牛弘一開始不跟他們說具體的設想，而是把自己的治亂觀跟新班子再說一遍。自己親政這幾年，風調雨順，上天眷佑大漢的同時，也給咱們加重了責任。從自己親政到現在差不多兩年半時間，儘管沒有統計，但牛弘相信，帝國起碼增加了兩百多萬人口（按年1。4%的自然增長率）。兩百多萬是個什麼概念，現在帝國的西北所有遊牧部族加起來大概也只有兩百萬左右。兩百多萬張嘴張着要吃飯。
這具體的數字讓在座的官員們吃驚，也許他們從來沒有在這個角度來考慮過。
牛弘接着說，隨着醫療衛生條件的改善，這種增長的趨勢還會加快。在坐的都是帝國手握大權的官員，如果我們什麼也不做，那麼十年二十年以後，中原就有上千萬流民（主流歷史學家都在胡說八道，說什麼漢末的流民是豪族兼併土地造成的。根本原因是在於政治穩定，人口長期穩定增長，超過了土地產出能承受的極限）。
“如果形成這種局面，從朕開始，包括在坐的各位都是大漢帝國的罪人！”牛弘加重語氣說道。
在坐官員除了太尉張奐，參議劉寵和御史卿李膺外，其它人還是第一次聽牛弘談這一觀點。盧植和王允是帝國高官中的新星，他們現在才知道自己肩上的責任。帝國的發展不是錦上添花，而是已經被逼到懸崖了。
“整天坐而論道，奢談政治清明已沒有太大的意義。要讓帝國新增人口有飯吃，爲新增人口的生存找出路。這是歷史賦予我們的責任。”牛弘說道。
牛弘接着說，兩年前帝國的南方開發很成功，王家、竇家和尹家帶領的北方豪族應該受到天下所有豪族的尊敬。下一步，帝國的南方開發的步伐要加快。今年秋收以後，要動員大批中原豪族到珠江流域，到會稽，到交趾日南開發。
牛弘接着說，現在帝國南方開發的中、東、西線三批豪族已經立足，下一步可以納入當地的郡縣管理了。帝國的外派機構應該南移，總指揮使衙門要移到蒼梧郡，竇武的副指揮使衙門要移到會稽郡，尹勳的副指揮使衙門要移到交趾郡。
聽到牛弘提出這樣大的南遷計劃，劉寵有點擔心。怕沒有那麼多北方豪族響應。現在北方被邊緣化的豪族已經不多了，這些年發展畜牧業使得北方豪族的收入增加較快，畜牧業產生的大量農家肥又使土地的地力增加，單位土地上的糧食產量增加，目前土地與人口的矛盾不是很突出。
盧植作爲新任的首輔，很快領會了把南方開發進一步向南推進的意義。盧植說，如果現在不去動員，到中原出現大量流民就晚了。要大家一起想辦法，開發南方，重塑大漢帝國。盧植表示，盧家將參與南方開發，把家族中的大部分遷往南方。
盧家是北方超級豪族，崔盧王謝四大家之一。
王允知道，天子有些話沒有說。那些得罪人的話，只有他們來說。王允表示，不能光靠動員，帝國的稅收政策上應該體現帝國的發展戰略。除了赴南方開發的家族在土地上誰開發歸誰所有，兩年免稅外，應該在中原人口稠密地區增稅，增加田畝稅和人頭稅。還要帝國監察機關重點監察這些人口稠密郡縣，不讓豪族弄虛作假。利用政策導向，把人往南方趕。
這話表面上看起來把在坐的人都得罪了，除了田豐家境一般外，在坐的都是北方大族或豪族，增加稅收使他們利益受損。但天子開始的話使他們認識自己肩負的責任，要是帝國將來一亂，沒有國哪來的家，哪來他們這人吃皇糧的職位，這一點他們還是想得過來的。另一方面，如果王允不說，天子親自說出來，他們臉上也不好看。所以王允一說，他們也都附議。
