回到薊城後，高飛開始致力於發展國內，重視農業，興修水利，鼓勵商業，推動煤、鐵等工業，又在薊城和洛陽兩地設立兵器司，專門研究攻防所用的武器裝備。
在軍事上，西北邊疆一直處於緊張狀態，曹操深知華夏國的強大，所以派人攜帶金銀珠寶、米糧布帛，趕赴駐足在賀蘭山下的先零羌處，主動結成盟好。而另外一方面，又派人趕赴鮮卑駐地，面見鮮卑大單于，以同樣的手段與其結成盟好，蠱惑鮮卑人和先零羌不斷的騷擾華夏國的西北邊陲。
駐守在朔方的龐德，多次率軍擊退前來進犯的羌人和鮮卑人，然而一直未曾取得什麼實質性的進展，遊牧民族的打法確實讓他們處在了主動地位，加上華夏國爲了穩定中原，兵力多數在中原一帶，新近徵召的二十萬新兵還未曾訓練，兵源的匱乏，導致華夏國無法對這些騷擾的遊牧民族進行毀滅性的打擊。
公元191年，華夏國神州二年，七月初三。
這天正下着雨，是那種細雨，並不是傾盆的大雨，不象瀑布似地倒下來教呼吸迫促的行人跑到大房子的門底下躲藏，而是一種使人無從辨別點滴的極細的雨，一種不斷地把那種無從目睹的纖小點滴對人飄過來，不久就在衣服上蓋着一層冰涼而有滲透力的苔蘚樣的水分。
淫雨霏霏，薊城的皇宮裡，樞密院的辦公室內，戰報像雪片一般飛舞而來，賈詡、荀攸、郭嘉、盧植、蓋勳五個太尉分別在瀏覽着戰報，最後將整理好的文件進行統一彙總，全部集結在一起。
“西北邊患，一直久久不能揮去，如今國內兵源匱乏，朔方頻頻遭受外族侵襲，卻又不能舉大兵討伐，實在讓人頭疼。諸位大人，皇上一會兒就來了，如果問起，不知道我等該如何回答？”賈詡坐在一張靠背椅上，緩緩地說道。
荀攸、郭嘉、盧植、蓋勳四人也是一籌莫展，羌人、鮮卑人的不斷騷擾，讓西北邊患成爲整個國家最受關注的兵事，龐德雖然多次擊退來犯之敵，然而整個國家都處在被動局面，戰報經常隔三差五的就會接到，讓人心煩意亂。
正在大家一籌莫展之時，蔣幹從外面趕來，提着一壺泡好的茶，挨個給諸位太尉倒水。
“皇上駕到！”門外的侍衛突然高聲喊道。
話音剛落，高飛便大踏步的跨進了大殿，在場的人都急忙起身，站成一排，向着高飛行禮。
禮畢，高飛已經走到了正中位置坐下，掃視了一眼在場的衆人，便說道：“蔣幹，你且去一趟參議院，請五位丞相到此商議國事。”
“諾！”蔣幹自從中了狀元后，就一直遊走在樞密院和參議院，其實就是給十位內閣大臣打下手，當個跑腿了。不過，蔣幹人家倒是很樂意，而且每天都屁顛屁顛的，得到機會，就溜鬚拍馬，倒是混的有滋有味，小日子也過的逍遙自在。
高飛見蔣幹出去之後，便對衆人說道：“五位太尉大人，對於連月來龐德不斷從朔方傳來的戰報，不知道可有何化解之策？”
五個人面面相覷一番後，都沒有說話。
高飛道：“朔方雖小，卻牽動了整個國家的神經，如今國內正在休養生息，不宜再動兵戈。而且我國經過數次大戰後，所剩餘的精兵只有十之二三，而穩定中原，也正需要他們，無法抽動兵力。不管用什麼方法，只要暫時平息西北邊患，就是好方法！”
五個人聽完高飛的這番話後，蓋勳首先說道：“啓稟皇上，臣有一策，可暫保西北不再遭受侵擾。”
“講！”
蓋勳道：“龍驤將軍馬超，曾是羌人心目中的神威天將軍，即使是先零羌，也對其畏懼不堪，鮮卑人遠遁漠北，襲擾一次，需要長途跋涉，所以數月間只有過兩次進犯，但出於對皇上的畏懼，所以龐將軍一出兵，鮮卑人就不戰自退。相較鮮卑人，先零羌駐足在賀蘭山下，與朔方近在咫尺，進可攻，退可守，實在是一大隱患。臣以爲，當派遣馬超趕赴朔方，以其在羌人中的信義可以威懾先零羌。”
“不行！馬超戾氣未消，暫時不能委派重任。蓋大人，請另想他法。”高飛當即道。
蓋勳聽到之後，不再言語了，也隱約知道了高飛的擔憂。
郭嘉想了想，當即道：“皇上，臣有一策，但需要耗費極大的財力，不知道當講不當講。”
“如果花錢能夠消災，沒有什麼不能接受的！但講無妨。”
