漢七十九年，正月。
正朔大朝過後，返京述職的各郡縣執掌僕射尚須留在長安公府，研修朝廷在去歲臘月新頒佈的律法和政令，以便更好領會政令意涵，返歸轄地後再向治下百姓宣導。
《海外殖民律》，廷尉府在皇帝劉徹授意下擬定的新律法，首次爲“殖民”賦予官方定義，與後世不盡相同的定義。
殖，乃繁殖，孳生之意。
殖民，原指強國向其所征服的地區移民，對原住民進行壓迫、統治、奴役和剝削。
然有鑑於現今局勢，若遠離本土的殖民地做大，朝廷又鞭長莫及，實在後患無窮，後世英國從殖民母國變成美國的小老弟，英國人心裡能痛快？
廷尉府擬定的殖民律法中，將殖民方式劃分三類，做出了嚴格的限定。
一者，拓殖型殖民，向殖民地大規模移民定居，以拓展疆土爲主，就地征服及奴役原住民。
二者，掠奪型殖民，向殖民地投放兵力，以軍事佔領爲主，將作物、礦藏和奴隸等資源掠奪回本土。
三者，商業型殖民，與殖民地進行通商，以經濟控制爲主，重創乃至架空其本土商貿架構，控制其民生命脈，兵不血刃的以高額貿易順差換回本國發展所需的各種資源。
《海外殖民律》頒佈後，各大府署也隨即頒佈了一系列政令和行政措施。
太常府文教司列印百萬冊民用版《寰宇四海圖志》，發往各級官府和官學，各郡縣的新華書局亦上架販售，以“教化萬民”，使其盡知七洲之地。
大農府頒佈公告，即日將增設外務部，下轄四大殖民公司。
公司，非是後世意涵，乃爲公府司所。
具體到大農府創設的殖民公司，即爲外務部轄下四司，掌亞歐、美洲、非洲、南洋的殖民相關事務。
當然，大農府執掌的多爲商務事項，真要在海外行殖民之事，尚要經由丞相府覈准，御史府和廷尉府派員監管，太尉府出兵協助。
四大殖民公司的定性和職守，更是經由各府署研議，共同呈交皇帝陛下裁定，且已垂爲定製，輕易不得變更。
亞歐殖民公司，三大殖民手段皆無限定，可因應局勢進行調整；
南洋殖民公司，採掠奪型殖民及有限度的拓殖型殖民，即在南洋諸島乃至澳洲，凡漢軍“未履之地”，臣民“開荒”所闢之山林礦藏，十年內皆爲其私地。
若如實向朝廷申報私地產出，且繳納相應賦稅，饒是漢廷日後在當地設衙治政，亦不會將其私地無償收歸國有，諸如各類礦藏，若開闢此地的臣民有意繼續開採，可優先向大農府“購買”相應年限的開採權。
然若未經申報，或刻意逃稅漏稅者，漢廷則不承認臣民對其開荒地域的所有權。
譬如現今呂宋島的諸多金礦，朝廷不管，卻不代表前去淘金的百姓就擁有那些礦山，若朝廷日後要將之收歸，也是無話可說。
南洋殖民公司公告的殖民條陳，無疑是讓現今在呂宋大舉淘金的世家大族或豪商巨賈兩個選擇。
若如實申報，使私地獲得朝廷承認，或許在大農府稅吏的監管查覈下，每歲要繳納不少的賦稅，然十年內都無須擔憂礦山或莊園被收歸國有，十年後也有“優先購買權”；若是不申報繳稅，朝廷也不會進行處罰，然誰也說不準甚麼時候就被朝廷收了去。
利弊得失，自然要具體情況具體分析，由臣民自行衡量抉擇，朝廷公府依法行政，不偏不倚即可。
美洲殖民公司和非洲殖民公司，其殖民方式卻不似上述兩司般寬鬆，嚴格限定在掠奪型殖民，且必須在各府署嚴密控管下進行，原則上是不准許大規模移民的。
尤是擁有較高農工技藝的漢人，不管是官方還是民間主導的殖民舉措，都不得大批前往美洲或非洲定居。
軍隊、商賈、奴隸，唯此三者，可在美洲和非洲的殖民駐點長期滯留，且不得擅自拓展殖民地範圍，只准許通過作爲橋頭堡的軍事駐點，掠奪當地的奴隸和資源。
朝廷派駐在美洲和非洲的漢軍將士，其軍眷皆須留在漢境，不得隨軍，且要不斷進行輪換，駐紮年限最長不得超過四年，且歸國後不得再行派駐境外。
兵士違抗律令，拒不歸國者，除其漢籍，且視同叛國投敵，殺無赦！
將帥違令不歸者，視同謀朝篡逆，夷滅其族！
