某秘密藏身地。
以美隊爲首的反註冊派全部集中在這個代號23的藏身地點，在政府、特務機構完全熟悉他們所有安全屋的情況下，這個地方卻令他們安心。
因爲它是由尼克·弗瑞秘密提供的，在這次註冊法案中，作爲官僚的他竟然站在了美隊這一邊，爲他們提供了源源不斷的幫助。
反對註冊的超能力者不斷集中到這裡，商討着他們的下一步，該如何鬥爭，該拉攏那些支持者，該怎麼對抗政府的新手段。
參與者的自由鬥士是越來越多了，力量也不斷增強，這本該是好事，只是作爲主心骨的美隊，觀念卻產生了動搖。
因爲他看到了新聞、看到了報紙，得知了民衆是如此的憤怒，對反對者的譴責是如此的激烈，民衆已經將他們視作罪犯。
他同樣聽到了馬丁·萊文特的控訴，演講末尾那一系列反問動搖了他的決心，普通人主導的世界，爲什麼要按照他們少數人的意願來運作？
自己嘴上說超級英雄沒有特權，但自從他想要反對多數人同意的法律，又不去設身處地考慮普通人的需求和感受時，恐怕就已經錯了。
“隊長！”黑寡婦來到了他身邊，坐在桌沿上抱着雙臂，“我們的人掌握了他們將反對者關押在哪裡，路線、人員都摸清了。”
“小娜，”美隊擡起頭來，“我覺得……我們不一定是在做好事。”
“怎麼會產生這個想法？”黑寡婦不解。
“看看民衆們，他們不再接納我們這幫匿名英雄，他們也不再需要我們用過去的模式去保護他們。我們做好事是爲了什麼？爲了帶給民衆安全，然而我們現在就是給民衆製造危險的因素。”
“那就要白白犧牲你們這些無辜者的自由嗎？”一身黑的尼克·弗瑞大步走來，黑寡婦朝他點頭。
弗瑞看着美隊：“赫克託·阿拉亞，一名默默無聞做好事的超級英雄，自從註冊法案讓他身份曝光後，他的家人從老到小，都被恐怖分子槍殺！”
“維克多·布朗森，他的身份秘密、工作地點都被公佈在了暗網上，被人高價懸賞，他現在草木皆兵，難以生活。”
“我手裡還有很多你不知道身份，但卻因爲註冊法案而被迫公開，又被竊取到機密信息，給自身、朋友家人招致禍患的人！”
美隊有些難以接受：“法案也說了會保護他們的信息！”
弗瑞不屑：“我隨便說幾個名字，以他們的黑客技術，都能夠在信息傳遞的薄弱環節，輕鬆竊取到這些機密。”
發生這的一幕，美隊除了痛心還有無奈：“但我們能怎麼辦？因爲少數人的安全需求，而跟政府開戰？爲了反對而戰，向民衆開火？這樣我們又跟那些恐怖分子有多大區別？”
弗瑞認真的說：“區別在於，我們可以逃離這個環境，我們能夠把無辜者，帶離這個已經不歡迎我們的國家！”
黑寡婦也點頭：“事實上除了美國，其他許多第三世界國家，對超能力者並沒有那麼敵視。”
弗瑞說：“美國多數人選擇的規則，我們無法去反駁，時間會見證好壞，但我們不能眼睜睜看着無罪的同伴，深陷這個泥潭中！”
美隊立即想到了弗瑞想幹什麼：“你想要組織武裝劫獄？帶走所有我們的同伴，還有那些反對者？”
弗瑞沒有回答，而是說了另一件事：“政府已經批准了成立雷霆特工隊，由一羣超能力犯罪分子構成，他們心狠手辣，多少都跟我們某些人交過手，熟知弱點。你更想不到的是，前罪犯諾曼·奧斯本，謀得了雷霆特工隊的參謀身份，他搖身一變要成爲正義者，加入到迫害你們的陣營中。”
“瘋狂的政府！”美隊沒料到對待反對者，政府會這麼極端。
“所以我才冒着危險要幫助你們。”弗瑞靠近了他，“我們要攻破那座監獄，救出所有人！”
“但這會變成一場戰爭！一場已經不是那麼正義的戰爭！”美隊還是不希望再引發更多流血了。
弗瑞目光裡的不耐煩轉瞬即逝，沒有人能察覺：“跟我來，史蒂夫！我有個重要秘密要告訴你，你會改變這個觀點的！”
……
白宮。
近日民衆支持率空前，被譽爲是人民權利的維護者，普通人的超級英雄，國會議員馬丁·萊文特，前來面見總統。
他也是雷霆特工隊的支持者之一，其觀點格外激進，就不止一次宣稱，那些抗法的超能力者，與超級恐怖分子無異，應施以最嚴厲的打擊。
這就是雷霆特工隊迅速通過，並迅速擴充的原因。今天他還帶來了一個構想中的法案，想要增加對抗拒的超能力罪犯，轉移到特殊監獄裡。
“你說關塔那摩？”
約翰遜總統並不是太認同：“那是個關押恐怖分子的地方，嚴格說來他們只是反對者，並沒有達到那個級別，你的觀念太激進了。”
“我只是爲了給公衆安全感。”萊文特說。
約翰遜給了後輩一個提醒：“過度的討好公衆，而給同樣的公民戴上沉重枷鎖，這並不是聰明政客該做的，往嚴重說，你甚至是在挑動雙方矛盾。”
萊文特盯着他，突然笑了：“您爲人類事業的貢獻，可真是盡心盡力了，我完全料不到。”
這種古怪的語氣，讓約翰遜不太喜歡：“你如果想要總統的位置，靠實力、靠正面，而不要去耍一些歪門邪道。”
“我知道，我知道。”萊文特不以爲意，“我甚至知道如何去鑄造一個偉大的國度，您做到了很多我說期待的，給了我很多啓發。”
“我不知道你想表達什麼。”約翰遜疑問。
“只是單純對您的敬佩。”萊文特微笑。
萊文特的草案沒有獲得總統的支持，他留下了一堆奇怪話語後離開了……工作了一天的約翰遜沒往深處想，只不過是又一個想要贏得競選而不折手段者。
這種人他見過太多了，不過好在明年就能夠退休，做好這最後任期的工作，完成老大的任務，以後的時間就該多陪陪家人，打打高爾夫。
約翰遜上了個廁所，洗手的時候總覺得領口有些勒，擡頭一看，差點沒讓他驚叫出聲——噩夢裡那個綠皮膚、尖耳朵的形象，出現在鏡子裡！
“怎麼回事，怎麼回事！”
約翰遜慌慌張張，不小心還打翻了玻璃水瓶，聲音讓外面的人注意了，但他趕緊鎖上門，並大聲說：“我沒事！”
該死的，該死的！怎麼又來了！
約翰遜盯着鏡子，慌慌張張的拍打自己的臉，這個噩夢已經很久沒有重溫了，這一定是做夢，一定是的！快醒來，快醒來！