其實華東政府也十分看重給日本提供物資這一條，雖然這確實是幫助了日本，但對華東政府來說，畢竟按照華東政府的計劃，人民軍參戰的時間，要比日本少15-18個月的時間，而這段時間卻是華東政府促進經濟發展的一個大好機會。
由於戰爭需要消耗大量的物資，而且交戰的各方也沒精力討價還價，因此對非交戰國來說，是一個難得的發財機會，在舊時空裡，美國就是在第一次世界大戰期間，大發戰爭財而崛起的。日俄戰爭雖然只是一場局部戰爭，但卻是第一次世界大戰之前最大規模的局部戰爭，日俄兩國共計消耗了約８. ５億英磅左右，對其他國家來說，可能只算一個尚可的套餐，但對華東政府來說，絕對是一頓大餐，一來是華東政府的體量較小，二來華東政府是近水樓臺先得月，自然不能錯過這個機會。
另外英、美都會在物資方面給日本足夠的支持，華東政府也同樣可以利用這個機會，爲自己屯積足夠的物資，而又不引起其他各國的注意，因此華東政府自然不會接受日本的支付方式，要是拖一年才支付，那華東政府還賺個什麼錢呢。
李三傑道：“小村先生，我們的政府體量較小，資金有限，定金是我們對外購買物資需要的，定金是必須的，而且日本政府需要週轉期，我們的政府也需要週轉的時間啊，我們可拖不了那麼長的時間，當然我們也能夠理解日本的難處，可以適當的做一些讓步，但日本的條件，我們是不能接受的。”
談到了這一步，雙方也都將對方的條件，意圖摸了個6、7分，因此再度休會，華東政府要再度協商下一步的談判條件，而小村壽太郎也將目前的談判內容傳回國內，聽國內的進一步指示。
三天以後，日本政府回覆小村壽太郎，提出可以先就提供物資和支付方式和華東政府簽定一個單獨的初步協議，其餘事項可以暫時擱置，以後再進行協商。
對日本的提議，華東政府也沒有拒絕，畢竟在談判中擱置一些條款，也是十分常見的事情。因此雙方又經過了幾天的協商之後，日本終於在價格上妥協，同意按照當時的市場價格向華東政府購買，畢竟從華東政府購買物資，確實要日本政府自己購買要節約一些，而華東政府也在支付方式上做出了一些讓步，同意將定金降到２５％，並且只用支付５０％，而剩下的２５％允許在一個月之後才支付。
雖然沒有完全達到自己的目地，但日本國內對這個協議的內容還是十分滿意的，不過這只是一個初步協議，雙方並沒有正式簽定條約，畢竟還有其他的條款需要進一步的協商。雙方也約定，在今年年底或是明年年初的時候，再進行一次協商，將雙方的合作事項確定下來，並且將正式簽定條約。因爲日本政府認爲，到了那個時候，和俄國的第三次談判將舉行，那時日本也將正式確定，是否對俄國發動戰爭，又是在什麼時候開戰，再根據當時的情況來確定和華東政府的條件。
小村壽太郎帶着一個成果回國，而華東政府卻收到湖廣總督趙爾巽、河南巡撫張人駿的聯名公文，當然這份公文是發給山東巡撫衙門的，雖然現在山東巡撫衙門己經被裁撤掉了。
原來華東政府爪哇護僑之後，將清廷置於十分尬尷的位置，但清廷儘管惱火，卻又不敢向海外華人發泄，慈禧太后乾脆來了一個眼不見、心不煩，原來儘管將山東封爲海外華人的封地，但清廷還照常會和山東各地都有公文來往，並且向山東地區委派官員，儘管知道這些官員到了山東也沒有什麼用，而清廷的官員們也都知道，到山東上任爲官，就是個空架子，實際一點權力都沒有，弄不好連命都保不住，因此人人都視到山東爲官爲險途。
在爪哇護僑之後，清廷拒絕接受任何來自山東的公文，也不像山東派遣官員，就當是大清沒有山東這一塊地方了。這一來清廷的官員們自然是高興，終於不用再去這個險惡去處了。當然清廷對山東的官員也不聞不問，有些有門路的官員都紛紛託人情、找關係，轉任他處，而沒有門路的官員則要麼掛印離去，要麼乾脆徹底投靠了華東政府。
而華東政府本來就在山東積極的推行去清化進程，正好借這個機會，將清廷的地方官員、機構全部都裁撤掉了，徹底抹去了清廷在山東的最後一點痕跡。
