在劉澤的戰略構想中，立足徐州僅僅是一個開始，他的目光當然不能侷限於此，他的胸懷是志在天下的，徐州不過是一塊跳板。既是跳板，那下一個目標就相當的關鍵了，向北發展還是向南發展，是擺着劉澤面前的最大問題。
北方曹操和袁紹雙雄爭霸已成定局，都對田楷手中的青州虎視眈眈，這趟渾水劉澤可不想去趟，棄北而南進的策略顯然是最明智的。無論是淮南的袁術、荊州的劉表還是剛剛崛起於江東的孫策，都可以是劉澤選擇攻擊的目標。郯城近青州，如果選擇進攻青州的話，郯城做爲徐州州治就是十分地理想，但反之南進的話，郯城的位置就過於偏僻了，從戰略考量來說，遷治下邳是必然之舉。
而現在下邳只是一個郡城的規模，劉澤決定將芒碭山的部屬和州牧府遷往下邳，現有的規模根本不足以容納如此之多的人，擴建下邳城勢在必行。這也是劉澤將趙雲放在下邳的重要原因，如此緊要之地，若非得力心腹之人斷不能爲之。
趙雲眼前爲之一亮，劉澤的高瞻遠矚深謀遠慮一直最是讓趙雲爲之欽佩的，既然劉澤決定將州治遷來下邳，那就證明劉澤已經確定了未來的戰略方向，趙雲對自己的定位就是馬前卒，是爲劉澤衝鋒陷陣劈山開路的先鋒官，戰略層面上的東西無須自己考慮，不折不扣地執行主公的命令纔是他的職責。
“雲謹遵主公吩咐，雲當效死以命！”
劉澤道：“羅馬城不是一天就建成的，下邳城工程浩秩，也非一日之功，這事急不來。不過，令兄到時。諸工坊也將先期遷到下邳，我準備集合徐州的所有能工巧匠，成立一個營造司，由馬鈞來擔任主事。大力研發一些新式的器械。如何安置營造司你必須優先考慮。另外東點軍校、仲景醫館和蔡公的印刷坊也將列入首批遷移名單，也要做接收和安置準備。”
隨着劉澤入主徐州。芒碭山基地已經完成了它的歷史使命，隨着劉澤南進戰略的確定，下邳城已經成爲劉澤發展的重中之重，整合所有的人力物力。完成下邳城的重建，是擺在劉澤面前最大的任務。營造司的設立構想就是要將徐州所有能工巧匠都集合起來，充分發揮馬鈞的聰明才智，將一些藍圖上的東西創造出來，比如火炮，比如錳鋼鎢鋼之類的合金鋼，新式的鎧甲、重騎兵的全套裝備。還有新式的水利灌溉工具、紡織機等等。雖然劉澤恨不能將後世所有先進的東西都統統地搬來，但他很清楚地知道，僅僅憑藉自己對某些先進東西的原理和結構有一定的認知，在目前的科技水平上。是很難製造出來的，所幸劉澤擁有馬鈞這個不世的天才，才讓劉澤看到一絲希望的存在。有雄厚的資金支撐，有這麼多的能工巧匠輔佐，劉澤就不相信馬鈞不可以做跨時代的突破。
接下來的幾天，劉澤同趙雲親自出城去勘測地點，詳盡地對未來的下邳新城做出規劃。下邳地處平原，一馬平川，無險可守，所以城郭的建設是劉澤關注的重中之重，劉澤要求下邳新城牆的高度至少增加一丈，就算是超過國都洛陽的城牆高度也無需顧及，厚度也必須在原有的基礎上有所擴展，必須達到四匹馬可以在城牆上並排而行的寬度。
下邳城重建之後，城牆的總長度將會增加三十里，無疑將會增加城防兵的調遣難度，城牆加寬加厚之後，城牆上就可以跑馬，安排一支騎兵部隊守城，隨時可以增援任何一個方位，機動靈活。下邳城從此以後又多了一個稱謂——“跑馬城”。
回到郯城的時候，已經是仲夏時節了。途徑屯田營，劉澤專門下馬到農田裡面看了一下，金色的麥浪滾滾，一派豐收之景。棉花的種植面積也擴大了萬畝以上，綠油油長勢喜人。陪同劉澤視察的屯田都尉告訴劉澤，由於採用了最先進的馬氏翻車進行灌溉，原來只能是靠天吃飯的老旱地都改造成了上好的水澆地，產量至少比先前要提高三成。
這種馬式翻車是馬鈞在芒碭山發明的，屯田計劃確立以後，劉澤便將這種翻車引進到了徐州來，大量地仿製，現每個屯田營都有配備，結合新開挖的多條主幹渠道，引泗水和濉水灌溉農田，確保了在大旱之年照樣保豐收。
