這樣全部軍艦共編成五個分艦隊，除分艦隊司令之外，各軍艦的艦長，及主要的管理軍官均是甴穿越的士兵擔任，但目前暫時不設立艦隊總司令。
兩支以上的分艦隊同時執行任務，甴軍銜高的分艦隊司令擔任臨時艦隊司令；而如果分艦隊司令的軍銜相同，就以資歷高的分艦隊司令擔任臨時艦隊司令，這也是符合各國的慣例。如果發生戰鬥，需要組成混合艦隊，由海軍指揮部專門指派艦隊總司令的人選。
除了總結報告之處，海軍指揮部還專門提出了一個五年造艦計劃。
海軍的建設是一個長期過程，在舊時空裡一直都有10年陸軍，50年空軍，100年海軍的說法，當然這是一個誇張的說法，只是形容海軍的建設週期要比空軍、陸軍都長。
雖然現在人民軍海軍的規模還算可觀，但新銳軍艦不多，大部份軍艦都是基本落後，當然現在還有五艘現代軍艦可以倚仗，但由於這個時代的後勤保障能力有限，因此這5艘現代軍艦最多隻能堅持到1910年左右，而在這段時間內，穿越者必須建造出一定規模的新銳艦隊，以確保在5艘穿越軍艦退役以後，還有保衛自己領海的能力。那麼從現在開始，就要啓動自己的造艦計劃了。
海軍指揮部制定的五年造艦計劃是：
1902-1903年度建造4艘6000噸級的大型防護巡洋艦，2艘7000噸級的中型裝甲巡洋艦，2艘3000噸級的小型防護巡洋艦，4艘1000噸級的驅逐艦；以上軍艦將於1904年前全部建造完成。
1903-1904年度建造2艘10000噸級的大型裝甲巡洋艦，2艘6000噸級的大型防護巡洋艦，2艘3000噸級的小型防護巡洋艦，4艘1000噸級的驅逐艦；以上軍艦將於1905年前全部建造完成。
1904-1905年度建造2艘12000噸級的戰列艦，2艘3000噸級的小型防護巡洋艦，4艘1000噸級的驅逐艦；以上軍艦將於1907年前全部建造完成。
五年中共計建造2艘戰列艦，2艘大型裝甲巡洋艦，2艘中型裝甲巡洋艦，6艘大型防護巡洋艦，6艘3000噸級的小型防護巡洋艦，12艘驅逐艦，總計各種軍艦30艘，噸位約11萬噸，總造價約9000萬白銀。另外在這5年期間,還將考慮建造4-8艘技術驗證型的潛艇,也一併算在造艦計劃內。
而且這個造艦計劃有一個特點，就是從易到難，並不是一開始就建造技術難度最大的戰列艦，而是從相對簡單的大型防護巡洋艦開始，再建造大中型裝甲巡洋艦，最後纔是建造戰列艦，這樣循序漸進，也符合目前華東政府的造船技術水平。
現在華東政府在青島、天津各有兩個船廠，第一階段的船廠建設己經完成，各種造船的機械設備都己經到位了，而且青島造船廠己經建成了一個長170米，寬35米的特大船塢，在這個時代，這樣大型的船塢是可以建造2萬噸級的超大型戰列艦，當然現在穿越者的技術水平，肯定建造不了2萬噸的戰列艦，其實上這個時候最大的軍艦也只有1萬6千噸，因此這個船塢實際的目地是爲了讓穿越軍艦中最大的一艘昆明艦能夠入塢維修保養，儘管昆明艦隻是一艘7千噸級的軍艦，但艦長156米，寬19米，必須要用這麼大的船塢。而天津船廠並沒有建造這個大的船塢。
不過6000噸級的大型防護巡洋艦，並不一定非要在船塢中建造，可以在船臺上建造好之後再下水，現在青島、天津的兩家船廠都有建造6000噸級的大型防護巡洋艦的船臺。因此至少從理論上說，青島、天津的兩家船廠都建造這樣軍艦的技術能力。
而不足之處在於，穿越者目前缺少建造軍艦的實際經驗，還缺少合格的造船工人。雖然在前期修復軍艦中，穿越者到也積累了一定的經驗，也培養了一些造船工人，畢竟修軍艦和造軍艦是有很大的不同，另外，像艦用發動機、鍋爐、大口徑艦炮、*、裝甲鋼板等關建的材料、配件，穿越者也都沒有，因此嚴格來說，穿越者還不具備獨立建造軍艦的能力。
