親政後，牛弘這位十三歲的少年不僅成爲了大漢帝國名至實歸的皇帝，也成了皇宮這個帝國第一家庭的家長。儘管這個家中有兩個婆婆，竇太后和董太后，但牛弘不願這個對帝國影響巨大的第一家庭按舊的形式走下去。要想把帝國帶上一條全新的加速發展的道路，家裡的事情也要處理好。
皇宮中除了竇董兩太后外，兩有二十幾個婆婆級的女人。有趙嬈，還有孝桓皇帝劉志的嬪妃采女。
趙嬈現在與前夫的關係斷了十幾年了，現在心裡牽掛的只有牛弘。應該給他個適當的名份。這事不需要朝議，只要下道旨就可以了。
在大漢帝國，皇宮中只有皇后和太子需要朝議決定。
劉志留下來的二十幾個有名份的女人中，只有三位年齡在二十五歲以上，其它的與竇妙不相上下，都只有二十歲左右。掖庭還有二三十個二十歲左右的姿色嬌好的宮女。
掖庭的宮女儘管年齡偏大（漢代超過十六歲未嫁人就算大齡女了），還是可以出宮去嫁人。這些宮女不管是否曾得到劉志的寵幸，因爲沒有名份，嫁出去也不失皇家的體面。
而那二十幾個有名份的女人就麻煩了。有了名份儘管這一輩子的供養有了保障，錦衣肉食，但要嫁人已經不可能了。這關係到皇家的體面。
牛弘明白了爲什麼從章帝到桓帝，八位皇帝都是短命。這類女人中只要有幾個不顧身份，串通宦官，就能把初懂人事的少年皇帝的身子掏空。女人也是人，生理需求是與身俱來的。紅杏出牆又不敢，一旦泄露，身敗名裂不說，還會被處死。
牛弘對這些女人不感興趣。穿越前也不是沒有見過女人，如果沒有一定的情感爲基礎，牛弘還是有心理障礙。但後宮只有自己一個男人，牛弘實在沒有辦法幫她們（要是能把她們穿越到現代來就好了，肯定能讓現代喜歡熟女的色鬼大飽口福，哈）。
劉志還留下了三位公主。牛弘與這三位公主之間的輩份有點亂，如果按劉家譜系算，這三位都是牛弘的侄女。只因牛弘認了竇妙作乾孃，三位公主就成了牛弘的妹妹。
她們分別是十歲的陽安長公主劉華，三歲的潁陰長公主劉堅和同是三歲的陽翟長公主劉修。對於三位妹妹牛弘到不用操心，她們都有相當於縣侯級的公主食秩封地，現在都有食秩六百石的公主家令幫她們各自管理財產。她們只是出嫁前在皇宮裡生活而已。
可能是富貴逼人，這三位公主中竟有兩位的母親產女喪命。只有潁陰長公主劉堅的母親賀美人（皇帝有名份的女人分五級，分別是皇后、貴人、美人、宮人和采女）健在。現在賀美人除了扶養自己的親生女兒外，還把陽翟長公主劉修放在自己的宮中一起扶養。而陽安長公主劉華則由年長的孫宮人扶養。扶養小公主儘管要付出心血，但她們後半生不會寂寞。也算是劉志的女人中最有福氣的人。
宮中能跟皇帝扯得上關係的主人就那麼多，滿打滿算不到三十個。而下人卻有兩千多，還不算負責皇宮安全的羽林和宿衛，這皇家也太腐敗了。必須適度削減，總不能只減帝國政府的編制，不減皇宮。那不變成只許皇宮放火，不許宮外點燈了。
宮裡除了主人外，佔用預算份額最大的就算宦官了。宮裡原有比秩二千石的宦官四位，食秩一千石的宦官五位。這次與宦官與竇武血拼時，大部分是參與挾持牛弘的太監頭領，腦筋搬家是不用說了。只有張讓機靈，留了一命。
牛弘準備以後只設兩位中常侍管理所有宦者，除了張讓外，把蹇碩也升職。食秩一千石到頂，不再加秩。一個下人，與帝國的九卿同品是沒有道理的。
宮裡現有的近七百宦者，只要不犯錯，牛弘也準備讓他們在宮中呆到老。宦官羣體是帝制下的產物，他們也是受害者。讓他們出宮，他們在外面的生存能力肯定不如常人。帝國的發展也要兼顧各個羣體的生存。有些地方需要雷霆手段，更多的地方需要漸進。
