在北疆商貿謀利一案結束之後的第五日，段虎便帶領這捍死玄甲軍以及虎狼軍離開幽州，回幷州蒼隴，而趙炎、紀維謙和蒙橫等人也回到了各自的駐地。這次針對幽州的戰爭，雖然趙炎他們這三名輔攻大將沒有受到什麼頭銜上的封賞，但是段虎卻給了他們更爲實際的東西，從幽州世家查抄出來的所有錢財的一半賞賜給了他們，這筆錢財的數量極爲龐大，龐大到段虎在許下賞賜後看了最後的數字，都開始有點後悔之前做出的封賞了。
與段虎一同回幷州的還有那十幾萬俘虜和奴役，他們中間男的大部分都將會下放到各個州郡的苦役衙門，終身爲段虎開墾荒地，剩下的則會編入玉門王城的修建大軍，而女的則會將他們送入教坊內調教，然後分別賞賜給朝中的大臣們。此外大谷倉內的糧食除了幽州軍民所需的糧食以外，大部分都已經運到了新風巖城，隨時準備和段虎的大軍一同北上平叛。
段虎在啓程回幷州之前傳了兩道王令和一道政令，其中一道王令則是命上官、鮮于、郭和林四大世家的家主和大長老來蒼隴，自己希望回到蒼隴的時候能夠見到他們。第二道王令則是着令柳含嫣等軍機大臣會合黑熊、稱心、公孫命、連都和湯固等人，構思建立一個針對在全國各地軍政民、並直接向自己負責的監察機構，必須在他回來之前完成最初的架構大綱。而真正令天下震動的卻是段虎下的那一道政令，全名叫做解除封江召納流民均田明政令，史稱納民令。
這道政令主要是針對段虎在七年前頒佈的封江令，當年因爲段虎剛剛被封爲徵西王，而麾下各個州郡的官府由於政體的動盪變得極爲混亂，基本上處於癱瘓狀態。然而段虎掃平北疆的聲威，使得大量的流民涌入了段虎的領地，雍州、靖州、豫州及幷州都變得人滿爲患，治安每曠日下。南齊此刻也內亂頻頻，和天一道及三苗的戰火肆意蔓延，這樣一來就使得大批南齊流民北上求生，爲了避免自己新建立起來的政權被龐大的流民潮給拖垮，也爲了這股流民不會涌入其他州郡，增強陳俊等人的勢力，段虎便聽從了丁喜的建議下令封江，不準讓任何南齊流民北上。
也正是段虎的這一紙封江令，竟然變相的引起了南齊第一次大規模的農民起義，從而使得南齊鎮邊王、三苗和天一道正式的脫離了南齊的控制，組成了一個獨立的國度。當時聚集在天江南岸的流民高達六百多萬，由於短衣少食、身心疲憊，再加上段虎封江令帶來的絕望，不少人很快就病倒了，看上去像是出現了瘟疫，南齊朝廷爲了避免這個所爲的瘟疫蔓延開來，也不知道是聽從了哪個白癡官員的建議，竟然調兵前往流民聚集的，想要將所有生病的人燒死或者活埋。
這樣滅人性的做法立刻引起了流民的反抗，當時在流民中間一個有着極高聲望的江湖俠客名叫陳三開，他帶領流民中的青壯擊敗了那些南齊地方上的廂軍，並且產生了一個南齊軍隊不過如此的錯覺，同時也想象段虎那樣一朝崛起。於是他便借勢登高一呼，挑起流民對朝廷的怨恨，以均田地、平富貴爲號，自封爲平天鎮武大將軍，下設八大流將，召編百萬流民，開始了轟轟烈烈的造反。
那時南齊朝廷的主要兵力楊繼業的大軍已經南調去鎮壓天一道的叛亂了，而洪峰則已經被軟禁了起來，麾下的軍隊也被打散編制分成了兩股兵力，一股是陳太素統領的南齊京師衛戎軍，另外一股則是由洪峰大將吳哥率領的鐵騎軍，可惜衛戎軍要拱衛京師不能調動，鐵騎軍鎮壓三苗叛亂去了也不可能立刻北上。所謂山中無老虎、猴子稱霸王，由於沒有主力大軍的支援，那些廂軍根本無法抵擋百萬流民大軍，短短的二十天揚州等天江南岸幾大州郡全數淪陷，聲勢一時無二。
