劉秀橫下一條心，這次的朝議，必須通過改制，朝中的大臣們，也必須得全力支持改制。
大臣們誰都不是傻子，自然能看出劉秀改制的決心，原本不支持改制的大臣們紛紛動搖，轉而支持改制。
等到天近傍晚的時候，支持改制的大臣已經達到了七成以上，另外兩成多的大臣還是持反對意見。
此時，包括劉秀在內，所有人都是連早飯帶午飯帶晚飯，顆粒未進，餓得前胸貼後背。
伏湛和宋弘舉目看看，見支持改制的大臣已超過七成，兩人對劉秀說道：“陛下，既然大多數人都已支持改制，那麼，今日的朝議，就到此爲止吧！”
劉秀看了看他二人，正色說道：“改制，並非一人、兩人之事，而是要從上到下，全力而爲，故，哪怕只有一人反對，也要繼續議下去。”
聽了劉秀這話，在場的大臣們面面相覷，支持改制的大臣們紛紛向反對改制的大臣投去不滿的目光，責怪他們，都到了這個時候就別再唱反調了。
原本伏湛和宋弘都是反對改制的，劉秀堅定的態度，讓伏湛退縮，思前想後，轉而支持改制。倒是宋弘，還在堅持己見，認爲改制不妥，弊端太大，風險太高。
外面的天色已經大黑，滿朝堂的大臣就只剩下宋弘一人還在堅持己見，反對改制。
宋弘是大司空，雖然不掌兵，但掌管着水利、營建、工部乃至國庫等等，他若是不支持改制，對於改制的影響頗大。
此時，劉秀的目光落在宋弘身上，在場大臣的目光也同樣落在宋弘身上。宋弘則是端坐在塌上，眼簾低垂，如同老曾坐定一般。
賈復開口說道：“宋司空，現在大家都已支持改制，只有宋司空還在反對。”
宋弘撩起眼簾，看看賈復，又瞧瞧在場的衆人，反問道：“一項國策，是不是因爲大多數人支持，我就一定要支持？身爲大司空，是不是一定要人云亦云，隨波逐流？”
他的反問，把賈復問了個大紅臉，無言以對。朱浮淡然一笑，說道：“既然宋司空反對改制，那麼，宋司空可有替行之策？”
宋弘說道：“弘才疏學淺，並無替行之策。”
朱浮正要說話，宋弘反問道：“因爲沒有替行之策，就要轉而去支持不合理之改制，明知不可爲而爲之，恕弘做不到。”
聞言，朱浮撇了撇嘴角，也沒詞了，轉而看向劉秀。劉秀拿起茶杯，喝了口茶水，說道：“宋司空。”
“微臣在！”宋弘立刻向劉秀欠了欠身。
劉秀說道：“宋司空認爲改制有風險，有弊端，我也承認，但當前之局勢，國庫空虛，入不敷出，東征、南征之將士，連戰連捷，勢如破竹，但卻面臨即將無錢糧可用之窘境。事有輕重緩急，改制之事，已勢在必行啊。”
宋弘欠身說道：“陛下言之有理，但身爲人臣，弘一定要盡到人臣之義務，飲鴆止渴，非救國之良策！”
聽聞他的話，劉秀露出無奈之色，在場的大臣們也紛紛暗歎口氣，這個宋弘，可真是個死腦筋啊。
劉秀是很欣賞宋弘，有時候也很欣賞他身上那股剛正不阿、堅持己見的勁兒。
可問題是你這股勁也得用對了地方纔行，現在你堅持反對改制，但又提不出來更好的解決方案，那你的堅持，不就是冥頑不靈、迂腐不化嗎？
大殿裡再次安靜下來，劉秀看着宋弘許久，見後者依舊是眼簾低垂，一副老僧入定的姿態，劉秀深吸口氣，拍板釘釘道：“改制之事，明日公告天下，於各州府、郡縣，全面實施。”
