在高柳城又待了5天，郡治已完全搬離，商人也撤走了很大一部分。
道人縣有了大量駐軍，暫時不用搬遷了；他們可以爲駐軍提供一些有償的服務，獲得生活來源。
高柳城的太守府以後作爲曹性的辦公地點，給其留下一屯刀盾兵和一屯長槍兵，防守他的都尉府。曹性的主要職責之一訓練好五屯騎兵；步兵由高順安排的三位初級武官任軍候負責訓練；文案和財物等工作由初級文官擔任的長吏負責。
九月十二日，高順等人前往寧縣。
所帶的兵力有許林的三屯騎兵，房良帶領的一屯初級騎兵，麴民帶領的兩屯多攻堅營，還有一屯長槍兵和50輛大車。
李強和戈虎暫時作爲高順的貼身保鏢。
九月十四日，時任護烏桓校尉的宗員帶領軍司馬和長吏等人早早的在校尉府內等候了。宗員現在歸心似箭，急切的想離開這個地方，烏桓人的實力越來越強，行事越來越霸道，讓他感覺非常危險；且朝廷每年撥來的錢糧越來越少，對烏桓人的賞賜根本滿足不了他們的胃口。
宗員辦事沒有代郡太守劉恢那麼圓滑，經過簡單的寒暄之後立即辦理了交接，也沒有參加餞別宴，立即帶領他的人馬撤走了，把爛攤子留給了周飛。
宗員出身士家大族，對周飛這種草莽之人根本看不起，感覺與之一起就食是對他的侮辱。
高順對這種小人物的無禮根本就沒有放在心上。先是查看了一下軍司馬和長吏的屬性，都不錯，心想，若他們願意留任，就讓他們繼續擔任原職。
軍司馬，萬鴻，33歲，字公正，武力值71，智力61，政治53。
長吏，顧同，字子非，38歲，武力值51，智力72，政治70。
待宗員走後，周飛立即召集諸人議事。軍司馬和長吏心裡有些忐忑。
周飛先發話：“公正、子非，我初來乍到，對當地不情況步熟悉，你們先給我介紹一下吧。”
長吏說道：“周校尉，目前最大的困難是糧食和錢財匱乏，朝廷在早些年每年從青、冀兩州調來億錢，後來八千萬錢，現在連六千萬都不到；由於對烏桓人的賞賜逐漸減少，他們便經常劫掠，導致漢人大量南遷，商人也不願意冒險前來，所以物價高漲。”
軍司馬說道：“周校尉，現在校尉府有騎兵八百，步兵一千六百，官兵生活非常艱難，很多人都不願意在此繼續待下去了，逃亡的官兵很多。”
高順問道：“校尉府只有這麼點兵力？”
萬鴻說道：“軍師，校尉府的兵力並不多，遇到到戰事，可以調周邊的縣兵和郡兵，主要是爲了省錢，且逃離的軍人也不少。”
高順感覺，這護烏桓校尉就是一雞肋，且他又被皇帝坑了一次，周飛這護烏桓校尉沒有被授予使持節，若上谷郡和代郡不是受他控制，根本無法調動邊軍。
周飛說道：“糧食和錢財的事情諸位不要擔心，我會想辦法解決，糧食價格也會控制在一個合理的價位；我現在想知道烏桓人的情況。”
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軍司馬說道：“周校尉，烏桓大王樓難雖說跋扈一些，不過卻是四個烏桓大王中最和善、圓滑的一位了，也是最剋制的一位，他仰慕漢家文化，只要部民能生活下去，便不會發生劫掠的事情，相比東部三郡的烏桓大王好多了，不過他畢竟不是我們漢人，非我族類，其心必異。”
“他們實力如何?”
