【年度政府工作總結報告】主要分爲內政、財政、外事、軍事四個大方面,其中又以內政和財政爲主,佔了整個【工作總結報告】內容的近七成。
首先是完成了1901年制定的目標,正式組建了穿越者的政府和行政機構,確定了選舉制度,並且通過選舉產生了第一屆的政府領導人,這也讓穿越集團的發展走上了正軌;其次是正式獲得了山東地區的統治權,使穿越者擁有了自己的根據地,實現了政治、經濟、財政、關稅、軍事、外交自主化,並且在部份地區進行了土地改革,爲以後的工作積累了足夠的經驗;另外還建立了一批近代工業企業,爲進一步實現工業化打下了基礎。
而在財政方面,1901年的財政收入爲1275.7萬兩白銀,當然這是將一部份糧食折算爲白銀計算的。這是一個相當可觀的數字,因爲在1901年的大部份時間裡,穿越者只是佔據着天津、青島、威海以及山東的少部份地區,而在這個時代,清廷1年的財政收入也不過8千多萬兩白銀,因此華東政府在控制的地區和人口充遠遠少於清廷的情況下,年財政收入卻己達到清廷的1/7左右,這當然是十分難得的成績。
造成穿越者的財政收入高的原因,主要是三個方面,首先是穿越者有關稅自主權,1901年的財政收入中,海關的關稅就佔了一大半,原來清廷的海關關稅只有5%,而穿越者可以自主定價,制定的平均關稅達到了18.2%,要遠遠高於清廷,因此儘管現在天津海關的貨物進出量還不到原來清廷的一半,但收取的關稅卻己超過了原來。
其次就是穿越制定了完善的財政制度,和嚴格的稅收管理,杜絕了地方基層從中上下其手,也有效的增加了政府的財政收入。根據舊時空的一些學者研究,清廷的居民實際支出的納稅費用,是財政收入的4倍左右,而其中另外3倍,都被地方的基層官吏從中層層盤剝,中飽私囊了,但穿越者卻是將自己的管理深入到基層,加上嚴格稅收的各個環節,基本可以杜絕這些中間抽頭的環節,財政收入自然就可以大量提高;
最後還有一個因素,雖然不算主因,但也不容忽視,就是在穿越者實控的地區基本實行了土地改革,少了地主這一層的剝削,因此穿越者能夠收到的實際費用要遠比清廷高,但農民的支出卻要少很多。
不過其比於其他的收入,財政收入實在算不了什麼,因爲其他的收入竟然高大1.226億兩白銀,其中的大頭是在北京沒收的八國聯軍在中國掠取的白銀和其他財物,反是現銀就有9千餘萬兩;另外是擊敗八國聯軍之後,繳獲的武器、設備、物資,如一艘戰列艦就可以折價數百萬兩白銀;再有就是各國支付的贖俘費用。
而1901年華東政府的全部財政支出也高達3215萬兩白銀,其中軍費支出佔到了1700多兩白銀。不過填平了財政赤字以後,華東政府的存銀大約還有8千萬兩左右,因此財政情況還是相當良好的。
在外事方面,首先是幫助淸廷在與各國的談判中,簽定了相對可以接受的條約,並沒有喪失國家主權利益,並且也迫使各國正式承認了華東政府的存在;同時華東政府也和清廷暫時達成了平衡關糸,清廷基本默許山東的獨立存在。另外初步在全國樹立了穿越者開明、公證、廉潔、不畏強權、敢於維護國家利益的正面形像,因此基本獲得了中國人的認可。
在軍事方面,則是徹底擊敗八國聯軍,擊敗南下的俄軍,迫使各國結束八國聯軍侵華戰爭,回重新來談判桌上來,接受穿越者的條件。同時也初步完成了人民軍陸軍、海軍的建設,並可以充份有效的保衛華東政府的安全利益。
報告結束之後,報告廳裡頓時響起了熱烈的掌聲,雖然參會的每一個人都知道,在過去的一年裡,華東政府取得了不小的成績,但並沒有一個全面的認識,因爲絕大多數人的工作都只能接觸華東政府的一部份,而能夠了解全局的穿越者並不多,現在聽了年度總結報告之後才知道,華東政府取得的成就之大,遠超過了大多數人的想像。
上午的會議正式結束,衆人吃過午飯,又休息了一會,在下午兩點重新開始會議,而下午的主要內容是佈置1902年的工作計劃和財政預算。