若這個時候，陳三開能夠靜下心來，遣使聯繫天一道、三苗，結成攻守同盟，藉由那兩地的軍隊拖住南齊的精銳大軍，自己再將戰果穩固一下，或許現在天下諸侯的位置他也能坐上一位。然而巨大的勝利和突如其來的權力，令到這個月前還顛沛流離的江湖人開始狂妄自大了起來，他認爲天下所有的軍隊都和南齊廂軍一樣容易對付，一觸即潰，於是乎他做出了一項決定，招惹了兩個他不該招惹的人段虎和鎮邊王。
陳三開一方面用數百條小舢板組成了一支簡陋的水師，北上偷襲段虎的雍州，另一方面他竟然派兵攻打鎮邊王沈衝的懷州。其結果可想而知，那支簡陋的水師纔剛剛行到了天江中央，便被黑斑和赤須兩頭冰原巨獸給全部殲滅，舢板上的人也全都落水餵魚，攻打懷州的大軍也被沈靖領兵剿滅，可謂是損失慘重。此刻本應在瀘州抗擊三苗的吳哥領着三千鐵騎北上平叛，他藉着流民大軍被重創之機，收束廂軍，又接連剿滅了幾股亂
謂的八大流將也被其殲滅了四人，將陳三開的大軍逼州。陳三開見大勢已去，匆忙在揚州崔鎮登基爲皇，立國大夏，自稱爲夏太祖，並在做了三天皇帝之後，被攻破崔鎮的吳哥絞殺於崔鎮南山的半山腰上。
吳哥在絞殺了陳三開之後，準備繼續追殺流民大軍的殘餘勢力，然而段虎突然派遣文霖和戚軍各自領兵十萬南下揚州，圍殺吳哥，而藉口就是南齊不尊盟約，派兵北上偷襲雍州。文霖和戚軍因爲玉門關之事，對那個充當內應的吳哥和陳太素恨之入骨，陳太素在南齊京師建安暫時無法報仇，所以兩人就全力在吳哥身上討點利息，只用了不過半天的時間他們二人便攻破了吳哥的大營，合力將吳哥絞殺於陣前。
此刻南齊可以說是焦頭爛額，吳哥身死使得將三苗從雲州擊敗的鐵騎軍不得不退出三苗的根據地瀘州，楊繼業的大軍依舊被天一道拖在了南方，深知文霖和戚軍兩人實力的陳太素竟然上奏南齊朝廷準備辭官避戰，而這個時候文霖和戚軍兩人則象南方步步緊逼，無人是他們二人的敵手。南齊皇帝顯然不再願意讓洪峰重新出山，於是一方面便接受了鎮邊王沈衝的條件讓其立國，借鎮邊王的大軍阻擋文霖和戚軍二人，另一方面則遣使北上面見段虎，道明事情原委，並願意賠償段虎損失，這才最終平息了北部的戰禍。
由於未能及時將流民大軍的殘餘勢力消滅，使得這些流民變成了流寇盜匪，他們在南齊各地紛紛據山爲王，滋擾鄉里，弄得民不聊生。南齊朝廷因爲要抵擋天一道和三苗的蠶食，根本沒有多餘的兵力圍剿這些四散各地的流寇勢力，只能將圍剿流寇勢力的任務下發給那些重新組建的廂軍和一些地方世家的私軍武裝。這樣一來，就滋生了不少官匪勾結，用普通百姓的人頭換取賞金和功勞的惡事，所以南齊南北兩部一直處於混亂之中，大量的百姓在戰火的夾縫中痛苦的生存着。
在這些百姓中間有不少有能力的武人和文人偷渡到了北方，憑藉自己的實力，成爲了段漢政權的一員，其中擔任官職最大的人就是尚書左僕射鄭元龍，可以說是尚書令林重師的左右手。這次在段虎麾下站穩腳跟的人，依舊沒有忘記他們還在南齊受苦的鄉親百姓，所以一有時間他們就會跟段虎本人或者段虎身邊的重臣提及解除封江令的建議。然而段虎領地裡的人口已經趨向飽和，各個州郡不能再承受更多的人口，靖州雖然地大人稀，但不適合農耕百姓居住，所以段虎一直沒有答應解封。