“微臣遵旨！”在場的大臣們紛紛起身離席，向前叩首。
大殿裡，唯一還坐在席子上沒有動的就是宋弘。劉秀起身，深深看了宋弘一眼，什麼話都沒說完，轉身走出大殿。
到了大殿之外，劉秀深吸口氣，沉聲說道：“真是冥頑不靈！好在大姐當初和他沒有成親！”
以前劉秀是很喜歡宋弘的堅持原則，堅持己見，但今日，他對宋弘的表現實在是厭惡透頂，也失望透頂。
張昆躬着腰身，跟在劉秀的後面，小心翼翼地說道：“陛下息怒，可千萬彆氣壞了身子！宋司空向來都是這樣的脾氣，陛下也犯不上和宋司空置氣。”
“迂腐！迂腐至極！”劉秀面沉似水地說道。宋弘行事，向來謹小慎微，他之所以如此堅定的反對改制，是不求有功，但求無過之舉。
堅持老祖宗的法度，哪怕出了問題，那也是下面的執行者的問題，和朝中的大臣們無關，更和他宋司空無關。
改變老祖宗的制度，不出問題還好，一旦出了問題，必然會成爲千夫所指。
可是，當前的局勢，老祖宗的那一套已經行不通了，必須得求變。這個時候，劉秀所需要的不再是那些堅持祖制的大臣，而是需要能大刀闊斧，敢於改制的大臣。
在這樣的條件下，宋弘的治政理念和劉秀的執政方陣開始變得格格不入起來。
張昆就是個宦官，不會治國，也不敢參與，他只能見縫插針的奉承自己的主子。
他露出一副義憤填膺狀，憤憤不平地樣子，說道：“宋司空當衆頂撞陛下，和羣臣唱反調，也的確是該罰。”
劉秀白了張昆一樣，笑罵道：“你懂個屁！”
敢於頂撞劉秀，敢於和劉秀唱反調的大臣多了去了，劉秀有厭惡他們嗎？
就拿董宣來說，當着劉秀的面，死活不給劉黃下跪認錯，好幾名內侍摁着董宣都摁不下去，最後劉秀非但沒有罰董宣，反而還重賞了董宣。
很簡單，董宣這時候的堅持是對的，人家在嚴格執法，劉秀雖爲天子，但也挑不出人家的任何毛病，所以他只能賞，不能罰。
現在宋弘的堅持和董宣的堅持可不一樣，宋弘就是死守着舊法，即便明知道舊法已經讓朝廷陷入巨大的危機，他還是不想改變，這是讓劉秀難以容忍的。
被劉秀罵了一句，張昆非但沒有露出緊張之色，反而還滿臉堆笑的連連點頭哈腰，說道：“陛下責罵的是，奴婢什麼都不懂，對於奴婢而言，只要能伺候好陛下，那奴婢就是完成天大的事了。”
劉秀被張昆的話逗樂了，搖搖頭，說道：“去西宮！”
張昆應了一聲，叫過來一名小內侍，讓其先去西宮報信，恭迎聖駕。
今日的朝議開了一整天，後宮也都聽說了。陰麗華見到劉秀後，將他迎入大殿，問道：“今日的朝議，怎麼開了這麼久？陛下可是遇到難以處理之事？”
劉秀苦笑道：“是啊，的確是遇到了爲難之事。”
他話鋒一轉，問道：“膳房還有吃的嗎？”見陰麗華不解地看着自己，劉秀摸着肚子說道：“我是一天都沒吃飯了。”
陰麗華讓雪瑩、紅箋、李秀娥去準備飯菜，而後詫異地看着劉秀，問道：“朝堂上，陛下和羣臣都沒吃飯？”
劉秀攤着雙手說道：“沒吃飯，今日之朝議都開到了現在，倘若都吃飽了肚子，都有力氣拉東扯西，相互扯皮，朝議還不知道要議到什麼時候呢！”