萬鴻說道：“周校尉，難樓大王下有十多個部落，每個部落又下轄數量不等的邑落，分佈在上谷郡、代郡和雁門郡的東部，每部約有部民萬人左右，總共有烏桓部民十萬有餘；難樓的營帳設在寧縣西北部的洋河邊，佔據着非常大的一片草地，直屬部民達兩萬多人。”
高順問道：“那他與其它部落的聯繫豈不非常困難？”
“異族之間一直是一種鬆散的聯盟關係，沒有重要的事情都是各自爲政。”
這樣的話高順就放心了，到時候可以採取各個擊破的措施，當前還是發展自身實力爲主，否則一切都是空的。
於是，高順說道：“我們已經做出調整，代郡已經調整完畢，郡治搬遷到代王城，成立了北部都尉，駐高柳城，中部都尉駐道人城，治水以被的漢民已經全部搬遷到治水之南了；上谷郡這邊也要調整，雞鳴山以南的地區歸上谷郡管轄，雞鳴山以北的地區歸校尉府管轄，代郡的馬城和上谷郡的廣寧城、寧城，以後歸校尉府管轄；雞鳴山以北的漢民全部搬遷到代郡治水以南或者上谷郡的雞鳴山以南。以後校尉轄區和代郡的中部都尉轄區、北部都尉轄區，作爲戰場，沒有民衆的拖累，可以放手開打，否則打起仗來縮手縮腳的，不盡興。”
兩人早就得知代郡太守、上谷太守和護烏桓校尉來自一個勢力，現在終於從高順口中得以證實，這樣的話三地聯手，便於防禦。
顧長吏說道：“軍師，設立代郡北部都尉和中部都尉是好事，也存在弊端，好處是幾部駐軍可以相互支援；壞處是力量分散，容易被敵人各個擊破；其次，漢民全部南遷，不用保護他們了，可是沒有了他們的支持，防守的難度更大，我們缺少兵員、缺少輔助人員，否則的話，在關鍵時刻可以組織民衆上城防禦。”
高順說道：“子非毋須擔憂，代郡和上谷郡與這裡是一體的，等兩位太守上任穩定之後，可以招兵支援北方，同時，我們還準備去冀州和幽州招兵，兵員是不缺的，缺的只是時間。”
“若軍師這樣安排，就再好不過了。”
高順突然問道：“薪俸不變，兩位是否留任？”
“軍師，我願意留任！”萬鴻說道。
“軍師，我也留任！”顧同隨之說道。
高順說道：“公正繼續任軍司馬，不過專管步兵，明天開始淘汰選拔，老弱病殘全部遣散爲民；騎兵也要進行淘汰，保留下來的騎兵歸許司馬管轄；子非繼續擔任長吏，協助周校尉工作。”
“是，軍師。”三人回答道。
顧同又建議道：“軍師，已經兩個月未發各官吏和官兵的薪俸了，最近能否補發？”
“明天先補發所欠薪俸。所有官兵家屬內遷後，可以從當地購買廉價糧食，每石三百文。”
“謝謝軍師。”兩人非常感動，這樣的話軍人家屬的日子將好過很多。
第二天，高順等人對騎兵和步兵進行了淘汰，
共選出合格的騎兵560多人，又從步兵中選出200多人加入騎兵；高順非常滿意，比代郡邊軍的素質好多了；與許林的三隊騎兵混編，組建了9屯騎兵，全部歸許林率領。
步兵最後剩餘900多人，組建了9個步兵屯，歸萬鴻率領。
萬鴻和許林開始瘋狂練兵。
由於官兵的待遇大幅度的提高，武器裝備等也進行了更換，飲食條件得到改善，士兵的訓練熱情高漲，特別是步兵，大部分人都希望努力訓練，有朝一日能加入到騎兵行列，享受更好的待遇。
顧同也在努力工作，安排漢民、官兵家屬和淘汰下來的官兵南遷。
高順現在不缺乏錢糧，給所有對南遷的人提供了很好的物資保障，同時要求上谷郡把這些人分散到各縣鄉分別安置，安排荒地讓他們開墾，官府提供他們到明年8月份秋收之前的糧食，並免3年的稅收。
他們也要自力更生，相互幫助建設房屋居住。
馬城和廣寧縣也採取統一的措施，好在兩地的人口本就不多。縣長、縣尉和縣丞全部來寧縣接受審查，審查合格的另行安排工作。
其中一位縣長雷安，字仲平，被安排爲上谷郡督郵，負責監督遷移之民的安置工作；一位縣長廣超，字子逸，被任命爲校尉府吏員，負責聯絡烏桓各部落的外事專員；此二人享受四百石俸祿。
兩個縣尉改任軍候，受萬鴻軍司馬直接管轄，各帶領200步兵返回本縣守衛，原有的縣兵進行選拔淘汰，不合格的一起南遷爲民；此二人享受四百石俸祿。
兩位縣丞被安排到兩縣，擔任軍候的吏員，負責文案和物資等管理；享受三百石俸祿。