漢人的教育可以追朔到春秋戰國時期，孝武皇帝更是開國家辦教育的先河，採納大儒董仲舒“願陛下興太學，置明師，以養天下之士”的建議，於建元六年（前135年）在長安設太學。初期太學的規模很小，只招五十人。
孝武皇帝開辦太學的初衷有兩個，一是用儒家學說統一思想，二是開闢另外一條培養選拔官吏的途徑。初期的太學生（老師叫博士，學生叫博士弟子）就有免稅役的特權。
說起來，大漢帝國開辦郡國學比太學還早了六年。孝景皇帝后元三年（前141年），蜀郡太守爲了培養地方官吏，率先在蜀郡辦起了郡學（哈，那個時期地方官還是有權的。可以自己弄一套編制，發放食秩。當然，那個時侯劉姓王爺與中央政權之間鬧得不可開交，可能根本沒有精力去管山高皇帝遠的蜀郡）。
後來，孝武皇帝肯定了蜀郡的做法，並下詔令天下效仿。這樣一來，大漢帝國建立了太學、郡國學和私學這樣一種全國性的教育體系。
隨着社會經濟的不斷髮展，教育規模越來越大。就太學來說，到新莽時期，太學生就增加到萬人。漢順皇帝永建元年，又對洛陽太學進行了擴建，使得太學人數達到三萬人。
然而，教育的繁榮並沒有帶來社會經濟技術的發展，純粹成了一種裝飾。甚至因就業問題，演變成一種高高在上的體制外的政治勢力，參與帝國上層的權力鬥爭，使帝國的上層政治產生了極大的內耗。
教育不僅與社會經濟技術發展完全脫節，還成了打壓如方士，醫者等社會急需的技術人才的幫兇。因爲衆多的儒學者和太學生爲了擡高自己，把實用技術一概貶爲賤業。從這個角度來說，教育已經走向了反面，成了社會經濟技術發展的反作用力。
大漢帝國因教育出了大問題，培養了一大批只會議論政治，不懂經濟社會發展的人。這些太學生又跟政客攪和在一起，組成了所謂的“黨人”集團。他們與宦官之爭本質是利益之爭，對社會的發展沒有什麼進步意義。
學術界常常斷章取義，對“黨人”不惜讚美之辭，還弄出了個什麼“士大夫精神”，推動了社會進步云云，完全是胡說八道！這些人研究歷史完全是爲了現代的需要，因爲東漢“黨人”是中國最早的反對黨，正是這一點使他們象打了雞血一樣興奮。
客觀來說，這些黨人和太學生也不是壞人，他們要求有出仕機會，爭取自己的利益也是正常的。畸形的教育造就了大量的只會做官，其它什麼也不會的人，加劇了政治的動盪和皇權的弱化，最終導致大漢帝國的滅亡。
學術界的那些人又會說了，漢末的政治是腐朽的，滅亡了就是一種社會進步。真是這樣的嗎？漢末養活了六千萬芸芸衆生，接下來的上百年，人口減少到八百萬左右。難道把老百姓弄死的動盪是進步，安居樂業反而是一種腐朽的社會。也不知這些“磚家”的心是長在什麼地方的。
教育的內核其實很簡單，老鷹教小鷹飛翔是教育，母雞教小雞啄食是教育。教育就是生存技能，實用技術，生活方式和優秀的文化教給下一代，使下一代能在前人的基礎上有所發展，從而推動物種的進化或社會的進步。
從孝武皇帝開始的大漢帝國教育，從一開始就只注重最高層的知識，也就是思想文化的教化，而忽略了基礎性的教育。
牛弘親政以來，方士事件和接着的兩會，就是與大漢帝國政治生態的一次較量。因爲牛弘是皇帝，才贏得了這一場較量。皇權對帝國社會發展影響是巨大的，正因爲如此，身爲皇帝有責任糾正大漢帝國在教育上的偏差。
現在洛陽太學裡已開設了數學，機械和實用技術的課程，對郡國學有一定的導向作用，但系統性的問題還是沒有解決。現在只有“五經”有答辯論證的考覈，能獲得帝國承認的資質，其它只屬於興趣性的課程。從理論上來講，還屬於微枝末葉。
