七、控制公共服務的成本與培養高效工作意識及技能

七、控制公共服務的成本與培養高效工作意識及技能

1.控制公共服務的成本

公共服務成本即爲了對國家政治、經濟、文化、教育、衛生等各方面事務提供公共服務而支付的一切費用與消耗的總和。要進行成本控制,提供廉價公共服務。所謂廉價公共服務,就是用最低的公共服務成本,實現最優化的公共服務。廉價公共服務的主要目標應是降低公共服務成本,提高公共服務效能。現代政府應該是廉價政府,現代公共服務應該是廉價公共服務。

公共服務的成本控制,指的是政府要控制在提供各種公共產品和服務時支付的費用,以及維持自身運轉而發生的各項花費等。從經濟角度考慮,控制過高的政府成本,就需要在政府公共服務的供給與生產中,確立市場導向,引入競爭機制,克服政府壟斷導致的缺陷,讓可以爲社會提供公共服務的企業都能進入競爭,節約公共產品生產的成本。

公共管理的實踐和經驗顯示,政府公共服務成本的有效控制與降低至少取決於三個重要方面。首先,取決於政府結構的合理化,有效控制預算數額。合理的政府結構,必須減少層級,避免政府機構的疊牀架屋,加快行政命令傳遞的有效速度。同時,削減不必要的職能重疊機構,縮小政府規模。監督部門多,一方面造成重複監督、重複檢查現象;另一方面就是“龍多不治水”,誰都能檢查,誰都不負責任。其實,這兩種現象的存在主要是因爲相關機構的職能交叉,重複檢查不僅加大了政府內部成本,而且加劇了納稅人的負擔。況且一旦出現監管失誤,容易相互推諉責任,降低政府的工作效率。其次,取決於建立約束政府使用公共資金的制度設計。公共資金往往數目龐大,容易引發官員的權力尋租。實現公共資金的價值最大化,必須引入市場競爭機制。政府廉潔是政府廉價的必要條件,官員權力過大,會使得權力尋租相對容易,造成公共資金的流失。中央轉移支付資金的逐層滲水和公共項目建設的質量低下,暴露出的就是這一問題。最後,取決於審計效果與信息公開。審計本身是監督政府降低成本的重要手段,而審計之後的整改力度和制度完善則是直接降低成本的重要途徑。

當前,在各級政府構建公共財政制度框架的過程中所實行的部門預算、國庫集中收付、會計集中核算、績效審計等制度改革,都是有效控制政府成本的重要舉措。要用較低的成本提供較好的

公共服務,實現公共資金的價值最大化。

2.培養公共服務的效能意識

公共服務效能是指在保證公共服務活動預定目標,並給社會帶來有益成果的前提下,公共服務活動產出和投入之間的比例,即:公共服務效能=公共服務產出∶公共服務投入。公共服務效能是公共服務的核心問題,是各級政府追求的首要目標。提高公共服務效能就是用盡可能少的人力、物力在儘可能短的時間內辦儘可能多的事情。公共服務效能的高低直接與公共服務人員的觀念有着密切的聯繫。要提高公共服務效能,必須從轉變思想入手,努力增強公共服務組織及其工作人員的現代效能觀念。

提高政府及公務員公共服務的效能意識,應該做到以下方面:第一,強化創新精神和服務意識,處理好政府與公民、政府與企業、政府與社會的關係,努力轉變行政管理觀念和方式,大力推行“服務型”的管理方式,切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。第二,深化行政審批制度改革,切實規範審批行爲,並結合行政許可法等相關法規,切實履行爲人民服務的宗旨。第三,提高依法行政水平,建立和完善科學的行政決策制度,健全地方法規體系,清理相互矛盾的規定,規範行政執法行爲,集中執法部門,強化執法監督。第四,整頓和規範市場經濟秩序,對行政性收費項目進行全面清理,打擊市場上強買強賣、缺斤短兩、假冒僞劣、坑蒙拐騙、黑市交易等違反市場交易原則的現象,保證市場交易活動有秩序、按規則進行,進一步加強市場經濟的平等性、競爭性、法制性和開放性。第五,開展創建“高效率辦事、高質量服務、讓人民羣衆滿意”的政府機關活動,能當場辦結的事項要當場辦結,不能當場辦結的事項,原則上要限定在一定工作日以內給予明確答覆;對特殊事項可以預約服務。凡是向社會公開作出服務承諾的部門,要逐條對照承諾,堅決兌現落實,決不允許失信於民。同時,結合新的形勢,不斷擴大承諾的範圍和內容,創新服務形式和手段。

3.掌握高效工作的技巧

第一,把緊急任務和重要任務分開。開始工作之前,設定優先順序的重要方法是把緊急任務和重要任務分開。緊急任務是指非常急迫的、有時間限制的任務,而重要任務是指那些完成與否將產生嚴重後果的事情。既緊急又重要的事情就是“迫在眉睫”的任務,是必須馬上採取行動

