收到了羅嶽的報告之後，軍委也十分重視，立刻組織專人對羅嶽提出的作戰方案進行研究分析。
其實前線指揮官對總部制定的作戰計劃提出修改意見，甚致是推倒重來，都是很常見的事情，在中外的戰史上，因前線指揮官的反對，而更改作戰計劃的例子也是比比皆是。因爲前線指揮官由於身處在第一線，對戰場情況，敵我實力對比等是最爲了解的，因此前線指揮官提出的作戰計劃一般也是最合適的。
當然前線指揮官也不是在任何時侯都是正確的，這是由於前線指揮官受自己所處的位置所限，只能考慮自己所在的這一個局部戰場，而對整個戰場的全局勢態缺乏全酉把控，而總部所考慮的剛整個戰場大局勝負，有時甚致會犧牲掉某個局部戰場的利益，以換取全局戰場的大勝利，因此是否採納前線指揮官的意見，最終還是由總部說了算。
不過經過了軍委的認真討論之後，最終還是認爲羅嶽提出的計劃更實際，也更具備可實施性。因爲海軍陸戰隊共計兵力只在5萬左右，加上組建俄國僱傭軍團也不到10萬人，雖然日本在此前的戰爭中受到了重創，實力大損，但畢竟還是一個有4000萬人口的國家，不容小視。
而且在普茨矛斯談判破裂之後，日本就在擴建陸軍，根據華東政府掌握的情況，到現在日本己新組建了10-12個師團，總計兵力超過了20萬，雖然新兵的作戰經驗不足，但數量龐大，而且這一次日本打的卻是守土之戰，加上日本人獨有的瘋狂玉碎性格，因此必然也更爲兇悍瘋狂。而要求海軍陸戰隊登陸日本之後，在日本本土至少堅守6個月左右的時間，還要在日本製造巨大的破壞，並俘獲大量的人口，確實是有些爲難的。那麼給海軍陸戰隊增加2-3個師的兵力，也是完全應該的。
當然，軍委當初在制定作戰計劃時，是因爲東北戰區的戰爭還沒有結束，俄軍盤據滿洲里至呼倫貝爾一線，隨時都可能捲土重來，因此必須在東北駐紮着4個軍，約佔人民軍陸軍的6成左右兵力，自然無法給登陸日本作戰多增派兵力。
現在滿洲里戰役已經結束，人民軍取得了全面勝利，俄軍己退到了赤塔，基本已經退出了東北戰區，而且經過前一階段的剿匪工作，由其是人民軍在吸納任用了張作霖、馮麟閣、馬龍潭等本地的武裝力量之後，東北地區的匪患也明顯得到了改觀，社會秩序基本穩定了下來，因此東北地區的戰爭壓力己大大減低，差不多可以騰出一個軍的兵力來，這樣人民軍也有足夠的兵力增援登陸日本的作戰了。
另外從羅嶽制定的計劃，在能登半島、伊豆半島實施登陸，使兩個半島形成聯動局面，互相配合作戰，再鋪以派出股兵力在日本其他地區進行登陸，牽制調動日本，這確實是一個非常好的作戰計劃方案。可以有效的打擊日本，消耗日本所剩的最後一點軍事力量。
當然這樣一來，戰爭的規模也必將擴大，華東政府爲發動登陸日本作戰所消耗的資源、人力、物力也會成倍的增加，不過目前華東政府還消耗得起，而且不如此也不足以儘快徹底打服日本，消耗掉日本最後的戰鬥力，最終老老實實的接受華東政府的賠款要求。而華東政府所消耗的人力物力財力，則都要在賠款中得到補償。
於是在三天之後，軍委回覆羅嶽，同意羅嶽的第三個計劃，並且決定給羅嶽增加二個師二個團的兵力，增加的部隊將在15天內到達上海和海軍陸戰隊匯合。而發動日本登陸作戰的時間，則是由羅嶽自己來掌握，可以在增加部隊到達，軍隊匯合以後，再發動作戰；也可以先發動作戰，在戰鬥中等增加的部隊到達。
收到了軍委的回覆之後，羅嶽也立刻和海軍陸戰隊的高層指揮人員協商，最終決定立刻發動登陸日本的作戰。因爲登陸作戰是分批投入軍隊，而且首先還是由海軍陸戰隊出戰，等登陸成功，建立了穩固的陸地近海防線之後，其他部隊纔會陸續的投入戰場，因此就算增加部隊到了，也不會立刻出戰，還是要再等一段時間。
另外在兩天之前，爪哇撤僑的艦隊已經從上海出發，趕赴爪哇，這對海軍陸戰隊來說，也是一個刺激，由於前一階段取得的勝利，由其是海軍陸戰隊的表現相當搶眼，因此現在海軍陸戰隊全軍的士氣很高，戰士們的求戰心頗爲急切，羅嶽認爲這股心氣只可鼓而不可泄。
