夏博海道：“我同意老秦的意見，所以我們的聲明就應該遣責日俄兩國，把話說得越重越好，措詞越嚴勵越好。”
李三傑道：“遣責俄國當然是沒有問題的，但要遣責日本是不是有些過了，至少我們現在還和日本是合作關係，雖然只是假合作，而且協議也不公開，但至少有這一年裡，要穩住日本，如果遣責日本，會不會引起日本的懷疑？”
汪軍道：“如果只遣責俄國，不遣責日本，那也脫不開賣國的嫌疑，畢竟這次是兩個國家在我們的領土打仗，我們總不能說日本打俄國是幫助中國吧？那還不如不發表聲明呢？”
秦錚道：“我到是認爲不用擔心日本的反應，一個是現在日本還需要我們的幫助，二個是前段時間日本不是擺了我們一道嗎？這次就算是我們的一次報復行爲了，外事部再通過私人渠道，向日本轉達我們的聲明只是政府形像的需要，合作的態度並沒有變，我估計日本也只有認了，我到是擔心我發表了聲明之後，把民衆的情緒激發起來，真的要求我們出兵解救東北，而我們政府被民意裹脅，被迫提前出兵，從而打亂了我們的計劃，所以這個度一定要把握好。”
夏博海道：“這到是好辦，我們可以打淸廷推到前面去當擋箭牌，比如在聲明中要求清廷表態，或是請清廷下令，這樣把球踢給清廷，而我們自己則可以被摘出來”
葉巖福道：“這恐怕不大好吧，萬一清廷真的下令，讓我們出兵，己不是弄巧成拙了嗎？自己挖坑把自己給埋了嗎？”
秦錚呵呵笑道：“放心吧，這是絕對不可能發生的事情，首先是各國是不會允許清廷出兵，他們自然會向清廷施加壓力，其次是就算是叫我們出兵，也不是一句話就行了，起碼要給我們一個大名議吧，而且至少還要給我們一部份軍政大權，都說甲午戰爭是李鴻章一人對一國之戰，但在名議上李鴻章是掌握了全國的大部份資源，只是李鴻章調不動其他的地方勢力而己，但你們認爲清廷會將大部軍政權力交給我們嗎？我們完全可以在聲明裡提一下。”
夏博海道：“這個我們到不用在聲明裡提，但可以讓輿論配合一下，找幾家上海報紙，搞個聯名推薦之類的行動，要求清廷啓用我們，並且把軍政大權交給我們，讓我們出兵，這樣的效果會更好。”
秦錚也點了點頭，道：“嗯，這樣操作確實效果更好一些。聲勢不妨造得更大一點，還要加上讓我們執掌軍機。”
徐濟超道：“但一直以來，我們都是以一個獨立政治體的名議出現，明白人也都知道，我們根本不聽清廷的，這一次把清廷推到前面來，恐怕有不少人也能夠看得出來，我們是在找藉口。”
秦錚道：“這總是再所難免的，我們不可能做到天衣無縫，讓所有人都滿意，總會有人對我們有質疑，但有清廷在前面擋着，我們的壓力就會小得多了，而且我們只要把這一年多的時間熬過去，等我們真的出兵了，對我們的質疑也就會煙消雲散。”
夏博海道：“這個道理是沒有錯，但我們也不能表現得過於敷衍，我看這樣吧，在聲明裡加上‘我們將保留釆取一切行動的權力’，這樣在輿論宣傳上好說一些。”
其他人聽了，也都沒有異議，於是聲明的大體框架就這樣確定下來。就在第二天，華東政府發表了自己的聲明，措詞十分嚴勵，對日俄雙方都進行了嚴厲的遣責，要求雙方立刻停止戰爭，並且退出中國領土，更不得傷害中國平民，同時也要求清廷儘快表態，並採取有效措施保護中國東北，最後又提到，華東政府將保留釆取一切行動的權力。
而外事部又在私下和日、俄領事館通氣，對日本表示華東政府和日本合作的態度不變，聲明只是爲了政府形像時需要；而對俄國的態度雖然強硬，並要求俄國保護好中國居民，但也表示華東政府沒有立刻參戰的意圖，而日俄雙方都對華東政府的聲明表示了理解。
華東政府的聲明發布之後，果然是全國輿論大譁，紛紛要求清廷對日俄表示強硬態度，更致是出兵驅逐日俄，有幾家報紙都發表社論，認爲現在清廷能夠驅逐日俄的，只有海外華人，因此要求朝廷啓用海外華人，符之以兵權，還有的報紙甚致要求朝廷解散軍機處，啓用海外華人擔任軍機大臣，執掌朝廷，不僅可以驅逐日俄，而且還能主導朝廷推行新政，富國強軍。