不過現在的形式不同了，段虎的領地多出了兩塊，定州治理雖然大部分都是自治，但天淵十八彎卻是官治，那裡有大量的肥沃土地，人口卻極爲稀疏，而幽州更不用說了，做爲大秦最大的州郡它現在可以說是十室九空，極爲需要補充人口。此外因爲去年的大旱，本應該在大秦發生的蝗災，竟然轉移到了南齊，鋪天蓋地的蝗蟲將莊稼啃食得乾乾淨淨，使得南齊百姓幾乎到了易子而食的地步，所以現在絕對是解除封江令的最好時機。
段虎下達這個政令非常突然，段漢朝廷根本沒有做任何準備，不過幸好柳含嫣他們早已習慣了段虎這種沒有任何計劃、天馬行空似的下令方式。在政令送到蒼隴之時，他們很快便做出了反應，專門在雍州和荊州劃出了一個郡縣，將其建立成了臨時的收容地，並且任命林重師的妻子韓昭云爲欽差大臣，鬼機學派中同爲南齊人的尚志信爲副手，主管流民安置事宜。韓昭雲是個才智絕不比柳含嫣弱的女人，她當然清楚段虎這個時候下達納民令的用意是什麼，所以她趕到兩處流民駐地之後就立刻建立了四個臨時辦事衙門，分別爲入籍司、授技司、治安司和臨時總管府，對流民駐地進行初步的規劃。
如所有人預料的那樣，當封江令一解除，飽受南齊戰亂之苦的流民百姓，爭先恐後的涌入了雍州和荊州兩地，兩地的官府將這些流民全部送入流民駐地，對於那些不願意進入流民駐地、想要趁亂溜到其他州郡的人便會以危害州郡治安的罪名全部編入苦役營，去開墾各地荒山。那些編入流民營的南齊百姓全部要根據他們在南齊的居住地登記入冊，然後按照各自的原居住地入住不同的流民營，在經過入籍司和治安司的身份確認之後，便能夠編入段漢籍貫，那些沒有通過身份確認、又不能證明自己身份的人，一律編入苦役營，敢於反抗的一律格殺，從而杜絕了南齊細作的混入。之後有了段漢百姓身份的流民們再經過授技司爲期六天的短期技能訓練，便可以分批送往定州和幽州安置。
他們這些流民到達了安置地後，當地的官府便會安排他們入籍，並按照人頭以每兩人兩畝肥田、一畝瘦田來計算，分發田地，三百戶爲一村，每村耕牛百頭，爲村共有。此外所有的
粟米和蔬菜的種子全都由官府提供，至於稅收則由普十稅一，下調到了十五稅一，等這些人渡過了這個難關再調回來。
由於韓昭雲有着極爲豐富的安置流民經驗，事先也安排得當，再加上段虎下令各個州郡無論軍政全部都要盡力協助，使得流民安置大計得以順利執行，唯一的意外就是荊州的流民駐地發生了一場小瘟疫，不過因爲有段虎特派的官家醫學院的太醫們坐鎮，很快就平息了下來，除了最開始得病的三十多人去世外，其他人的身體全都沒有問題。
從流民駐地接收第一個流民，到段虎離開中原北上平叛爲止，不過短短的半個月的時間，就有將近四百萬南齊流民涌入了段虎的藩屬領地，從流民駐地出來入籍各地的百姓就高達三百萬左右。這麼多的人口補充無疑進一步加強了段漢政權的實力，最多兩年段漢的經濟農業至少提升一倍，而且這些流民對段虎也是極爲感激，視其爲萬家生佛、再生父母，其青壯也以能夠接受當地軍校預備役軍訓爲榮，這令到御天公主和陳俊既羨慕嫉妒，卻又不敢依樣畫葫蘆。