面對這樣的實際情況，海軍指軍部認爲可以釆用引進國外技術的辦法，即和外國合作，如1902-1903年度計劃建造的4艘6000噸級大型防護巡洋艦，可以由穿越者提供設計圖紙和性能數據，在國外定購建造兩艘，並由穿越者派人監督，從中學習建造船舶的施工管理經驗。然後由國外提升少部份造艦管理人員和熟練工人，在中國建造兩艘，以積累自己的造艦經驗，培養自己的造船工人；而且再不影響性能的前提條件下，能夠再中國釆購的材料和零配件，儘量在中國購買，以節約成本，同時其他各部門努力攻關，加快國產化的速度。而後續的裝甲巡洋艦、戰列艦也釆用相同的方式。
而造艦的合作對像，海軍指軍部認爲德國是一個理想的選擇，因爲在此之前，穿越者就和德國有比較良好的軍事技術合作，因此有一定的互信基礎，另外穿越者還可以向德國方面提供一些先進的軍事技術，以提高自己的談判籌碼；而且德國的工業製造能力是這個時代最強的，和中國也有過良好的合作，此前清廷的大部份火炮，還有北洋水師的大部份軍艦，都是從德國購買的。當然，如果華東政府的外交處理得好，和其他國家進行技術合作也可以。
如果能夠完成了這個造艦計劃之後，不僅將使人民軍海軍的實力大大提升一步，既使對陣完成了六六艦隊的日本海軍，也有一拼之力。而且還可以促進華東政府造船工業的飛躍發展，基本俱備了自行造艦的能力，同時還可以帶動其他大量的相關配套工業技術的發展。
聽尚晉峰介紹完了這個五年造艦計劃之後，首先引起夏博海、秦錚、肖建軍關注的不是技術水平，也不是技術合作的對像，而且五年造艦計劃所需要的費用。9000萬兩白銀，在這個時代當然可以算是一算鉅額資金，己經超過了目前華東政府的白銀貯備量。雖然這一筆鉅款是分五年使用，但也決不是一個小數目，何況華東政府還有一個五年發展計劃，還需要7000至8000萬兩白銀。
當然，在這五年時間裡，華東政府也不是沒有其他收入，但現有的財政收入能否支持完成這兩個龐大的計劃，三個人心裡也沒有底。
肖建軍首先問道：“完成這個五年造艦計劃，需要9000萬兩白銀，這個數字是怎麼計算出來的，我記得當初北洋水師的定遠、鎮遠兩艘軍艦，也才140萬兩一艘啊，就算戰列艦，裝甲巡洋艦什麼的肯定要比定遠、鎮遠貴，但像小型防護巡洋艦，驅逐艦肯定要便易，我們按140萬兩一艘均價計算，也就4000多萬，要便易一半多啊。”
從肖建軍心裡來說，當然是希望這個造艦計劃能夠通過，不過儘管肖建軍對政務並不干涉，但也知道9000萬兩白銀對目前的華東政府來說，確實是一個巨大的負擔，他並不是像日本那種不管國計民生，只管索要軍費的軍人，知道如果軍費的開支過大，對國家的發展絕不是好事，因此才詳細的詢問造價的問題。
這時秦錚道：“老肖，帳不能這麼算，首先是140萬兩一艘是當初的定價，而定遠、鎮遠兩艘軍艦最終完成之後，還有一部份追加費用，幷包括從德國回國各項費用，總計大約170萬兩白銀。而且這是當時的匯率計算，白銀的價格一直在不斷的下跌，在定購定遠、鎮遠兩艘軍艦的時候，白銀對英磅的比值大約是3:1，而到了甲午戰爭的時候，已下降到了4：1，跌幅達到了25％，而在這個時代，白銀對英磅的比值己經下跌到了6.1:1，和北洋水軍成軍的時候相比，跌幅達到一倍，這樣算下了，海軍提出的費用並不離譜。”
肖建軍道：“原來白銀這麼不值錢啊，這麼看來在舊時空裡，【辛丑條約】賠了4.3億兩白銀，算成英磅只有7千多萬。”
秦錚點了點頭，道：“是啊，這一方面是國際因素，在這段時間裡，國際貨幣由銀本位向全本位轉變，白銀貶值也就不意外了；另一方面也是由於各國爲了掠奪中國的資源財富，也有意人爲貶底白銀的價值，而清廷又沒有自己完善的金融體系來保護自己，因此在這方面吃了不少悶虧。普法戰爭之後，法國向徳國，也就是當時的普魯士賠償達到50億法郎，這個時候的匯率是1法郎約合0.24兩白銀，因此50億法郎差不多是12億兩白銀，比【辛丑條約】的賠款連本帶利也才9.3億，而既使按白銀不貶值計算，也有6億白銀左右，所以說【辛丑條約】的賠款在國際上來說，並不算太高。”
這時尚晉峰道：“對於這個造艦計劃的資金問題，我們是經過了仔細的估計，詳細的情況，我想讓黃哲少校的領導們作仔細的說明，因爲這主要是由他覈算的。”
夏博海點了點頭，道：“可以。”