往美洲及非洲殖民之百姓，可墾荒耕作，卻不得建立作坊，紡織、冶鐵、造紙等皆不得爲，與當地土著行房事者，若誕下孽種，不列漢籍，視同蠻夷，暗中攜之返國者，一經查獲，舉家誅殺！
若要開採礦藏或開闢田莊，須向朝廷申報，方可獲准在駐軍的嚴密監控下，組織相應數量的私兵，在礦山和田莊周邊設立駐點，保障自身安全。
私兵的數量，要如實申報，且嚴格依循朝廷批允的限額，且要繳納相應的稅賦，名曰私武稅，有些類似大漢境內已逐步廢除的丁稅和口賦，不過稅率無疑會更高。
大農府創設四大殖民公司的政令公諸於世，舉國臣民皆是歡呼雀躍。
無須等到獲取太常府刊印的寰宇四海圖志，許多世家大族和豪商巨賈早就知曉甚麼七大洲和四大洋的存在。
普及官學教育的所謂“十年教養”不是白搞的，尤是對家貲豐厚且重視子女教育的富裕階層，朝廷多年來不斷對外用兵且鼓勵對外通商，且向民間傳播了諸多境外地理及航海圖志，大大拓展了他們的視野，讓他們學會放眼世界。
呂宋的金，倭島的銀，身毒的奴隸，安息的香料……
在漢廷的強勢下，漢軍兵鋒所及之處，遍地皆是肥美羔羊，緊跟着朝廷和漢軍走，沒錯的！
朝廷要搞殖民，大農府要搞殖民公司，意味着要加大力度經略海外。
世家大族和豪商巨賈們無疑是最爲亢奮的，他們早就曉得有非洲和美洲，之所以遲遲沒有動作，一者是沒有現成航道，二者是覺得不划算。
譬如通往身毒的海上商道，昔年是先由大漢水師經過仔細勘測水文和氣候，且在中南半島和馬來半島標識出諸多可供船隊臨時停靠補給的地點，更在仰光興建港口乃至城鎮，才爲民間商道的開通提供了先決條件。
要靠民間力量開闢萬里新航道，至少在現今的大漢，尚是不太可能。
饒是呂宋島離大漢頗近，然在朝廷公佈島上富含黃金礦脈，且標示出大概的礦脈地點前，漢人對該地也是興致缺缺。
耗費重金組織船隊，招募船工，跑到不毛之地去開荒，天下沒這麼傻的人！
要發動民間力量投入海外殖民，必然要提供誘因。
大行丞竇蟠，漢廷常駐巽加特使，去年歲末奉旨返京述職，因政績顯著，得遷調大農府，升任外務部少卿。
他在大行府任官已久，又外派多年，對外邦事務自是得心應手，比起以經貿農商爲主要事務的大農府諸官，由他執掌外務部無疑更爲妥當。
順候竇浚見竇蟠獲得如此重用，着實有些驚訝。
太皇太后薨逝後，時任大行令的竇浚沒多久便告老致仕，外戚竇氏的嫡系子弟也紛紛辭官，退出大漢朝堂。
竇蟠雖只出身竇氏旁支，然與竇浚的血緣卻也沒出五服，竇浚萬萬沒想到皇帝陛下會讓他得爲列卿。
若皇帝劉徹得知自家舅祖父的心思，怕是要連翻白眼。
饒是要防備外戚亂政，也不至徹底斷絕外戚的晉身之階。
史上漢武帝把衛青和霍去病的家族殺得血流成河，然霍去病的異母弟霍光還不是得昭宣二帝的信重，輔佐二帝開創了昭宣中興，位列麒麟閣十二功臣之首？
金子，總會發光的。
身爲帝皇，不能因噎廢食，在防備外戚之餘，若外戚世家出現難得的人才，還是要好好任用，對事不對人，打壓派系和扼殺賢良是兩回事。
皇帝愈強勢，就愈能放心任用賢臣猛將，譬如漢初功臣韓信，若放在武帝朝，殺他作甚？
功高震主，不是兔死狗烹的主因，而是狗太兇，主人拴不住，怕被反咬一口。
就現今這局面，滿朝文武誰敢亂跳？
怕是沒見過皇帝陛下那招從天而降的掌法，生生把居心叵測者拍成肉泥！
竇蟠確有大才，就任後迅速向丞相府申調了數名大行府行人令，拔擢他們出任四大殖民公司的司監，進而搭建好大農府外務部的架構，且着手研擬各司殖民舉措。
美洲有金，非洲有奴，欲往者，可捐輸貲財，獲取相關憑證。
待得籌備妥當，大農府外務部將向太尉府請水師協助，開闢航道，在沿途設立補給停靠地，且在目的地建立港口及軍鎮，輪駐步騎軍士。
執捐輸憑證之臣民，皆可出相應數量船隻及人手，由漢軍戰艦護航，前往殖民牟利。
政令既出，殖民狂熱迅速席捲大漢，不待冰雪盡融，各地世家豪門紛紛前往京師，向非洲和美洲兩大殖民公司捐輸巨貲。