其實上一批參與南方開發的家族都是很成功的，自己原來的土地可以賣掉，南方的土地還白拿，又有帝國的政策扶持，可以說都發家了。這一點北方豪族也是知道的。他們不願意走，純粹是一種故土難離的情結。如果帝國動員，再在政策上推一把，相信他們中的一些家族就會動搖了，狠下心來動一動，求得更大的發展空間了。
牛弘說，既然能形成一致意見，那麼先增加田畝稅，中原人口稠密地區由原來十五稅一增加到十二稅一。人頭稅就先不增加了，只是瞞報的水份擠出來。田畝稅從明年開始增加，瞞報的人口今年就要嚴查補上。
第二個議題是馬上安排兩萬移民赴撣人區。這批移民本來早就徵召了，只因西南四郡之亂而推遲了。只要大司農安排下去就行了。
接着，牛弘就拋出另一個大的議題。就是用基礎設施建設帶動百業發展。
牛弘說，只要帝國持續注重農業，徹底解決糧食問題爲期不遠。隨着糧食畝產的逐步增長和新的農業技術的推廣，就不需要整個帝國的百姓都捆在土地上，這些空出來的人力就可以發展百業。這幾年，帝國的鋼鐵產量增加很快，水泥作坊也增加了很多，已經具備了搞一些大型基礎設施的條件，同時帶動這些產業發展。
牛弘說，基礎設施重點搞兩個方面，一是興修水利，二是修路。
新安排的水利項目主要放在南方，與帝國的南方開發配合協調。北方主要在於原有水利項目的維護。
還有一個就是路網建設。現在帝國的路網特別是南方的路網很薄弱，很多地段都崎嶇難行。應該配合南方開發把原來主幹官道由七尺道加寬到九尺道，加大主幹官道上橋樑的建設力度，改渡爲橋。
在官道建設上，逐步改泥土路爲水泥路。先在帝都洛陽的主幹道修一條水泥路，並逐步在帝國主幹道上推開，計劃在十年之內把帝國的主幹官道全部修成水泥路。
“水泥路？”王允問道，“那得多少水泥呀？”
王允原先在負責南方開發時接觸過水泥，知道那是好東西。只是原先只用於水利設施的。
“要很多水泥，但值得。修起來後道路就通暢多了，不會象現在這樣晴天一身灰，雨天一身泥。水泥不夠，就會建水泥作坊，相關的產業就帶動起來了。”牛弘說道。
帝國的官員還沒有充分認識到交通的重要性，他們總認爲把錢花在地上太浪費。不過現在帝國有錢，就當是天子異想天開，官員們也不會極力反對。
興修水利的事由大司農負責，而修路牛弘把其劃歸百業府負責。
計劃一定，就要建設或擴建水泥作坊。牛弘準備官營民營都上，官營的由作坊都監提出一個計劃，看看要多少預算。民營就不用操心了，有錢賺自然有人會去建設。
整個會議期間，牛弘看到太尉張奐很少說話，怕這位老臣有什麼心事。所以會議一結束，就把太尉留了下來。
“太尉，有什麼不順心的，跟朕說說。”牛弘對張奐說。
“沒有，陛下。只是想着太傅就這樣走了，很是傷感。”張奐說。
“朕又何尚不是。你知道，朕跟太傅和太尉是最貼心的。”牛弘說道。
“老臣慚愧，關鍵時侯沒幫上什麼忙。”張奐說道。
牛弘知道他說的是西南之亂。要是太尉年輕幾歲，就不需要橋玄過去了，也就沒有後來那一出了。
“太尉不要耿耿於懷。從太傅臨走前舉薦盧植接任一事來看，太傅早已知道大限將到，在準備自己身後的安排了。”牛弘說道。
“老臣老了，多謝陛下開導。”太尉說道。
“太傅跟太尉是一手把朕扶上來的，現在帝國高層來了新人，希望太尉象扶持朕一樣，扶他們一把，讓他們早日打開局面。”牛弘說道。
“老臣省得。”太尉說道。
太尉告辭後，牛弘也有點傷感。太傅一走，太尉也一下子老了許多。