“臣以爲，要對付先零羌，可以暫時採取懷柔政策，以重金賄賂羌人。同時臣會讓賤內回匈奴，在匈奴臨時徵召一支大軍，先禮後兵，雙管齊下，圍剿賀蘭山。”郭嘉道。
荀攸補充道：“皇上，東夷人口衆多，也可在當地臨時招募兵勇，並且在河套一帶修建塢堡，步步爲營，向西北逐漸推進，一旦遭受攻擊，各個塢堡之間，互爲犄角之勢，相互救援，可以有效的抵禦外族侵襲，拱衛邊疆。”
高飛聽後，當即點了點頭，說道：“此法甚妙，就這樣辦。”
“咳咳咳……”突然，盧植一陣猛烈的咳嗽。
高飛急忙走了下來，來到盧植的身邊，關切地問道：“太尉大人，身體重要，若有不適，當請張仲景或者華佗看看。”
盧植面色黯淡，說道：“多謝皇上關心，老臣無礙。”
“臣等參見皇上！”田豐、荀諶、邴原、管寧四個人從外面趕來，齊聲拜道。
“免禮……蔡大人呢？”高飛沒有看見蔡邕的影子，便問道。
田豐回答道：“蔡丞相抱恙在身，無法出席，請皇上見諒。”
高飛沒有當回事，生老病死是自然現象，當即說道：“嗯，蔣幹，你即刻去太醫院，請張仲景去給蔡丞相看看病。”
蔣幹剛踏進來，便又受到差遣，當即“諾”了一聲，便出了大殿。
“諸位大人請坐吧。”
衆人分別坐下，高飛朗聲說道：“我欲對先零羌用兵，解決徹底解決西北邊患，然而我軍士兵屯駐中原，不宜調度，我想 徵召外族勇士，僱傭他們爲我而戰，然這筆軍費開支，肯定要稍微多一些。四位丞相，國庫中可有閒錢？”
荀諶當即道：“皇上，如今各處都在建設，尤其是中原，耗資巨大，國庫收入全憑几處金礦開採和商業收入，然而這兩年來，金礦開採越來越難，僅僅靠商業的微薄收入維持整個國家的運轉。雖然河北已經開始徵稅，但是稅率太低，而且徵稅只有在年底才能進行，國庫已經頻臨空虛，無法湊齊巨大軍費。臣以爲，西北邊患，不過是敵人的騷擾政策，只要嚴防緊守，可以不予理睬。”
“皇上，爲了在洛陽興建新的都城，已經耗損了巨大的人力、物力和財力，如今中原需要恢復，河北剛有起色，不宜大動干戈。臣以爲，只需派一上將駐守邊疆，保衛邊疆不受侵犯即可，不一定非要出兵攻打。”國淵也說出了自己心中的意見。
“邊患不絕，國內何以繁榮發展？臣以爲，當出兵剿滅賀蘭山的先零羌，然後趁機攻佔河套地區，就地駐軍，興建塢堡，讓外族知道，我們華夏國的厲害。”賈詡朗聲道。
荀諶聽到賈詡積極的支持出兵，當下急了，大聲喊道：“窮兵黷武，必然會適得其反，不如暫且休兵數年，待國內繁榮之後，再舉兵平定……”
“犯我華夏者，雖遠必誅！沒錢可以暫時擠出來一點錢，徵稅也可以提前徵，非常之時，當用非常手段，不出兵賀蘭山剿滅先零羌，我華夏國邊患將永不停歇！”賈詡也急了，聲音喊得越來越大。
“出兵不易，不可大動干戈，當休養生息纔是上策！”
“邊患不止，朝不保夕，一旦被外族攻入國內，什麼休養生息都是狗屁！到時將民不聊生，百姓將喪於外族鐵蹄之下！不出兵，何以彰顯我華夏國威！”
賈詡和荀諶吵得不可開交，意見相左，一個主張出兵，一個主張休養生息，喋喋不休，吵得面紅耳赤。兩個人的性子都是剛毅的，兩個人一較真起來，差點動起了手。衆位大人力勸不住，只能靜觀其變，將目光全部集中在了高飛的身上。
“夠了！吵夠了沒有？堂堂的一品大員，國之重臣，卻爲了一點意見不合，而大吵大鬧，成何體統！”高飛猛地拍了一下桌子，大聲地叫道。
一聲巨吼過後，賈詡、荀諶這才止住話語，但是兩個人的眼睛裡卻都對彼此不服氣。
“出兵也好，不出兵也罷，這件事就此止住，你們都各自忙各自的去，朕自有分寸。明日午時，朕會親自發布聖旨，出兵不出兵，全在明天的聖旨當中！”說完，高飛便起身拂袖而去。
衆人紛紛目送高飛離開，齊聲道：“恭送皇上!”
高飛走後，荀諶怒視了一眼賈詡，冷哼了一聲，扭頭而去。賈詡見後也是一陣怒火，坐在那裡胸口起伏不定，忿恨異常。