在1902年華東政府的主要任務穩定統治基礎,並且盡力發展經濟。首先是要全面實際控制山東省的全部地區,建立地方行政體系;其次是完成山東省的土地改革任務,改善農民的生活,發展農業生產;進一步完善政府的機構、取能和軍隊建設;建立華東政府自己的金融體系,並在下半年的時候,正式發行華東政府的;而最後則是開展華東政府的五年計劃的第一年建設計劃。
而1902年的財政預算爲4018萬兩白銀,其中五年計劃第一年的投資約爲1200萬白銀;軍費爲1255萬白銀,雖然在1902年預計不會發生戰爭,但軍隊的建設還是要繼續進行,因此軍費佔到了全部財政支出的30%左右,這是一個極高的比例,當然這在政府成立之初的特有現像,隨着統治穩定,軍費的比例會逐漸產少。預計1902年的政府財政收入大約在4000萬白銀左右,基本可以達到收支的平衡。
不過這畢竟是華東政府第一次做財政預算,缺少相應的經驗,因此還是預留了1000萬白銀的預備金,以防有意外事件發生。
最後是簡單介紹了一下五年計劃的內容,將在5年的時間內,完成45個項目的建設,也被稱爲“四五工程”包括有23個工業項目,15個基礎建設項目,7個民生市政公共項目,預計完成這個5年計劃,將需要投資7000至8000萬兩白銀。
其中工業項目佔到一半以上,分爲15個重工業項目,8個輕工業項目,說明華東政府是將工業化做爲這個5年計劃的重點,而完成了這個五年計劃以後,基本可以建成初步的工業基礎,並且培養一批產業工人。而在各項目所需要的設備、技術,可以合理使用外國設備與技術,原則是首先解決有無,而在此基礎上,將盡力選擇先進的技術設備,但引進技術之後,要儘量消化吸收,在這個5年計劃結束之後,力爭引進的一半設備、技術可以自行解決。
基礎建設主要是鐵路、公路、碼頭等項目,除了膠濟鐵路之外,還規化了兩條鐵路,一條是從濟南徳州至兗州騰縣的濟兗鐵路,全長約330公里,另一條則是連接青島、威海、蓬萊的青蓬鐵路,全長約380餘公里;這三條鐵路都建成以後,將使山東省的鐵路總長達到1100公里,並且初步形成山東的鐵路網布局。而除了鐵路之外,還將興建一條貫通山東東西的公路,做爲鐵路的輔助。
民生市政公共項目主要是學校、農場、體育場等。
當然,這45個項目的俱體情況,分配等等,都將在隨後幾天的會議中逐項討論,並且由元老議院進行投票表決通過。
結果會議一連開了5天,纔將全部的45個項目都確定下來,其中青島一共獲得了15個項目,成爲最大的贏家,不過這15個項目,有8個都是原有,或是己經確定的項目,包括靑島兵工廠、靑島造船廠,青島港口、發電廠、鋼鐵廠、四方機車廠、行政區建設等,而新增加的7項目是機械製造廠、冶金廠、化工廠、食品加工廠、山東公路、青蓬鐵路、及一個體育場。青島的項目主要是以重工業爲主,有一些重工業項目基本都青島獨一無二,也充份體顯了青島的首都地位。
天津獲得了10個項目,其中天津船廠、港口、紡織廠、學校均是己經確定的項目,新增的項目有發電廠、水泥廠、食品加工廠、造紙廠、皮革廠、造紙廠。大多都是輕工業項目,這也體現了天津以物流經濟爲主的特點。
濟南雖然只獲得了8個項目,但除了膠濟鐵路之外,其他都是新項目,包括有濟兗鐵路、發電廠、兵工廠、紡織廠、水泥廠、農場、學校,因此也並不算差。王勝對這個結果也是非常滿意,這8個項目十分平均,重輕工業、基礎建設、民生市政都有,並沒有偏向某一個方面,不僅可以極大的促進濟南在這5年以內的社會經濟發展,而且一但完成了這個五年計劃,將可以使濟南的工業水平大大前進一步。
而尚未正式啓動的上海新區,也獲了三個項目,分別是碼頭,和新區行政大樓,及另一個基礎建設項目。
剩下還有七個項目暫時沒有確定下來,因爲現在華東集團還沒有完全建立對山東全省的有效統治,因此還不能確定這七個項目的建設地點,好在是四五工程並不是要一起上馬,因此可以等明年再確定。