去做的事情,公務員工作成功與否也許就取決於這項任務。不能完成一項緊急而重要的任務,其後果可能是嚴重的。這一類的任務總是與外部要求以及其他人相關聯,這類工作緊急而重要,多數人的時間都花費在這裡。重要但是不緊急的任務通常是可以暫時延緩的任務。從長遠看,這些也是能夠產生重大後果的任務,也許是積極的,也許是消極的。緊急但不重要的任務顯得很緊迫,但從後果上看,它們一點也不重要。多數人花費了大量的時間去做緊急但不重要的事情。在顯得忙碌的同時,他們常常自欺欺人,認爲自己正在做有價值的事情。既不重要也不緊急的事情很大程度上是在浪費你的時間,特別是當它們減少了你更富有成效的活動的時候。

事情的重要和緊急程度

公務員高效工作的關鍵,首先是要把精力集中在完成所有的緊急而重要的工作上,其次把精力集中於重要但不緊急的活動上。必須約束自己,停止進行緊急但不重要的事情,以及那些既不緊急也不重要的事。

第二,培養良好的工作習慣。什麼樣的習慣和行爲能夠幫助你提高工作效率?廣大公務員應該把重點放在養成以結果爲導向的習慣上,形成關注、專心、自律和堅持不懈的習慣。這些就是獲取高水平成績的內在促進因素和驅動因素。一是對你所從事的工作更加努力。工作的時候,將你全部的時間都用來工作。二是不要浪費時間,不要把工作場所看做是和朋友在一起的社交場所,要快速地工作。對待工作要始終有緊迫感,不要浪費時間。在工作中形成並保持快節奏,有意識地讓自己更快地從一項任務轉移到另一項任務,只要你在做每件事時保持快節奏,你就會驚訝地發現自己完成了許多工作。三是在價值更高的活動上下功夫。工作時間的多少並不等同於你完成任務的價值的大小,也沒有你得到的結果的數量和質量那樣重要。你在較高價值的任務上花費的時間越多,你從投入的每一個小時裡獲得的成果就越大。四是做你較擅長的事情。當你在做自己特別熟練和特別有經驗的工作時,你肯定比沒有經驗的人效率要高。另外,要把工夫下在能使你所做的最重要的事情變得更好的方面。出色地完成別人期望你完成的最重要的任務,是更快速地提高你的工作質量和工作數量唯一途徑。五是簡化你的工作,使之更易於操作。把工作的幾個部分合併爲一項任務,這樣能減少工作步驟,取消所有較低價值的活動。

(本章完)