湖廣總督趙爾巽、河南巡撫張人駿當然知道這個情況，但兩人還是聯名向華東政府發來公文，也是沒有辦法的事情，原來華東政府在去年實施的“分礦計劃”，給湖廣、河南帶來了巨大的壓力。
分礦計劃己經實施了１年多的時間，並且已取得了極大的進展，現在根據地的勢力範圍橫跨河南、湖北兩省，分佈在歸徳府、陳州府、開封府、許州、南陽府、襄陽府、德安府等地，完全控制的地區接近３萬餘平方公里，加上實際控制地區，則超過５萬餘平方公里，治下的人口約３００餘萬，並且建立起完善的行政管理制度、財政稅務制度，正式定名爲河湖根據地。
由於根據地也推行打擊地主惡霸、分配田地的政策，因此迅速得到了當地民衆的支持，現在己經組建武裝義勇軍的人數已經達８０００餘人，編製成３個團，後勤、行政人員約2０００餘人，另有地方民兵約3０００餘人，而且有華東政府的全力支持，因此軍隊的裝配也不差，至少人手一支步槍是可以保證的。
而這樣大的動靜，當地的官府當然不可能不知道，不過根據地在早期主要是立足於農村，並沒有攻佔縣城，那怕是有些縣城實際以被根據地包圍，但縣城裡的官府衙門等一系列官僚體系都仍然建在，公文來往也都完全正常，因此知縣也不敢輕易向州府裡通報匪情，畢竟只要是縣城不失，城外鬧得再兇也不算什麼，誰會給自己找麻煩呢？
但官府不管，地方的豪強、鄉紳卻不能不管，因爲根據地所到之處，沒收的是他們的土地、財產，剝奪的是他們的權力，因此有一部份地方豪強、鄉紳拼命在州府裡運動，甚致有人鬧到巡撫或總督府衙門，要求官府對根據地進行清剿。
這一來地方官府也有些沉不住氣了，河南巡撫和湖廣總督衙門雖然也沒有太當一回事，以爲不過以前經常發生的百姓聚衆鬧事吃大戶，於是責令地方官員剿匪，於是南陽府、襄陽府、陳州府等地的地方官府先後都組織軍隊征剿，結果卻都被義勇軍打得大敗，而既然雙方撕開了臉，根據地也就不客氣了，而且現在的實力也足夠了，於界一連攻佔了５、６個縣城。
這一下子河南巡撫張人俊和湖廣總督趙爾巽也都有些坐不住了，鬧不好這就是第二個太平天國啊，不過在這個時候，兩人都還不準備上報朝廷，而是自己聯手在內部解決算了。於是兩人立刻着手組織征剿的工作，當然首先要打聽這股匪徒的底細。
但這一打聽，卻把兩人都給嚇了一大跳，原來這夥子匪徒競然還和海外華人有關係。其實這也並不難打聽，因爲推行土地改革，打擊地主豪強勢力的手法，雙方几乎是如出一轍，而且義勇軍的組織模式也和人民軍完全是一個模子，另外義勇軍的裝配精良，武器優良，完全不是一般匪徒的樣子，因此如果還看不出兩者之間的關係，那可就是傻子了。
張人俊、趙爾巽都算是有些能力的大臣，都知道這個問題很棘手，而且在這個時候，更是不能向朝廷報告了，因爲兩人都清楚，現在朝廷，由其是老佛爺根本不能聽到任何山東的消息。據說宮裡唱戲都把和山東有關的戲劇，如秦瓊賣馬、武松打虎等，都給停了，因此在這個時候報給朝廷，這烏紗帽還想不想要了。
但也不能放任這夥匪徒不管，現在這股匪徒己經在河南、湖北小有氣候了，誰知道他們還會做出什麼事來，因此想瞞是瞞不住所，到時候真要是鬧出大事來，朝廷是肯定會得知，而兩人也更是難得善終了。
這時張人俊、趙爾巽也都意識到了事態的嚴重性，於是兩人會面協商之後認爲，剿匪是勢在必行的，但在征剿之前，到是有必要試探一下海外華人的態度，如果海外華人要袒護這夥匪徒，那麼兩人也沒有別的辦法，只能如實是上奏朝廷，由朝廷來解決，至於朝廷要怎樣處理兩人，也就只能聽天由命了。不過如果海外華人撇清了和這股匪徒的關係，那麼兩人就仍然實施征剿計劃，再兩人的職權範圍內來解決。
於是兩人聯名給山東巡撫衙門發了一份公文，稱河南、湖廣境內，有一羣匪徒自稱海外華人的分枝，佔縣攻城、擾亂地方，希望海外華人能夠確認一下。