復仇者聯盟雖然在索科維亞拯救了世界，但同樣也引發了世界上多數國家和民衆的不滿，因爲在他們拯救世界的過程中也造成了太大的損失。
雖然復仇者聯盟極力拯救索科維亞的民衆，但還是造成了數萬的普通民衆傷亡，這一點就給了那些一直覬覦復仇者聯盟歸屬的政客發難的機會。
如果說軍隊是槍，那麼復仇者聯盟就是戰略核武器，但比起核武器更好用，誰能掌握復仇者聯盟，誰就能控制世界。
之前因爲復仇者聯盟對世界有大功，而且一直自立不和政府有任何的瓜葛，即便是和神盾局也只是合作關係，神盾局並不能命令復仇者們做什麼事情，只是由神盾局提供消息，復仇者聯盟視情況而動。
那時候政客想要染指復仇者聯盟很困難，可現在復仇者們親自將藉口送到了那些政客的手上，他們可不會錯過這個機會，這些政客們就像是聞到了血腥味的鯊魚，絕不會放過復仇者聯盟這個美味的餌料。
但是對於向復仇者們發難在政客們看來現在還不是最好的機會，他們需要復仇者和民衆之間的矛盾更加激化。
而這個機會政客們並沒有等待多久，就由復仇者們親自送上了門，那就是在追捕交叉骨的過程中，因爲旺達的失誤造成了大量的平民傷亡，得到機會的政客們立刻露出了他們的獠牙。
各國政府一起商討之後，想出了《索科維亞協議》來，目的是要復仇者們簽署協議，從此以後他們的任何行動都要受到政府的管制，只有政府同意他們才能出動，不然他們沒有任何的權利參與到任何的行動中。
而最先行動起來的就是美國的國務卿撒迪厄斯·E·羅斯，作爲最強大的國家，美國更想將復仇者聯盟歸屬到他們的管轄之下，這次利用聯合國來施壓就是他們的第一步計劃。
只要復仇者們簽署了《索科維亞協議》，那麼復仇者聯盟的控制權將會成爲美國的囊中之物。
“全世界都欠復仇者聯盟一個無法償還的人情！你們爲我們而戰，保護了我們，拿生命冒險！”
“雖然有很多人將你們當成了英雄，但更有一些人願意用‘義警’來形容你們！”
羅斯先用感恩開頭，然後引出他真正的目的，復仇者們最近這段時間確實有些肆無忌憚了，奧創的出現就是最大的體現。
“您願用哪個詞？國務卿先生？”
娜塔莎問道。
“危險！怎麼樣？”
“你會如何形容一羣駐紮在美國的超能力者，習慣性地忽視主權國家邊界，去哪，做什麼，全憑自己意願！”
“而且老實說，對於造成的後果也似乎完全不關心！”
羅斯繼續發難道，然後羅斯播放了一些復仇者和敵人對戰的畫面。
“紐約！華盛頓特區！索科維亞！拉各斯！”
復仇者面前的顯示器上播放的視頻讓復仇者們也意識到了自己的問題所在，在當時他們的注意力全都放在了敵人的身上，而忽略了戰鬥所帶來的附加傷害，如今畫面重現，各復仇者們心思各異。
“好了！夠了！”
美國隊長開口說道。
拉各斯屬於瓦坎達，復仇者們就是在拉各斯和交叉骨交戰的，因爲史蒂夫的分神，給了交叉骨自爆的機會，而旺達因爲對自身力量沒有掌握熟練，造成了無可挽回的人員傷亡。
可以說這一次拉各斯的行動復仇者們徹底失敗了，交叉骨是死了，他盜竊的東西也搶了回來，但是附帶的傷害抹殺了復仇者們付出的努力。
“過去四年中，你們的行動擁有無限全力且無人監管，世界各國對這種情況已經不能再容忍！但我們有解決辦法！”
“《索科維亞協議》，一百一十七個國家批准，其中寫明覆仇者聯盟不再是私人組織，而是要在一個聯合國小組的監督下行動！且是否出動由該小組決定！”
羅斯說出了他來的真正目的，就是接受復仇者的統治權的。
“復仇者聯盟的成立是爲了讓世界更加安全，我覺得我們做到了！”
作爲軍人出身的美國隊長按理說是應該最先同意這個協議的，但現實卻是史蒂夫是最先反對的，因爲他深切明白如此強大的力量如果落在政客的手中會變成什麼。
“隊長，你知道索爾和班納現在在哪裡嗎？哦，對了，還有一個會功夫的熊貓，他們在哪裡你知道麼？”
“我要是搞丟三個三十兆噸級的核武器，肯定會有非常嚴重的後果！”
“妥協、保證，世界就是這樣運行的，相信我，這就是中間立場！”
羅斯指着《索科維亞協議》說道。
“國務卿先生，我想糾正您一下！”
史蒂夫開口說道。
“索爾他在阿斯加德，這是世人都知道的，而小胖是在對抗奧創的過程中，被奧創給放逐到了宇宙中，我們根本不清楚小胖能不能在宇宙中生存，而布利斯是爲了保證自己不給人類帶來傷害而選擇自我放逐了！”
“您的指證對他們三個用生命來守護地球的英雄是一種侮辱，他們沒有做過對不起地球對不起人類的事情，相反他們盡心竭力保護了地球，這一點我希望您能記住！”
史蒂夫第一時間做出了反駁，他是復仇者聯盟的大腦，形勢看的更明朗一些，更加清楚這些政客的打算。
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所以史蒂夫要做的第一件事就是要將復仇者聯盟聯合起來，決不能他們內部出現分歧，否則政客的打算肯定會成功。
“他們的貢獻我不會否認，我們也很感謝你們！但是你們所造成的傷害也實實在在擺在那裡的，你們的肆無忌憚造成了無數平凡人們流離失所，甚至丟掉了性命，這一點隊長，我想你否認不了吧！”
羅斯看着史蒂夫責問道。
和政客耍嘴皮子史蒂夫還真的不是手段，更何況爲了這一刻，羅斯準備很久了，各種情況他都想到了，絕不會給復仇者翻身的機會的。
“有應急方案的吧？”
戰爭機器羅德問道，羅德是現役軍人，他肯定會更加傾向政府這一邊，史蒂夫觀察着衆人的表情，一股不好的預感涌上心頭，復仇者聯盟也許到了解散的邊緣了。