胡孝民提出，所有打入汪僞部隊的黨員，要以小組爲活動範圍，小組之間不能發生橫向聯繫。
雖然所有的黨員，都是經過組織考驗的。但胡孝民還是作好了最壞的打算：如果有人叛變投敵，儘量不能影響到小組成員，絕對不能影響到其他小組。
這就要求小組成員，只能與小組長髮生單線聯繫。而小組長與小組長間，也是不能發生橫向聯繫的。
整的來說，胡孝民給所有潛伏人員，制定了一套保密制度。這是在結合我黨保密紀律的基礎上，升級衍生的一套敵方內部工作紀律。
另外，就是聯絡辦法。我黨的保密紀律一向嚴格，同志們都會嚴格遵守紀律。但很多人對敵營內部的聯絡和溝通沒有經驗，他們要暴露，最有可能就是在相互聯絡方面。
胡孝民在特工總部幾年了，積累了非常豐富的經驗，他的經驗，都是經受過了敵人的考驗，非常實用。
只要認真執行他制定的聯絡辦法和保密紀律，如果有人被捕，不會牽連到其他人。就算有人叛變，最多也就是那個小組出事。
湯一貫嘆息着說：“碼頭同志的建議都是真知灼見，之前我一直想跟他見一面，現在才知道，這是嚴重違反保密紀律的。”
他到蘇州後，覺得以自己敵工部長的身份，與碼頭情報組的組長見一面，實在不算什麼。然而，看了碼頭今天寫的建議後，他發現，自己與碼頭一旦見面，將會給敵工部和碼頭情報組都帶來巨大的風險。
他們之間，沒有必要，根本不能見面！
這不是同志間的信任問題，而是鐵一般的紀律。碼頭同志嚴格遵守了紀律，而他卻抱着僥倖心理。
馮五安慰道：“在敵後工作ꓹ 每一次接頭，都可能有巨大的風險。放心ꓹ 你們以後會見面的。”
新四軍軍部收到胡孝民的建議後，進行了認真研究。在會上，新四軍的政治委員高度讚揚了碼頭同志的這個建議ꓹ 認爲這是對我黨秘密工作的最好經驗總結。
抗日根據地本就開始建立和健全各縣、區級秘密黨的獨立領導系統。收到胡孝民的建議後，又對秘密黨組織進行了嚴格的審查ꓹ 並建立了單線領導系統，爲以後出現的複雜鬥爭作了組織上的準備。
軍部還作出決議ꓹ 所有打入僞軍的黨員ꓹ 最終由敵工部湯一貫領導。而湯一貫同志，要接受碼頭同志的領導。
對此，湯一貫表示服從組織安排。
在句容縣收編了陶烈哉部後，他對碼頭情報組就很信服。從上海回來後，更是佩服碼頭情報組。他願意當好碼頭情報組的聯絡員和交通員，爲反清鄉和反掃蕩作出自己應有的貢獻。
一個月之後，新四軍第三師一部夜襲鹽城濱海鮑家墩日僞軍據點ꓹ 與敵人展開激烈巷戰，拆除敵軍碉堡ꓹ 斃傷日僞軍90餘人ꓹ 生俘僞軍100餘人ꓹ 繳獲長短槍80餘支。
隔了兩天ꓹ 新四軍五十一團在鎮江山北縣地方武裝配合下，提前得到敵人的情報ꓹ 圍攻大路鎮據點ꓹ 全殲僞軍獨立第二旅4個排ꓹ 繳獲機槍、步槍120餘支。
同日，蘇中第四軍分區用2個營的兵力攻打東臺縣一倉街。部隊以圍點打援的戰術ꓹ 激戰一夜，把佔據一倉街的日僞軍逼走。戰鬥中斃傷日僞軍約80人，打破了日僞軍的封鎖。
又過了幾天，日僞軍集中500餘人佔領阜寧縣八灘鎮。新四軍第三師第八旅二十四團提前得到情報，乘敵立足未穩之時，反擊侵佔阜寧縣八灘鎮的日僞軍，激戰12小時，斃其150餘人，生俘僞軍30餘人，繳獲槍支250餘支，粉碎了日僞軍僞化阜寧的陰謀。
這幾次戰鬥，都是新四軍與汪僞部隊的我黨同志取得聯繫後，裡應外合打的幾次漂亮的戰鬥。
每一次戰鬥勝利的消息傳來，胡孝民內心都很高興。但他向趙仕君報告時，又得表情凝重。還好，他對面部表情的控制已經出神入化，每次都能從容應對。
胡孝民在拿到八灘鎮的戰鬥結果後，憂心忡忡地走到趙仕君的辦公室報告：“部長，最近新四軍很反常，不斷向我們發動攻擊。所有進入蘇中的部隊，都需要提高警惕，收縮防線，時刻準備應付新四軍的突然襲擊。”
趙仕君安慰道：“他們只是困獸猶鬥罷了。”
新四軍的精神很強大，也敢於拼命，但武器不行，訓練也不如日軍。如果同等的武器，他們或許能跟日軍一拼。但現在的話，同等數量的軍隊，新四軍肯定落下風。他們只能靠夜晚發起偷襲，集中優勢兵力。
趙仕君的話剛落音，桌上的電話突然響了，胡孝民見趙仕君接電話，正準備離開時，趙仕君卻朝他招了招手，讓他留了下。
趙仕君放下電話後，沉聲說道：“剛纔是孫東原打來的電話，南通悅來鎮的第二軍第二師前線指揮部，突然遭到新四軍猛烈攻擊，讓保安隊和清鄉警察支援。”
新四軍爲了應對清鄉和掃蕩，陸續實行主力部隊地方化。各師先將主力部隊統一編組，每旅保留1～2個主力團，其餘主力團均以營、連爲單位分編到各分區、各縣地方武裝中去，充實地方武裝，或作爲地方武裝的骨幹。
所保留的主力團齊裝滿員，作爲根據地的機動兵團，形成了主力部隊、地方武裝和民兵三結合的人民抗日武裝體系。
這套武裝體系在應對清鄉時非常有效，像攻擊悅來鎮的行動，應該是主力部隊與地方武裝相聯合行動。
胡孝民說道：“第二軍自己不去增援，靠我們有什麼用？第二師也真是的，一個前線指揮部，至少也有一個團的兵力吧？還用得着我們支援？如果他們自己都不增援，就只能靠日軍了。”
悅來鎮靠近海門，與江蘇隔着上海得崇明島，想去增援其實很困難。
他的話也說得很清楚，要麼自救，要麼找日本人，反正他是不會把保安隊和清鄉警察部隊派過去的。