各路諸侯的態度明瞭之後，朝廷的針對性政策就出來了。
受朝廷統治的地方，明劍派軍隊去佔住了，並繼續下令實行屯田制，將荒地大量的利用起來，朝廷播發各種物資。
在這段時間，大漢朝廷也得到了喘息的機會，除了徐州之外，青州、兗州、揚州被朝廷控制住了。
其中青州是黃巾軍的一個基地，結果北海太守夏侯淵經過周密的部署，又得到猛將太史慈的幫助，一舉攻陷了青州。
明劍已經下令讓夏侯淵擔任青州刺史，讓太史慈擔任北海太守。這樣一來，太史慈也就歸心了，他原本也是個忠義之人，不過他不幹北海太守，反倒是推薦了一個人給朝廷，這個人就是陳宮。
得知是陳宮之後，明劍馬上任命陳宮爲北海太守，讓太史慈做北海將軍，負責軍事。
夏侯淵佔領了青州之後，收編了約百萬青州黃巾軍，其中青壯就有三十萬之多。
青州軍的歷史名聲很臭，曾經參與殺戮徐州百姓的戰鬥，因爲是反賊出身，他們的秉性難移，經常幹些偷雞摸狗的事情。
明劍果斷下令將這些青州軍全部解散，入戶籍成爲農民，只有少數的精銳得以補充到軍隊裡面。
在朝廷統治區，明劍下令實行輕徭薄賦，減輕百姓負擔。
現在還不能免除農業稅，畢竟朝廷的日子也不好過，所以，明劍下令農業稅爲60稅1，非常的輕。
既然農業稅這麼輕，那麼朝廷對農民的要求還是就嚴格了起來，農民分配到的田地不許荒廢，否則，將會受到嚴厲的懲罰。
只有土地全部合理的利用起來，纔會讓百姓的日子好過，朝廷的糧庫得到充實。
現在的季節已經進入冬天，各地只有種植冬小麥，而農具和耕牛的稀缺，又是一個問題。
這個情況跟明劍在副本空間——漢文帝劉恆到代國的時候很像，都是百廢待興，都是窮人多，所以，明劍馬上將曲轅犁發明了出來，責令各州全力打造麴轅犁，然後發放下去，深耕土地，讓土地的使用價值更高。
缺少耕牛，這就沒有多少辦法了，除了讓人到處採購耕牛，明劍又下令將淘汰的戰馬送到各州，參與耕地。
馬是可以拉犁的，只是勁兒沒有牛大而已。
農業的情況開始好轉，這讓明劍鬆了一口氣，他開始撒手，讓戶部去參與管理，經常給自己彙報就可以了。
接着他開始發展商業，徐州自古以來就是交通便利之地，各地商賈均經常來往徐州城。
糜竺本身就是一個大商人，家財萬貫，富可敵國。
明劍的出發點就在糜竺身上，他封糜竺爲皇商，也就是跟朝廷合資經營皇家商場。
糜竺自然欣喜若狂，得到朝廷的支持，這生意做起來自然就輕鬆多了，不但門路好，還沒有人敢設置障礙，否則，皇帝能饒了你嗎？
皇家商場在宋朝明劍就搞過，因此這次也搞起來很輕鬆，加上糜竺的精明能幹，皇家商場總號和各地封號很快就建立了起來。
皇家商場自然要做到與衆不同，現在東漢末年的物資並不豐富，如果把這些東西放到皇家商場裡面賣，肯定競爭力不強，因此，明劍打算引進新產品，比如日用品。
在大宋的時候，明劍就學會了日用品的製作方法，這次他將方法教給糜竺。
樣品出來之後，糜竺作爲一個精明的商人，就感到了震撼和欣喜，這些牙刷，牙膏，肥皂，香皂，那簡直就是神奇的東西啊，在這大漢，肯定好賣啊，而且這又是壟斷行業，不賺錢都不可能啊。
沒多久，各種日用品就被大量生產了出來，然後向各地發貨。
皇家商場的生意迅速的火爆了起來，因爲現在的經濟水平低，所以物價也訂的相對較低，只有賣到敵對勢力的地方，纔會高出好幾倍價錢甚至十倍。
看到商業開始發展，明劍也馬上放手讓糜竺去幹了，不過在戶部下面，明劍增設了一個商務所，專門分管商業。
這個商務所的負責人，肯定得是心腹才行，明劍讓宗正劉虞來負責，並讓他多招募商業能手，擴大經營規模。
劉虞自然是樂於多做事兒了，說實話他對發展經濟還是有一套的，在擔任幽州刺史的時候，他就和遊牧民族和平共處，將幽州的經濟發展得不錯。
這回幹這個商務所，劉虞也是信心百倍。
除了農業和商業，其它產業簡直慘不忍睹，比如手工業，現在的手工業非常落後，跟明劍上一個穿越的朝代宋朝簡直差了十萬八千里。
主要就是一些紡織業、冶煉業、陶瓷業等，雖然還算可以，但跟明劍的要求那就差得太多了。
明劍對冶煉業的關注最大，作爲戰亂時期，冶煉業對於軍事裝備非常重要，東漢末年，已經有百鍊鋼出現了，現在的漢朝軍隊裝備基本上是環首刀，這玩意兒領先遊牧民族，不過內鬥就沒有領先的地方了。
明劍馬上下令在徐州城建立一個兵工廠，專門生產武器裝備，並將陌刀和朴刀的技術給弄了出來。
在大唐副本空間，他參與過陌刀的製作技術，陌刀對騎兵的衝擊非常大，現在發明出來，對付任何一方諸侯，那都絕對夠用。
不過陌刀的製作工藝很繁雜，明劍又將朴刀的技術給弄了出來，朴刀可長可短，比陌刀更容易製作出來。
當第一把陌刀和朴刀被生產出來之後，現場所有的人都高興壞了。尤其是武將，他們看待兵器的角度不同，陌刀和朴刀的威力所在，正是他們所期待的。
曹操舞了一陣，說道：“陛下，這兩種兵器真是神奇啊，我大漢軍隊如果裝備了這種兵器，對付敵人就不用多說了，我們應該在冶煉的時候多下功夫，爭取煉製出質量最好的陌刀和朴刀，到時候上了戰場，可以在兵器上佔據絕對優勢，進而控制戰局！”
劉備也說道：“陛下真是厲害，如此兵器都能想到，這兩種刀比環首刀更厲害，臣看着陌刀，長度不錯，可以用來對付騎兵啊，如果讓一千名士兵同時手持陌刀向敵人進攻，那豈不是威力很大？”
明劍看了劉備一眼，暗想這個傢伙眼光還真是不錯，歷史上唐朝的陌刀陣就是專門用來對付突厥騎兵的，效果不錯。
重裝陌刀手組成陌刀陣，攔住敵人，如果敵人衝過來，面對陌刀陣肯定吃虧，如果敵人不過來，那麼陌刀陣後面的弓箭手就會讓敵人好看。
“兩位愛卿都看出來了吧？這兩種兵器，朕也是苦思冥想之後，決定發明出來裝備咱們的軍隊，現在不要求數量大，先生產一批出來試一試，到時候就交給夏侯淵吧，讓他領兵去跟袁紹碰一碰！”
明劍笑道。
“遵旨！”