這一波輿論的浪潮來得十分洶湧，一天以後甚致有不少官員都上書朝廷，要求朝廷啓用海外華人，出兵東北，驅逐日俄，保衛彊土。雖然在這一波輿論浪潮中，也有少部份反對的聲音，如認爲日俄的實力太強，朝廷無力應對；海外華人包藏禍心，不可大用等等，但也改變不了這次輿論的大勢。
而這一下子也將清廷推到了一個極爲尷尬的地步，本來在日本與俄國斷交的第二天，日本公使內田康哉就會見慶親王，勸告他在日俄開戰時，清廷應該保持中立。而在日俄互相宣戰之後，日本又正式向清廷以及其他駐清廷公使管發出外交照會，再次要求清廷在日俄戰爭中保持中立。而英法美徳意等國也都十分配合日本，紛紛要求淸廷保持中立，並且劃設交戰區。
其實日俄惡交，清廷也早就注意到了，早在1903年12月27日，日俄的談判己經進入了僵局，袁世凱就向清廷上折，認爲日俄之間必有一戰，而淸廷“附俄則日以海軍擾我東南，附日則俄分陸軍擾我西北，不但中國之危，且恐牽動全球，日俄果決裂，我當守局外。” 當然這時袁世凱還只是泛泛而談，如果日俄戰爭的戰場不是在中國的領土上，嚴守中立到也並不算錯。
而進入1904年後，日俄之間的大戰一觸即發，而且戰場肯定在中國，清廷也開始正式討論，袁世凱再度上折，分柝世局，認爲如果清廷要保衛東北全境，至少需要30萬軍隊，即使只保衛東北的幾個大城市也需要10萬軍隊，現在清廷的新軍尚未編練完成，而且還戎衛京師之地，因此能用在東北的兵力最多隻有2-3萬人，是根本無力保衛東北的。
2月8日，日俄戰爭正式爆發之後，袁世凱再度上折催促清廷宣佈中立。當然袁世凱再三上折要求清廷在日俄戰爭中保持中立，並不代表是袁世凱的個人行爲，而是代表了一大批清廷的官員，只是袁世凱屬於地方官員，這些事情應由地方官員上奏朝廷。
當然，從客觀的角度來說，這時的清廷除了中立之外，也確定沒有更好的選擇，因此清廷協商了幾天之後，也正準備宣佈中立，但就在這時華東政府發表聲明，將清廷推上了風口浪尖。如果這個時候宣佈中立，估計朝廷會被口水淹死，另外也不知道海外華人這次又打算幹什麼，會不會借這個機會真的反了，畢竟日俄交戰，無暇他顧，而其他英美法德諸國離得又遠，干涉力度有限，如果海外華人真要舉兵起事，到是個好機會。
而原本清廷打算在二月出兵，征剿河南匪賊，準備工作都做得差不多了，也暫時停止下來，一來是日俄戰爭雖然是在關外，但清廷也不能不防；二來海外華人突然來這麼一手，也有必要先弄淸楚他們的態度，說不定就是爲了河南匪賊的事情。
於是慈禧和光緒趕忙招集軍機大臣商議對策，而且這一次從一開始就把李鴻章給拉出來，同時在李鴻章的建議下，還特例招袁世凱進京參加這次朝會。
朝會剛一開始，鐵良就先獻了一計，建議朝廷不妨下令海外華人出兵，拒俄抗日，收復東北，讓海外華人去和俄日兩國拼個兩敗俱傷，朝廷可以坐收漁利。其實鐵良的這個建議，代表了不少清廷官員的想法，因此鐵良也自以爲十分得意。
而聽了鐵良的建議之後，慈禧不動聲色，光緒到是有些躍躍欲試的神色，但見慈禧的雙目微合，面無表情，因此一時沒有說話，但李鴻章、張之洞的臉上都帶出了十分明顯的不屑之色。
以鐵良、榮慶爲代表的一批滿族少壯權貴對李鴻章、張之洞都比較敵視，平時的言語也不怎麼客氣，因此李鴻章、張之洞自然也不會給他們好臉色，只不過兩人自重身份，不會出面和他們爭辯，當然也是自有人會出頭。
果然，稍冷了一回場之後，袁世凱道：“若是讓海外華人出兵關外，必然授以軍權，而且中樞也需有海外華人居中調度，是否應選兩個海外華人到軍機處來呢？”
鐵良怔了一怔，一時答不上來。
袁世凱又道：“趟若海外華人真的驅逐了日俄兩國，收入了東北，朝廷又當如何置之。”
這在這時慈禧微合的雙目猛然一睜，但又馬上合上，而光緒卻是全身一震，似有所動，而鐵良張目結舌，一個字都說不上來。
袁世凱沒有看見慈禧、光緒的表情，但對鐵良的反應卻十分滿意，又轉向慈禧、光緒，道：“太后，皇上，臣以爲令海外華人出兵關外，看似驅虎吞狼，但實不可取。”