還有一個現在需要考慮的是外戚了。帝國的歷代皇帝在制度設置上對外戚限制較少，反而對正宗的宗室子弟限制較多。不是在親情上厚此薄彼，而是着眼於帝國的穩定。外戚儘管常常手握重權，但沒有稱帝的資格。而宗室子弟爭奪皇權曾使帝國陷入大規模的動盪，付出了沉重的代價。外戚專權常常被士人垢病，是因爲外戚參政是依靠親情獲得了相對於優秀士人不對稱的優勢。皇家已經擁有皇權這一帝國至高無上的權力了，實在不應該讓外戚擠佔天下士人在帝國的發展機會。
應該制定法律，限制外戚在帝都任職，尤其是限制外戚在帝都任職一千石以上的高級職位。這不是不近人情，卻卻相反，這樣做可以給帝王家庭純一些的親情。帝王的婚姻常常帶有政治聯姻的性質，脈脈含情下面帶有太多不純的動機。如果把政治因素降低，反而會帶來親情的迴歸。
不僅外戚，還要制定相關法律，抑制帝國出現大的政治家族。四世三公家族的出現對帝國來說是禍不是福。大的政治家族持續控制朝政尤如近親結婚，只會把這些家族成員執政能力中的缺陷延續並放大，導致帝國政治的僵化，缺乏活力。當然，皇家例外。因爲皇家是帝國穩定的基石。
手握重權的人常常用“外舉不避仇，內舉不避親”這句話爲自己權力的開枝散葉辯護。表面上看起來這句話很平衡，實際上這句話的核心只有後半句。把與自己有隔閡的人才推舉上來誰會非議，只有任人唯親纔會引起非議。才需要用這句話來作擋箭牌。
帝國的發展不僅需要大量優秀的人才，更要營造一種使人才脫穎而出的機制，才能使這個強大但僵化的帝國重新煥發生機。
把這些想清楚後，牛弘決定先找董氏談談。如果想制定並實施這些法律，自己必須先做出表率，取得董氏的支持至關重要。
董氏在河間的家中有兄弟侄兒，以前董氏成天操心牛弘是否有危險，能否順利親政。現在塵埃落定，考慮一下親情也在情理之中。
董氏看到牛弘永遠是那種慈祥的笑容。不過今天的董氏臉上少了些壓抑，笑得更展眉。終於不用整天提心吊膽了，怎能不讓董氏寬下心來。
“太后，兒臣向您請安”，牛弘故意幽董氏一默。
“咱孃兒倆不用來這一套”，董氏笑着說。
牛弘就把來意跟董氏說了，並解釋了這一做法對帝國的好處，對親情實質上的維護。
董氏一下子就想明白了。她對牛弘說：
“孩兒定的這個辦法好，我可不想今後自己的兄弟跟自己的孫兒鬥法。”
“孩兒還小咧，哪來的孫兒”，牛弘開心地說。
“我的孩兒是誰呀，是當今聖上，怎麼會沒有孫兒”。董氏打趣說。
牛弘想到自己這個皇帝還有一個河間亭侯府。就對董氏說：“孩兒跟母親已經有皇宮了，把亭侯府給舅舅吧”。
本來帝國的爵位只可上下世襲的，不能私相授受。但牛弘是皇帝，就算徇一回私吧。當然，如果另外給董家一個爵位沒人會非議，只是牛弘現在很摳門，儘量不分流帝國的稅收。
“好，好，我董家終於享到孩兒的福了。”董氏笑的很開心。
“孩兒讓管家在亭侯府辦了個大型養豬場。張太尉從草原捉來了蝗蟲，那可是超級豬飼料，可把豬很快喂得賊肥賊肥的。叫舅舅來勸農場運兩千石去。說好了，是借。等豬喂肥後賣了錢要還。十五錢一石。”牛弘想快速推廣蝗蟲這種超級豬飼料，而且這事早跟管家說過。
“不用借，我讓你舅舅拿錢來買。”董氏說。
牛弘跟董氏打趣了一陣子就回到了建章宮。成功地說服了董氏，牛弘很開心。如果自己這一關過不了，帝國的政策很難貫徹下去。上樑不正下樑歪。
說服了董氏後，牛弘又開始考慮起竇家來了。牛弘可不想把竇家一棍子打死，要給出路，給竇家一個發展空間，讓竇家走出靠女人崛起的怪圈。