周憲章說道：“第一種，是分期付款，首期一億兩白銀，必須在明年一月份付清，餘款，可以在三年之內付清。
“即便是三年付清，日本也無能爲力！”伊藤博文說道。
“伊藤首相別急。”周憲章說道：“這就涉及第二種付款方式，日本可以向臺灣和朝鮮輸出技術和技術工人，主要是礦業、鋼鐵、軍火、紡織、鐵路、郵電、造船等領域現代化工業技術，幫助臺灣和朝鮮建立工礦企業企業。每一項技術，都可以摺合成白銀，抵充賠償款。我們已經擬定了一個清單，根據這張清單，日本可以憑技術輸出抵消大約五億兩白銀。此外，日本的技術工人在臺灣和朝鮮，將享受專家待遇，他們可以獲得高於普通工人的工資，這筆錢，其實，可以算是你們的海外收入。伊藤先生，這其實是一個雙贏的構想。臺灣和朝鮮因此而得以步入現代化進程，而日本也會因此而獲得巨大的商機。”
周憲章深知而章軍要想在臺灣和朝鮮長期立足，就必須以強大的工業爲後盾，否則，時間一長，最終還是別人的案板上的肉。然而，臺灣和朝鮮的工業基礎極爲薄弱，缺乏最基本的技術力量。要想在短時間內趕上世界潮流，沒有技術是根本不行的。日本的現代化工業已經形成了規模，與世界發展基本同步，尤其是日本的製造業，已經達到世界先進水平，從日本獲取技術，是最好的解決方案。
而這一建議，對日本也有利。經過兩場戰爭，日本國內經濟瀕臨崩潰，大量技術工人失業，國民收入陡降。而這些實業工人如果能到臺灣和朝鮮就業，將大大減輕日本的就業壓力，同時，也給日本帶來一筆不小的收入。
伊藤博文心中一動：“這倒是一個極富創造性的解決方案，周總督，日本是否可以獲取兩地的市場份額呢？”
周憲章笑道：“伊藤首相，你看的很遠。不過，臺灣和朝鮮的市場是否向日本開放，那要看日本的誠意了。不過，話又說回來了，你們的如果派出大批技術工人來到臺灣和朝鮮，這兩地的市場，其實，也等於是向日本開放了，至少，我不反對日本的藝伎到這兩地來做生意，她們至少能讓日本的技術工人得到安慰，免得老是想家。”
伊藤博文看可一眼神尾光臣，神尾光臣微微點點頭，表示贊同。
“那麼，還有四億兩白銀，這仍然是一個巨大的數額。”伊藤博文說道。
“這四億兩白銀，其中兩億兩白銀，日方須在三年內，以分期付款的方式，向我方付清，加上明年一月份付清的一億兩白銀，總計，日方須在三年內，向我方付清三億兩白銀。”周憲章說道：“剩下的兩億兩白銀，將作爲章軍在琉球的租借費用，租借期限爲99年。”
“租借？”伊藤博文驚道:“你們不打算從沖繩撤軍？”
“我們將部分撤軍。”周憲章說道：“不過，我們將在琉球嘉手納、那霸、普天間等地，設置軍事基地，請伊藤首相放心，章軍對琉球沒有領土要求，琉球的民政將完全由日方管理，章軍也不插手日方對行政官員的任命。不過，作爲日方與章軍共管的島嶼，考慮到日方已經沒有海軍，章軍將負責維護琉球的安全，這一點，不勞日方費心。”
伊藤博文說道：“你的意思，日方不能在沖繩駐軍？”
“是的！”
神尾光臣冷笑：“周總督，日方在付出巨大的賠償款後，卻只能得到沖繩一半的主權，這不是一個喪權辱國的條約嗎？”
羅鳴芳喝道：“日本戰敗就已經是喪權辱國了！難道，你們還想得到一個平等條約嗎？”
周憲章向羅鳴芳擺擺手，沉聲說道：“羅副司令的話，有些不中聽，不過，他說的也是事實。的確，日本在琉球，只得到了一半的主權。不過，章軍，尤其是章軍海軍在琉球的存在，對於日本的獨立與完整，有着重要的意義。伊藤首相，神尾君，你們應該明白，乙未戰爭之後，西洋列強對日本的態度，發生了巨大的變化，他們不再承認日本的大國地位，俄國人已經對千島羣島垂涎三尺，美國人似乎又想重演轟擊日本廣島港的舊事，英國和法國，還有德國，都對日本提出了無禮要求。日本面臨被瓜分的危險。在這種情況，章軍作爲一個強大的軍事存在，出現在琉球，將大大遏制西洋列強的野心。你們應該知道，章軍海軍，是亞洲最大的海上力量，俄國人的遠東艦隊，連章軍海軍的五分之一都沒有！”