段虎解除封江令並不是單單隻針對自己，而是將整條天江中下游的封江令全部解除，也沒有禁止南齊流民進入瓊州，或者渡海繞道漳州。可是最早接觸流民的陳俊事先並沒有做好準備，被突然涌入的流民打了一個措手不及，發生了不少當地居民和流民衝突的事情，而且大量流民依城而居，白天入城乞討，晚上則在當地世家大族的山裡打獵補充所需，令到當地的世家大族極爲不滿。不得已之下，陳俊只好下令封鎖邊境，不準任何流民進入，已經進入其藩屬領地的流民則分流一部分給御天公主安置起來，其餘的則由陳俊出錢從世家大族手中購買土地交給流民耕種糧食，這才令到事件平息了下來。
這次除了那些南齊流民以外，還有二十萬多盤踞在南齊北地的流寇也派出使者前往蒼隴，表示願意尊段虎爲主，聽從其號令。對於這二十幾萬流寇的戰力段虎不抱絲毫期望，但是這些流寇卻也並非一無是處，他們能夠這麼多年依舊沒有被南齊朝廷殲滅自然有自己的一套處世良策，而且朝中也一定有不少的關係。段虎礙於七年前簽訂的盟約，一直不好向南齊動手，然而這些流寇則正好給了段虎這樣一個機會。於是丁喜和賈淵便設計利用這些流寇，提供對方金錢和武器，一方面給南齊製造混亂，另一方面就是利用這些流寇的關係網，大量的收買南齊官員和一些不得志的中下級武將，特別是南齊北地雲州、黃州和揚州等三大州郡的官府也是重點收買的對象。
段虎從幽州領兵會幷州，一路上走得很慢，他不但在經過靖州的時候，接見了一些東靖州的當地世家，還專門前往鐵贊一族的保留地探視了一番。在樂山的治理下，鐵贊一族發展得很好，那些居住在靖州的異族人逐漸的被併入鐵贊一族，使得鐵贊一族的人口增加了不少，它也就成了段虎的外族騎軍戰士輸出基地之一。由於鐵贊一族已經被段虎定位爲東靖州大草原的管理者，所以他絕對不允許這樣一個重要的勢力裡面出現任何不和諧因素，早在數年前那幾個所謂的長老就被段虎巧立名目給剪除了。另外樂山的妻子鮮于氏也在段虎的授意下從南邊找來了不少的文人學士，在鐵贊一族裡面設立學堂，免費教授中原經學，並且首先鼓勵通婚，逐漸的將鐵贊一族和其他加入其中的異族人同化。
另外一個靖州重鎮澱城也是段虎主要停留的地點之一，現在的澱城要比七年前更大，這裡已經成了大秦北部最大的一個商貿娛樂之城。大量賭坊、異國妓院、自由街市是澱城的特色之一，特別是那傳自極西之地的鬥獸場更是吸引了不少的南北遊人。鬥獸場內每月一次人和人或者人和獸的血腥廝殺，令到不少恐懼死亡、又希望見證死亡的普通人爲之癡迷，不少的人是專門從各地趕過來就是想要見識一下被世人稱之爲野蠻無比的表演，其中不乏那些批評者。
由於澱城內的人員魚龍混雜，使得治安極其差，再加上前澱城城主趙士從刻意製造一個這樣的自由環境，使得大量的江湖人士、流寇罪犯和來自西方的冒險者充斥了澱城的每一個街道，從而也令到澱城有了一個罪惡之城的稱號。雖然蒼隴的朝野百官對澱城的壞名聲，也頗有微詞，屢次建議段虎將此城撤掉，但是澱城一個城池的稅收就佔據整個靖州稅收的一半，卻也是個不爭的事實，這也成了段虎堵上那些朝臣之嘴的最好藉口之一。