天子的詔書從長安發往全國，要求各地州牧、郡守興兵，討伐國賊董卓。
各地諸侯紛紛應召，發佈檄文，表示定要誅除董卓，爲國除害。
然則，諸侯們吼得熱鬧，實際上卻是雷聲大雨點小，互相觀望，不見有任何出兵的動作。
虎牢關一戰，聯軍損失慘重，不少諸侯都是元氣大傷，甚至還有些更慘，被他人所吞併。
照此情形，沒個一兩年的功夫，很難恢復過來。
更何況，當今天子劉協乃是董卓所立，名不正言不順，根本不能讓他們信服。在許多人眼中，被董卓廢去的弘農王纔是大漢正統。
這些話，諸侯們彼此心知肚明。但只要不侵犯到他們的切身利益，奉劉協爲天子亦是無妨。
一旦過界了，他們就未必會再聽朝廷使喚。
眼下最老火的還是董卓，沒了天子百官在手，如今的他是四面楚歌，人人喊打。
女婿李儒建言放棄洛陽，從孟津北走，可以先奪取河北爲根基，然後北圖幽州，南遏青、兗，養精蓄銳，蠶食天下。
李儒看得透徹，洛陽乃四戰之地，不管四面哪個方向起了硝煙戰火，洛陽必會受到波及。東邊的各地諸侯對董卓恨之入骨，西邊又添了呂布，虎視眈眈。
固守洛陽，最後只會是死路一條！
董卓對此卻並未採納，從虎牢關回到洛陽之後，沒過幾天，他又過上了以往的奢靡日子，沉迷酒色，縱情享樂。
他已經沒了關中，不能再沒有洛陽。
倘若放棄洛陽北走，萬一攻不下河北，豈不會像喪家之犬一樣，四處漂泊流浪。
還沒去打，董卓心裡就已經打起了退堂鼓。他老了，沒有年輕時的充沛精力，再去征戰天下。
董卓令手下李傕郭汜等人，在函谷關以東的司隸地區大肆劫掠，將搶奪來的糧食穀物，全都運往洛陽城內。
百姓有沒有吃的，董卓不在乎，就算全部餓死，也與他無干。
董卓又強徵百姓修築城牆，他要將洛陽城的牆壁加高，修成銅牆鐵壁。然後，憑藉着手中的兵力和奪來的糧食，蝸守在洛陽城裡，安度晚年。
關東諸侯忙着休養生息，董卓在洛陽加固防禦工事，呂布這邊同樣也沒閒着。
關中四塞，高順領着陷陣營外加五千將士，親自坐鎮函谷關；黃忠也領了三千兵馬，負責扼守東南方向的武關；西邊的散關和西北的蕭關，則是由管亥和魏木生各自領兵鎮守。
令呂布比較頭疼的是，那帶來的十餘萬洛陽百姓，該如何安置的問題。
上陣殺敵呂布倒是擅長，但在內政舉措方面，他完全就是個十足的門外漢，很是惆悵。
從桓帝時期起，大漢朝的土地兼併就尤爲嚴重。底層百姓根本沒有田土，他們的田地大都被世家地主所侵佔。
因此，他們只能靠租賃田地爲生，日夜勞作。在秋收的時候，向地主繳納將近七成的穀物收成。稍微碰上天災，就會有數千上萬的百姓活活餓死。
關中與幷州不同，如果像之前一樣將土地分給百姓，肯定是不現實的事情。
幷州北境在收復之前，常年爲鮮卑人所盤踞，致使土地荒廢，漢人稀少。而漢中不同，這裡相對穩定，有着許許多多根深蒂固的世家貴族。
世家之所以能成世家，除了時間的沉澱，最重要的還是他們手中握有的兩樣東西：土地和書籍。
他們絕不會眼睜睜的看着呂布損害他們利益，董卓當年能在關中立足，就是因爲他不僅具有十足的威懾，更重要的還是，董卓基本上沒有損害他們太多的利益。
這個時代，要想稱霸一方，就得依賴世家的支持。
呂布新來關中，在根基未穩的情況下，同樣也不會與這些關中老牌的世家貴族，正面發生衝突。
每當事情想不通徹的時候，最好的辦法就是——
找戲策！
戲策來了之後，聽完呂布的虛心請教，也感到很是棘手。
正所謂聞道有先後，術業有專攻。
戲策平日裡鑽研的都是兵法韜略，多爲戰場上的東西。內政舉措，民生治理，恰巧也是他的短板。
就像一個寫歷史小說的人，讓他去寫玄幻小說，看似相同，實則相去甚遠。
“當初在洛陽的時候，就不該放走了荀老爺子。唉，失策，失策啊！”
戲策說出這話的時候，臉上的表情頗爲後悔，倘若當初留下荀老爺子，完全可以用他來要誆荀家叔侄。有他二人在此，民生經營這些小問題，根本不在話下。
現在後悔，也來不及了。
兩人在地圖上搜索起來，想找一個可以妥善安置百姓的地方。十幾萬人不是小數目，必須儘快解決，好讓他們安家落戶。
倘若隨便找幾個縣一扔，在關中沒有土地的洛陽百姓，很快就會餓死在裡。千里迢迢把他們從洛陽帶來關中，不說吃穿不愁，起碼得讓人家餬口纔是。
然則，十幾萬的人口畢竟不是少數，要想保證他們不被餓死，又能有土地種植。三輔地區肯定不行，這裡的土地，幾乎都被世家貴族給瓜分乾淨了。
倘若是讓他們充當佃農，估計也會餓死一大片人。
最後，兩人的目光不約而同落到了關中以西的地方，涼州的天水郡。
羌人作亂的時候，那裡的漢人幾乎全都逃亡了關中、漢中等地，空出大片土地，正是用來讓洛陽百姓安家的好去處。
只是眼下西涼羌亂未平，各郡多有戰禍，貿然的帶着百姓們前去安身立命，萬一遇上西涼叛軍回來肆掠，就白費了功夫。
得對這些百姓負責才行。
“唔~~~”
呂布沉吟起來，一雙蛟目盯着天水郡所在的位置，寒光閃動。
此時，外邊有府衛來報：“將軍，陳衛回來了。”
數日前，呂布就已經派人去接應陳衛，按理說早就應該回來纔是，也不知怎地，一直拖到現在。
呂布望着地圖也不轉身，口中說了聲：“讓他進來。”
被粗繩捆縛的陳衛走進堂內，見到那道挺拔的背影之後，當即跪下，羞愧萬分道：“將軍，屬下無能，把弘農王弄丟了！”