“你是說，日本需要藉助章軍的勢力，苟延殘喘！”伊藤博文顯得很是絕望，周憲章這是要把日本變成他的屬國！
“不是苟延殘喘！”周憲章糾正道：“而是重獲新生！日本的明治維新，是一條正確的道路，這條路因爲軍國主義的干擾，出現了偏差，現在，是應該回到正確的軌道上來的時候了！我們將簽訂一個軍事互助條約，章軍將維護日本的獨立與完整，一切針對日本的軍事行動，都將被章軍視爲是針對章軍的軍事行動，這個條約適用於日本本土，包括千島羣島！”
伊藤博文沉思片刻，嘆道：“你是說，如果俄國人對日本發動軍事行動，章軍將不會坐視！”
“是的！”周憲章說道：“不僅是俄國人，包括美國、英國、法國、德國！章軍將從位於琉球的軍事基地，向日方提供必要的軍事支持！”
神尾光臣嘆道：“日本該如何體現自己的獨立性呢？”
“我們尊重你們的國體，包括你們的天皇。”周憲章說道：“除此之外，我現在還不能給你們任何承諾！”
章軍強佔琉球，這是自十九世紀以來，中國與外國簽訂了又一個“不平等”條約，不過，這個不平等，是反過來的！
“好吧。”伊藤博文說道：“不過，我有一個要求。”
“請說。”
“請周總督向天皇施壓，改變日本軍部參政的現狀。”伊藤博文說道：“一個軍人主宰的政府，將無法實現日本真正的新生！”
伊藤博文試圖藉此鞏固日本的文人政治，這固然是伊藤博文的小算盤，但也是爲日本今後的發展着想，軍人政治被證明是完全失敗的！它幾乎毀掉了日本五十年的成果！
“我完全能夠理解！”周憲章說道：“我會向日本政府提出要求，山縣有朋、大山岩、川上操六等人，必須離開現政府，他們是日本的罪人！也是中國的罪人！”
和伊藤博文的想法一樣，周憲章也希望能夠改組日本政府，實現真正的文人政治，否則，那些軍人們不定哪一天，又會頭腦發昏，把槍口指向中國。
談判的大方向基本上得以確認，周憲章說道：“伊藤先生，我想，從現在開始，日本與中國的關係，將不再是敵對關係，而是盟友關係了！中國有責任和義務維護日本的領土完整，同時，日本也有責任和義務，幫助中國邁入現代化進程，當然，這首先要從臺灣和朝鮮做起。”
伊藤博文點點頭：“我注意到，周總督使用的是‘中國’而不是大清國，請問，這裡面有什麼不同的含義嗎？”
周憲章笑道：“中國是一個古老的概念，在中國的歷史上，朝代更迭頻繁，不過，中國作爲一個文化整體，從來就沒有斷裂過！當然，滿清朝廷使用的是‘大清國’這個概念，在現階段，這兩個概念是重合的，但是，伊藤先生應該熟悉中國的歷史，沒有任何朝代能夠萬壽無疆。我是要告訴伊藤先生，今天我們所談及的日本與中國的關係，不是短期的，而是永久的！這個關係，不應該應爲朝代更迭，而發生變化！”
伊藤博文搖頭說道：“我理解周憲章的意思，是日本永遠成爲中國的友好鄰邦，這一點，在我的任上，應該可以保證，但是，百年之後，又會是什麼樣子，我看不到！”
“所以，我們更應該讓我們的子孫，記住甲午和乙未！”周憲章說道：“正因爲如此，在我們即將形成的聯合聲明中，對於這兩場戰爭，必須要有一個正確的結論，以告誡我們的子孫！”
“周總督高瞻遠矚，在下敬佩！”伊藤博文嘆道。
周憲章沒有對琉球提出主權要求，而章軍實現了對琉球的實際佔領，這一方面算是給了日本政府一個面子，另一方面，又對日本形成強大的軍事壓力。周憲章要征服的，是日本人的心！他做到了！一向懼怕強者的日本人，對章軍在琉球的存在心服口服。
雙方確立了有關琉球問題的基本框架，隨後的幾天談判，主要是談具體的技術性細節。周憲章、伊藤博文、神尾光臣都沒有參加。劉永福和羅鳴芳主持談判，而日方則是由伊藤博文的隨從人員參加談判。