科技的力量是無窮的，人類文明的每一次進步都是科技的發展休慼相關，馬鈞的靈光一現，救活的可能是千千萬萬的饑饉難民。但這個世道，卻對馬鈞這樣的匠人嗤之以鼻，不能不說這是時代的悲哀。
成立營造司，劉澤給了馬鈞六百石的銜職，僅管劉澤認爲給馬鈞就算同自己一樣中兩千石的職位也不爲過，但還是遭到了許多下邳官員們的詬病，一個工匠出身的人也配與士大夫同堂而坐拿同等俸祿？許多官員甚至向劉澤直諫，切不可重匠人而輕士人，以免寒了士人之心。
劉澤當場就勃然而怒，直斥道：“你們誰要有能耐把全州糧食產裡提高三成以上，解決掉徐州百萬人的口糧問題，我就給你們中二千石的俸祿！”劉澤一怒，倒是堵住了悠悠衆口，但是真要想改變衆人心中的士農工商的定位，卻不是一朝一夕的事。
剛進州牧府，劉澤還沒有來得及回後府和三位夫人和兒子親近，賈詡、徐庶、陳登等人就接踵而至，本來想着先回家享享天倫之樂歇息一日再行辦公的計劃是泡湯了，劉澤只好臨時在二堂召集幾個心腹的僚屬來議事。
“聽聞下邳傳回的消息，主公擬在下邳城大興土木，擴建新城，主公此舉，是否意在遷州治於下邳？”賈詡作爲劉澤帳下最資深的元老級幕僚，對劉澤這個擴建下邳城的舉措相當的敏感，大建下邳城，劉澤肯定是有意遷治於邳，但遷治不是兒戲，事關着徐州穩定的大局和劉澤的下一步戰略構想，所以一見面賈詡就迫不及待地提了出來。
劉澤微微一笑，沒有正面回答他，反問道：“諸位以爲如何？”
陳登是下邳人，對下邳的的風土民情最是熟悉，當即道：“下邳位居淮上，泗水橫貫，沃野百里，國富民殷，若爲徐州州治，倒也不無不可。只是遷移州治，民心易動，主公還是須得慎重纔是。”
徐庶道：“徐州乃四戰之地，北接青州，西連兗豫，曹操與袁紹均是虎視眈眈，唯有琅琊一地可以屏障，而如今琅琊爲臧霸所佔，不服統轄，若琅琊有失，郯城便無屏障，自琅琊而南下，一馬平川，無險可據。主公擬遷治於下邳，乃是上策。”
劉澤笑而不語，回頭謂賈詡道：“文和，你怎麼看？”
賈詡拈鬚道：“若單從治理徐州而言，治郯或治下邳，基本上沒有什麼差別，依屬下之見，主公之所以意屬下邳，與主公下一步的動向有關。主公之志在天下而不在一州，今天下紛爭，袁紹與公孫瓚決戰於幽州，曹操與呂布混戰於兗州，看似眼花繚亂，但不久之後勝負便分，如不出詡之所料，袁紹定可一統河北，曹操也必將虎距河南，北方兩強爭雄的格局已是初露端倪，主公若在想從此間分一杯羹的話，無疑於火中取慄。而淮南袁術，不過是冢中枯骨，荊州劉表清談枯坐，徒有虛表，江東孫策雖然乃父遺風，驍勇果勁，但其立足未穩，根基尚淺，此三者，主公皆可圖之。治郯的話，主公就當思北進青兗，遷邳的話，主公便欲圖荊揚，不知詡之言當否？”
劉澤哈哈大笑道：“文和可謂是我肚子裡的蛔蟲，就知道什麼事也瞞不過你，不錯，下邳靠近荊揚，的確是我的戰略所圖。不過現在徐州初定，百廢俱興，能守得住徐州已是不易，得隴望蜀現在還談不上。所以遷治下邳之事諸位還得暫時保密，消息若泄，徐州必定民心震動。”
“諾！”賈詡幾人皆知道此中利害，點頭稱是。
劉澤道：“此次我走了廣陵下邳兩地，深感吏治鬆馳，急需整肅，笮融等人，背道任親，賢良之士，如滄海遺珠，不得重用。而今一直沿用察舉制度，每年選撥的名額有限，遠遠難解用人之需，故此我決意開科取士，唯纔是舉，不論出身貴賤，均可參加科舉考試，擇優錄用。”
這幾句話劉澤故意說的漫不經心，但賈詡、徐庶、陳登等人面面相覷，劉澤的提議也委實太驚世駭俗了，可以說是既禁械令之後對士家豪族揮下的又一記重拳。禁止私人藏械，那是古已有之，列朝列代的官府都是禁止私人藏有軍械的，那並不是劉澤的首創，唯一不同的只是朝庭管制流於形式，禁而不止，劉澤做的令行禁止比較徹底而已。但廢察舉，興科舉，那就完全不同了。