就在人民軍在東北地區發動進攻赤峰的戰役時候，在青島的羅嶽收到了軍委的命令，要求他率領海軍陸戰隊到上海，並出任救災工作組的副組長。
這時羅嶽回到青島己有3個多月的時間，這段時間裡羅嶽到也沒有什麼其他事情，主要的工作是完成海軍陸戰隊的編制和佈置。
由於海軍陸戰隊原來就有一定的規模，因此擴建也並不花太多功夫，現在己經完成了一個師、五個旅的編制，剩下的一個師、二個旅的士兵也正在訓練當中。
現在海軍陸戰隊的兵力佈置主要是在兩個方向上，一是海島；二是沿海的港口城市。海島首先當然是婆羅洲，因爲這裡雖然是華東**孤懸於海外的一個孤島，但卻是華東**控制東南亞的重要基地，也海軍陸戰隊最主要駐守的地方；其次就是庫頁島和海叄崴，這裡是目前華東**最北的島嶼和港口，並且與日本北部的北方四島、北海道地區隔海相望，同樣也是海軍陸戰隊重點駐守的地點。
而沿海的港口城市主要是三個：旅順、青島、上海。青島是目前華東**的首府，自不必說了；上海是華東**最大的港口、東南方向的邊境，還扼守長江出海口，自然也是重中之重；同時這兩個城市還是華東**未來對日本本土進攻的主要基地；而旅順是守衛渤海灣的入口，並且是將來華東**對朝鮮半島方向作戰的主要基地，也是相當重要的戰略要地。
羅嶽計劃在婆羅洲佈置1個師、2個旅駐守；在庫頁島和海參崴佈置2個旅；在青島佈置1個師、1個旅；上海和旅順各佈置1個旅，這樣可以確保將來海軍陸戰隊在各方作戰方向上都有後勤基地。
就在一個月前，羅嶽己向婆羅洲派駐了一個師，向庫頁島和海參崴派駐了一個旅，向上海派駐了一個旅，本來羅嶽計劃在這個月向旅順也派駐一個旅，這樣確保海軍陸戰隊在駐守地點都有軍隊駐守，並先期在各個駐守地點建立自己的營地和訓練基地，然後再慢慢將各個駐守地點的軍隊補齊。
但現在海軍陸戰隊擔任搶險救災的任務，於是羅嶽也決定暫時終止了向旅順派駐軍隊，將剩下的兩個旅都派駐到上海，加上己在上海駐守的一個旅，共計有3個旅，作爲先期參與搶險救災任務的軍隊；而在青島還留有1個旅，以及正在訓練中的後備軍隊，因此羅嶽認爲在目前還不用從婆羅洲、庫頁島和海參崴調兵。
不過這次是救援水災，因此需要大量的船隻，海軍陸戰隊雖然有自己的艦隊，但能用的只有8艘登陸艦，這是由於海軍陸戰隊的軍艦吃水太深，並不適合在內河中航行，只有8艘登陸艦是採取的衝灘登陸設計，吃水較淺，但也僅僅只能在長江和主要的支流中艦行，而絕大部份遭水淹的地區都基本無法航行。
這次救災真正需要的是一批有一定搭載力，而且吃水最好不超過2米的小型艦艇。這是海軍陸戰隊無法解決的問題，因此羅嶽只能要求軍委進行協調，從海軍和內河艦隊中拔調一部份符合要求的艦艇。
收到了羅嶽的要求之後，軍委也不敢怠慢，畢競這次救災行動是華東**在今年最重要的工作之一。因此從海軍中抽調了12艘驅逐艦，噸位均在800噸以下。雖然這批軍艦基本不可能深入救災的現場，但在主要的河道中航行，運輸物資或是爲運輸物資的船隊護航。這次救災，基本是在清廷的地盤上進行，誰都不敢保證清廷會鬧出什麼妖娥孑來，另外大災之中必有大亂，難免會有靠山吃山、靠水吃水的匪賊出沒，必要的安全保障是完全需要的。這次華東**派海軍陸戰隊參與救災，也是有這方面的考慮。還有24艘原本是在戰列艦或大型裝甲巡洋艦上搭載的交通艇，這些交通艇的排水量都在20噸以內，吃水在1米以下，搭載的人員都在30-40之間，非常適合在這種搶救水災的行動中使用。
而在上海本來就有一支內河艦隊駐守，共計有16艘內河巡邏艇，排水量在100-300噸之間，又從山東的內河艦隊再抽調出20艘內河巡邏艇，一併都劃歸給海軍陸戰隊指揮。這些內河巡邏艇原本就是設計在內河水道中行駛，大部份吃水都在2米以內，少量噸位稍大的，吃水也不超過2.5米，而搭載的人員在120-200人之間，因此這一批艦艇將是這次救災的主力船隻，另外在上海地區，還爲這一次救災準備了大量的木船，因此得到了這麼一批艦艇之後，羅嶽也覺得完全夠用了，於是這才動身來到上海。