陰麗華愣了一下，忍不住噗嗤一聲笑了出來，有些埋怨地說道：“陛下年輕力壯，一頓兩頓不吃也沒關係，可很多大臣都已上了年歲，讓他們餓一天肚子，他們哪能受得了？”yuyV
劉秀哈哈大笑，露出得意之色，說道：“今日推行的改制，阻力頗大，如果我不這麼做，恐怕也得不到大多數人的支持。”
他終究不是個暴君，不可能因爲誰反對他，誰不支持他，就把誰拉出去打庭杖、砍頭，他只能通過大家一起餓肚子這樣的手段，來逼着大臣們就範。
這看起來挺幼稚，其實還挺有效的。
陰麗華笑問道：“所以，大臣們都因爲扛不住肚子餓，最後都支持陛下的改制了？”
劉秀嘆口氣，說道：“也有例外。”
張昆滿臉堆笑地說道：“貴人有所不知，宋司空到最後，還在反對陛下的改制呢！”
陰麗華哦了一聲，喃喃說道：“宋司空的爲人向來剛正不阿，如果宋司空的心裡不認同改制，想讓宋司空妥協，並非易事。”
就拿劉黃看上了宋弘這件事來說，劉秀親自向宋弘提親，宋弘都不接受，如果換成其他人，估計早把自家的糟糠之妻休了，美滋滋的去迎娶堂堂的長公主了。
劉秀意味深長地說道：“剛正不阿，有時候也會變成冥頑不靈，不懂變通啊！”
他苦笑道：“易經有云，窮則變，變則通，通則久。顯然，我們這位宋司空，他不喜歡易經。”
陰麗華忍不住莞爾一笑，說道：“陛下學通古今，令臣妾敬佩！”
劉秀眨了眨眼睛，一伸手，拉住陰麗華的手腕，把她拽入自己懷中，笑道：“麗華可是在取笑我？”
“臣妾不敢……”她話沒說完，劉秀的手已伸到她的腋下，陰麗華笑個不停，身子都快縮成一團。
張昆見狀，識趣地向在場的內侍、宮女們揮了揮手，屏退衆人後，他自己也悄悄退出大殿。
劉秀的改制，雖說宋弘一直持反對的態度，但最終還是強行推行了下去。
這次的改制，影響深遠，其中最重大的改革，就是裁撤了都尉。
以前，郡府是太守主政，都尉主軍，現在裁掉了都尉，郡府內就是太守一手遮天，主管一郡之地的軍政大權。
看起來太守的職權空前擴大，但實際上，太守的軍權是有名無實。
因爲在劉秀的改制中，把郡府的郡軍，限制在千人以內，縣府的縣兵，基本全被裁撤了，所以，太守看似主管一個郡的軍政大權，其實手中根本無兵可用。
郡府若要徵兵，需要先得到州府的首肯，然後再由州府呈報朝廷，在得到天子的批准之後，方可執行。
除此之外，劉秀還將州牧之名改回爲刺史。西漢剛成立的時候，就是用刺史之名，只不過到了漢成帝時，才改名爲州牧。
刺，是監察之意，史，是天子的欽差、使者，刺史兩個字連到一起，就是皇帝親自任命的使者，到地方監察地方官員的意思。
刺史最初的職責，就是代替天子，在地方上監察地方官員，舉其不法，平叛冤假錯案，說白了，刺史治下的州府，相當於州的最高檢察院，刺史對本州的地方官員，有監察權，但無行政管理權。而州，也只是個監察單位，並非行政單位。
但刺史被改爲州牧後，職權逐漸擴大，對地方官員已經不止侷限於檢察權，同時還賦予了管理權。
如此一來，州牧就成爲整整一個州的最高行政長官、最高軍事首長。州府也由監察單位，變爲行政單位。州牧完全主掌着一個州的軍政大權。