還有最後一個原因就是，俄國僱傭軍團這時己經完成了編制，共計編成了4個軍22個團。當然編制到軍一級只是爲調動指揮方便，並由軍級指揮官都是由人民軍的軍官負責指揮，因此僱傭軍團的實際作戰單位是團級，而團級指揮官均是由俄國人擔任，不過僱傭軍團沒有火力支援部隊，每個團的人數不到2000人，整個俄國僱傭軍團共計約4.2萬人。
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僱傭軍團的武器十分簡單，每名士兵只配一支m1891莫辛納甘步槍，30發子彈，一把刺刀，營團級軍官可以配一支96式手槍，20發子彈，一套鋪蓋和軍裝，當然軍裝還是俄軍的軍服，除此之後，需要其他武器，如機槍，手**，或是增加子彈等等，則需要在戰場上獲得工分以後兌換。
不過有些出乎羅嶽意料的是，絕大部份俄兵居然對這樣簡單的裝備覺得十分滿意，原來俄軍的管理十分混亂，而且普通士兵在俄軍中的地位很底，甚致被軍官們視爲灰色牲口，因此普通士兵的裝備差不說，在很多時候都還不能配齊，需要靠士兵自己想辦法補全。俄兵早就習慣了使用簡單裝備作戰，在僱傭軍團成立之初，不少俄兵甚至認爲人民軍不會發給他們武器，讓他們到戰場上去自己想辦法。而人民軍發給他們的武器裝備其實和俄軍時差不了多少，但若是考慮到俄軍的裝配還會缺斤少兩，而人民軍發給的裝配卻是貨真價實，反到是人民軍的裝配要更好一些。
而且僱傭兵基本都是有實戰經驗的軍人，因此編制完成之後，只用稍加以訓幾天就具備上戰場的能力了。不過既然是僱傭兵，也就不能像俘虜那樣嚴加管束，絕對限制他們的自由，總要給他們一些活動的空間。但這幾萬精力旺盛，性格粗暴的俄兵駐紮在上海地區，確實是一個巨大的隱患，如果鬧出點什麼事情來那可就麻煩了，因此越快將他們投入到戰場越好。
正是基於這些因素，羅嶽才決定立刻出戰，而不能等增加部隊到達，以免日久生變。
登陸日本作戰艦隊是分兩路從上海出發，一路由懷化艦領隊，包括戰列艦遠洋號、瞭洋號、裝甲巡洋艦開海號、拓海號以及第5巡洋艦分隊、第2驅逐艦分隊組成，這一支艦隊的任務是轟擊日本的沿海城市，並監視日本的剩餘艦隊，吸引日本的注意力，爲登陸作戰製造出一個更利的條件。
而另一路則是襄陽艦領隊，帶領着4艘鎮遠級鐵甲艦、裝甲巡洋艦進海號、鮑海號，第4驅逐艦分隊，8艘登陸艦、8艘運兵艦，而登陸部隊包括海軍陸戰隊第1師、第1、2團，僱傭兵第1軍，任務是在能登半島登陸。
登陸日本作戰艦隊還有第6巡洋艦分隊暫時留在上海，這是爲後續投入日本作戰的軍隊提供護航。
羅嶽登上襄陽艦，親自指揮登陸作戰，由於4艘鎮遠級鐵甲艦的航速太慢，只能以10-11節的航速行進，也拖累了整個艦隊的速度，要到達能登半島需要3-4天的時間，而且登陸艦隊要比炮擊艦隊晚一天出發，因此在登陸艦隊到達能登半島時，炮擊艦隊將會有2-3天的時間展開攻擊。
炮擊艦隊是由懷化艦的副艦長***指揮，離開上海之後，首先到達日本九洲島的長崎附近，對長崎進行炮擊，不過長崎是日本海軍的駐地，守備自然十分嚴密，岸基炮臺拼命向人民軍海軍開火還擊，因此人民軍的艦隊也不敢逼迫太近。
1個小時之後，人民軍見長崎的守備嚴密，因此也沒有久戰，離開長崎海域，轉向東行，先對與長崎隔海相望的下島進行轟擊，下島的守備顯然不及長崎，頓時被人民軍打得全無還手之力；隨後艦隊沿九洲島的東南海岸線進行，沿途轟擊了薩摩、鹿兒島、串間、日南、宮崎等10個城市，有的城市守備較嚴，受到的損失到是要小一些，但有的城市守備空虛，結果就遭到了沉重的打擊。畢競日本的海岸線太長，不可能將全部海岸線都打造得固若金湯，只能重點防守大城市、重要城市，其他城市就只能放棄了。