第八講 創新能力:增強前進動力_八、營造良好的創新環境第四講 公共服務能力:練就新型角色_四、牢固樹立宗旨觀念和服務意識八、積極培養有序應對突發事件必需的心理素質第十講 與媒體打交道能力:與媒體良性互動_六、不斷加強網絡媒體誠信建設第八講 創新能力:增強前進動力_一、創新的內涵第四講 公共服務能力:練就新型角色_六、掌握現代公共管理的方法與技術第十講 與媒體打交道能力:與媒體良性互動_四、建立健全新聞發言人制度第五講 調查研究能力:爭取發言權利_七、掌握調查資料的分析技巧第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_八、營造寬鬆、和諧的溝通協調氛圍第一講 公務員通用能力:全面提升素質_二、公務員通用能力的內涵第十講 與媒體打交道能力:與媒體良性互動_六、不斷加強網絡媒體誠信建設第六講 學習能力:完善自我修爲_八、建立和融入學習型組織第四講 公共服務能力:練就新型角色_四、牢固樹立宗旨觀念和服務意識第五講 調查研究能力:爭取發言權利_五、調查研究要堅持黨的羣衆路線第二講 政治鑑別能力:點亮指路明燈_三、公務員政治鑑別能力的內涵第二講 政治鑑別能力:點亮指路明燈_五、樹立正確的政治觀念第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_七、掌握科學的溝通協調方式與技巧第四講 公共服務能力:練就新型角色_一、公共服務的內涵及其分類第八講 創新能力:增強前進動力_八、營造良好的創新環境第八講 創新能力:增強前進動力_三、公務員創新能力的內涵第九講 應對突發事件能力:信步疾風驟雨_四、科學制定應急預案第三講 依法行政能力:樹立法治標杆_六、遵守行政執法的具體要求第十一講 心理調適能力:塑造健康人格_六、塑造良好的個性與提升自尊自信自愛第三講 依法行政能力:樹立法治標杆_三、公務員依法行政能力的基本內涵第九講 應對突發事件能力:信步疾風驟雨_二、國內外應對突發事件的經驗七、控制公共服務的成本與培養高效工作意識及技能七、處理各種社會矛盾、協調不同利益關係的策略第一講 公務員通用能力:全面提升素質_一、我國的公務員隊伍與公務員制度七、處理各種社會矛盾、協調不同利益關係的策略第八講 創新能力:增強前進動力_二、公務員創新活動的程序第五講 調查研究能力:爭取發言權利_一、調查研究的內涵與要素第八講 創新能力:增強前進動力_八、營造良好的創新環境第四講 公共服務能力:練就新型角色_一、公共服務的內涵及其分類第十一講 心理調適能力:塑造健康人格_二、心理健康的標準第十一講 心理調適能力:塑造健康人格_五、樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀第六講 學習能力:完善自我修爲_八、建立和融入學習型組織第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_六、溝通協調要錘鍊語言文字技能七、處理各種社會矛盾、協調不同利益關係的策略第三講 依法行政能力:樹立法治標杆_二、公務員依法行政的相關法律規範及相關制度第九講 應對突發事件能力:信步疾風驟雨_二、國內外應對突發事件的經驗第二講 政治鑑別能力:點亮指路明燈_五、樹立正確的政治觀念第九講 應對突發事件能力:信步疾風驟雨_二、國內外應對突發事件的經驗第五講 調查研究能力:爭取發言權利_四、調查研究要樹立實踐第一的觀點第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_八、營造寬鬆、和諧的溝通協調氛圍第三講 依法行政能力:樹立法治標杆_八、自覺接受行政法制監督第十一講 心理調適能力:塑造健康人格_一、心理壓力的內涵、來源和作用第六講 學習能力:完善自我修爲_五、弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風第二講 政治鑑別能力:點亮指路明燈_四、不斷提高自身的馬克思主義理論水平第三講 依法行政能力:樹立法治標杆_六、遵守行政執法的具體要求第八講 創新能力:增強前進動力_一、創新的內涵第八講 創新能力:增強前進動力_八、營造良好的創新環境第六講 學習能力:完善自我修爲_五、弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風第十講 與媒體打交道能力:與媒體良性互動_一、公務員與媒體打交道能力的內涵第八講 創新能力:增強前進動力_四、培育創新意識六、快速分析突發事件的原因、影響和應對措施第十一講 心理調適能力:塑造健康人格_二、心理健康的標準第十講 與媒體打交道能力:與媒體良性互動_一、公務員與媒體打交道能力的內涵第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_一、溝通協調的內涵第八講 創新能力:增強前進動力_二、公務員創新活動的程序第二講 政治鑑別能力:點亮指路明燈_四、不斷提高自身的馬克思主義理論水平第五講 調查研究能力:爭取發言權利_八、撰寫調研報告與運用推廣調研成果第八講 創新能力:增強前進動力_二、公務員創新活動的程序第五講 調查研究能力:爭取發言權利_二、黨和國家領導同志高度重視調查研究第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_六、溝通協調要錘鍊語言文字技能第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_四、溝通協調要樹立全局觀念和協作意識第一講 公務員通用能力:全面提升素質_二、公務員通用能力的內涵第十講 與媒體打交道能力:與媒體良性互動_三、自覺接受媒體的監督第十講 與媒體打交道能力:與媒體良性互動_一、公務員與媒體打交道能力的內涵一、依法行政的內涵、重要原則、基本要求與指導思想第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_六、溝通協調要錘鍊語言文字技能第一講 公務員通用能力:全面提升素質_二、公務員通用能力的內涵第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_三、公務員溝通協調能力的內涵第二講 政治鑑別能力:點亮指路明燈_八、公務員政治鑑別能力培養的原則與方法七、處理各種社會矛盾、協調不同利益關係的策略第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_二、影響有效溝通協調的因素第十一講 心理調適能力:塑造健康人格_七、掌握科學有效的心理調節方式七、處理各種社會矛盾、協調不同利益關係的策略第三講 依法行政能力:樹立法治標杆_六、遵守行政執法的具體要求第四講 公共服務能力:練就新型角色_八、掌握應用電子政務的知識和技術一、依法行政的內涵、重要原則、基本要求與指導思想第五講 調查研究能力:爭取發言權利_一、調查研究的內涵與要素第四講 公共服務能力:練就新型角色_一、公共服務的內涵及其分類第九講 應對突發事件能力:信步疾風驟雨_四、科學制定應急預案第八講 創新能力:增強前進動力_五、培養創新思維方式第四講 公共服務能力:練就新型角色_八、掌握應用電子政務的知識和技術七、控制公共服務的成本與培養高效工作意識及技能七、控制公共服務的成本與培養高效工作意識及技能一、依法行政的內涵、重要原則、基本要求與指導思想第七講 溝通協調能力:搭建和諧心橋_五、溝通協調要堅持民主集中制第八講 創新能力:增強前進動力_六、鑽研創新方法第四講 公共服務能力:練就新型角色_六、掌握現代公共管理的方法與技術第三講 依法行政能力:樹立法治標杆_七、敢於和善於同違法行爲作鬥爭第二講 政治鑑別能力:點亮指路明燈_七、自覺貫徹執行黨的路線、方針和政策第十講 與媒體打交道能力:與媒體良性互動_六、不斷加強網絡媒體誠信建設第五講 調查研究能力:爭取發言權利_四、調查研究要樹立實踐第一的觀點第八講 創新能力:增強前進動力_八、營造良好的創新環境第九講 應對突發事件能力:信步疾風驟雨_一、突發事件的內涵第二講 政治鑑別能力:點亮指路明燈_五、樹立正確的政治觀念第三講 依法行政能力:樹立法治標杆_二、公務員依法行政的相關法律規範及相關制度第十一講 心理調適能力:塑造健康人格_七、掌握科學有效的心理調節方式