到達上海之後，羅嶽首先去見李鬆晨。這時李鬆晨正在辦公室裡和上海市**的其他官員們開會討論搶險救災的工作安排，聽到羅嶽己經到了上海，李鬆晨也十分高興，立刻結束了會議，趕到接待室裡去迎接羅嶽。
兩人見面之後，李鬆晨道：“羅司令，你怎麼也不事先通知一聲，就來到了上海，不然我也好到碼頭去接你了啊！”
羅嶽道：“李市長，你的事情也忙，而且我來到上海也不用這麼麻煩。”
兩人已經有數次共事的機會，因此互相之間十分熟悉了，李鬆晨也沒有和羅嶽多客氣，將羅嶽讓到自己的辦公室坐下之後，道：“羅司令，說實話我們現在準備工作都己經做好了，就等着你們來，纔好行動，現在水災己經在一些地區發生了。”
羅嶽笑道：“爲什麼非要等我們來，你們可以先進行救災的行動啊。”
李鬆晨道：“這次救災全部都是在清廷管轄的範圍內進行的，因此我們的救災行動面對的不僅僅是天災，而且還有人禍，如果沒有軍隊保護，我們是不可能進行救災行動的。”
羅嶽點了點頭，道：“這次我先調3個旅到上海來參與救災，雖然軍隊的開拔、集結都需要時間，但現在上海還有一個旅駐守，我上岸之後己經問過了駐軍的旅長，他向我承諾，現在駐守上海的軍隊己經完全做好了準備，隨時都可以出動，因此只要救災行動開始，軍隊是可以隨時參加。”
李鬆晨道：“那就太好了。” 說着他將一張地圖鋪在羅嶽的面前，又道：“根據我們的瞭解，現在水災主要發生在安徽、江蘇兩省，而且是以安徽的情況最爲嚴重，由其是在淮安、宿州、廬州、廬州四地的災情最大，因此我們打算先在這4個地方的附近尋找合適的地點，建立難民營，收容受災的民衆。”
羅嶽道：“好，我可以先派4支艦隊，在這4個地方的尋找建立難民營的地點？”
李鬆晨點了點頭，道：“我會派一部份工程測繪施工人員和艦隊一起出發，順便再帶一些建築材料，一但選好了地點，可以馬上開始施工，這樣也可以節省時間。”
說着，李鬆晨又拿出了一本圖紙，打開道：“這是難民營的標準圖紙，標準的難民營主要分爲三個部份，一是隔離區，主要是收容剛剛被救助起來的受災民衆，這是由於大災必有大疫，而且現在經是5月底，天氣轉熱，正是各種疾病滋生的時候，因此爲了避免在難民營裡傳染疾病，每個新來的人都必須先在隔離區里居住15天以上，並在這裡進行隔離、檢查、清潔等工序，確定沒有疾病之後才能進入居住區。二是醫療區，主要是集中收容並醫治有病的災民，同時也是阻止疾病在營地中傳染；三是居住區，也是難民營的主要區域，經過15天的隔離之後，確定沒有疾病災民可以進入居住區中居住，當然我們不會讓他們在居住區裡無所事事，會組織他們進行一些生產、自救、重建的活動。”
“每個難民營容納的難民數量在10萬人之間，但最多不超過15萬人，當然如果遇到特殊情況，也可以擴大難民營的規模，而管理人員大約在800-1000人，其中醫務人員不少於300人。而這些人只能確保難民營的基本秩序和日常管理，軍隊的責任有兩個，一是保護營地的安全，防備的對像是土匪山賊、地方團練勢力，也包拈清軍；二是到各個受災的地區去救援受災的民衆；另外，如果在營地裡發生大規模的騷亂，也需要軍隊的力量來平息。這種情況的發生也是一定機率的，由於受災之後，民衆在心理上會出現一個脆弱期，需要發泄，而且還有那些得病、隔離的人，也容易爆發羣集事件，還有就是民間矛盾，有些村莊之間原來就有仇恨，現在住在一起，矛盾說不定會在難民營中激化，等等這些都是潛在的威脅，雖然我們在管理過程中會盡力避免，但不能保證這些事情就不會發生。”
羅嶽點了點頭，想了一想道：“好，我會安排軍隊駐守難民營的。那麼尋找建立難民營地點的艦隊在什麼時候出發。”
李鬆晨道：“當然是越快越好，我看明天一早就出發吧。”
羅嶽道：“好，我馬上就去安排艦隊，下午開始裝船，把要帶的東西都帶好，明天早晨7點出發。”