應借鑑現代教育的模式，對大漢帝國的教育進行大刀闊斧的改造。儒學可以貫徹其中，相當於現代的政治課。當然，儒學這個袋子裡，要隨着社會的變化有所揚棄，緊隨社會發展的脈絡。
借鑑現在三級教育體系，把郡學和太學定位爲相當於現代的大學以上教育，下面的基礎教育再進行拆分，分爲稚學和初學（相當於小學，中學）。分別制定教學大綱，並實行考試和畢業制度。
現在要全面推行郡學和太學入學考試製度阻力較大，這一塊可以先不動，六百石以上高官子弟還是可以優先入學，但加上一條，必須初學畢業。這一條是教改的核心內容，因爲加入了這一條，帝國的政治生態中再也不會忽視方方面面的基礎知識。
第二個方面是辦學方面，應加強基礎教育的力度。採取帝國辦學與豪族辦學相結合的辦法。規定擁有田產超過三千畝的大戶必須出錢辦一所稚學，入學稚童不得少於二十人。田產超過二萬畝的豪族必須辦一所稚學和一所初學（也可以稚學初學合辦），入學人數不得少於一百人。
帝國再根據基礎教育資源的分佈情況，辦一些官辦的學校來進行平衡。除了偏遠地區外，私熟學校改爲大戶豪族辦的或官辦的學校，教書先生享受食秩。
師資方面，現在沒有崗位的太學生和郡學生可以直接下去充當先生。原有的私熟先生也可以就近轉爲有食秩的教書先生。但必須逐漸適應新的教學大綱，兩年內不能適應的淘汰出局。
稚學和初學不收學費，貧困學子的書本費採用帝國拔一點，豪族慈善義助一點的辦法解決。
除了基礎教育外，現有的郡國學和太學慢慢過渡到分科教學。先可以分幾個大類，隨着技術和產業的發展進一點細分。
還應辦一些專業技術學校，如帝國已發展成產業的冶鐵，機關，琉璃水泥等等。
有了一個系統的想法後，牛弘就召集帝國高官開會。
因爲牛弘的理由冠冕堂皇，衆人沒法提出反對意見。盧植作爲首輔，表示盧家將帶頭響應，除了在范陽辦一所稚學初學聯合學校外，參與帝國南下開發的時再辦一所學校。
牛弘聽着有點象要帝國的豪族放血一樣的。不過情況確實如此，帝國這幾年經濟情況很好，稅負增長速度低於他們收入的增長，讓他們放一點血，普惠天下百姓，還可以落個好名聲，緩和窮人與富人的關係。
太尉張奐也表態，要辦學校。太尉家已今非昔比了，再也不是當初剛從敦煌遷來時那個家境了。這幾年與衛家合辦紙業發了大財，已進入豪族行列了。帝國辦教育又將是張家大發的機會，於公於私都要支持。
參議劉寵問，這教學大綱是個什麼樣的內容。
牛弘說，教學大綱是每一級教學必須達到了程度。比如說稚學，學四年左右，必須掌握一千二百個常用字，會計數，會一般的加減乘除運算。有了教學大綱後，就要按照大綱要求編寫課本。一些儒學思想和基本常識都可以編寫在課本里。
教學大綱是每一個學子必須學會的，經考試合格後才能進入高一級的學校裡讀書。教書先生除了按教學大綱完成教學外，還可以根據自己的特長，開設如詩詞歌賦，音樂，書法等課程，但這一類課程在帝國的教育體系中不作考覈要求。
衆人都說這個辦法好，省得千個先生千個法，沒有個規矩。
田豐自知身上的擔子一下子加重了。當初牛弘讓他擔任科教府卿時，他還覺得這是個閒職，現在才知道，下一步他跟王允一樣，忙得不可開交。不過田豐這個人，出身下層，幹勁很大。他表示，教育是千秋功業，一定盡力辦好。
對於牛弘提出的方案，衆人都贊同。並責成科教府拿出個具體的方案，下詔實施。