍。
“嘿嘿，他跑不了。”少年自信滿滿的回手捉起胸前的錦囊，晃了晃，一臉明亮燦爛的壞笑。他側了側耳朵，“這不來了？”
踢踏緩慢的馬蹄聲近了來，身形魁梧的粗衣少年牽了匹棗紅的小小駿馬，耷拉着頭悶悶地走過來，滿頭粗硬的短頭顯然是剛沾了水梳過，卻又執拗的亂糟糟伸了幾根出來，招搖跋扈。他走得慢慢騰騰，倒像一頭沒睡醒的小熊。
“上馬。”他走到白衣少年身邊，耷拉着頭，聲音悶悶不樂，恭敬裡透了些倦意來。
白衣少年輕輕巧巧翻身上馬，嘿嘿一笑，把花環甩到他同伴的頭上：“拿去，送你的。”
粗衣少年反應也不遲緩，頭也不回，一聲不吭地揚起胳膊一擋，那花環就彈回白衣少年的手中。
“別鬧了。”沉悶地沒一點好氣。
白衣少年回過頭來，臉上綻開頑皮的笑容。小女孩只覺得頭頂一涼，那花環就穩穩當當落在自己頭頂，枝葉磨擦絲，清清涼涼的癢意。
“他不要啊，就送給你了。”白衣少年岔了雙腿，一晃一晃倒騎在小小的馬兒身上，拍手笑道，“小妹妹戴上它還真漂亮啊。”
他這話說得本是無意，那粗衣少年卻忍不住回頭看了一看。小女孩小心翼翼地摸着頭頂的花環，小腳似踮非踮——那是似曾相識的情態，他怔了一下，猛然別過了頭去。
就那一剎那，小女孩已經看清了他的臉，他年紀同那白衣少年一樣，七八歲左右的年紀，古銅色純樸的臉上滿是孩子氣，那烏黑的眼中卻蘊着憤慨不羈的沉鬱。
也許，還有一絲很溫柔很和藹的笑意吧，就像慈藹的兄長一樣。
就在小女孩還回味他眼中神色之時，粗衣少年已經牽了馬慢慢走開，而那白衣少年還猶自揮着手高呼，清朗的聲音在寒冽的晨風中遠遠吹來。
“小妹妹，我走啦，我叫穆青麟，這不吭聲的小子叫林柏良，你叫什麼……”
林柏良遠遠望着小女孩努力張了張嘴，他坐在上風，聽不清她在說什麼。他嘆了口氣，興味索然的躺在馬背上。
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