當初，曾國藩出山創立湘軍，朝廷百般掣肘，要錢沒錢要人沒人，還經常挑刺，動不動就嚴加申斥，搞得曾國藩心灰意冷。後來，曾國藩經人提醒，從綠營里拉了一個旗人將領進入他的湘軍，擔任高級軍官，如此一來，朝廷的態度大變，對湘軍信任有加，湘軍這才得以發展壯大。
周憲章把那哈五提拔到副師長的位置上，就是要用那哈五旗人兼皇叔的身份，打消朝廷對章軍的戒備心態。
馮國璋衝着周憲章發出會心一笑，周憲章還以一笑，兩人心有靈犀。
那哈五當上了章軍副師長，章軍向朝廷做出了一個姿態，這支軍隊不是純粹的漢人軍隊，它的主要將領是旗人！
朝廷多少會對章軍有所放心。以後向朝廷要錢要糧要槍，朝廷就算不給，也不會起疑心。
有了這個前提，周憲章才能大着膽子，把章軍的實際兵力狀況告訴朝廷。
周憲章說道：“至於武器裝備，請大家各回營地，稍安勿躁，我馬上去面見欽差大臣，一則，把封賞各位的奏章交給欽差，二則，請欽差大人向皇上轉述我章軍面臨的困難，請求朝廷撥付槍械和軍費。”
忙活了一天，已經到了三更天，衆人各回營地安歇。
周憲章帶着姚喜和那哈五出了縣衙，趕往欽差大臣袁世凱的住處。
朝廷派來了兩個欽差，那晉爲正，袁世凱爲副。然而，周憲章總覺得，真正的欽差大臣不是那晉，而是袁世凱！
頒旨的時候，袁世凱的話並不多，貌似是附和那晉，不過，袁世凱的言談舉止裡，處處透着弦外之音。
周憲章早就聽說過，袁世凱城府極深，而且是一個朝鮮通。袁世凱在朝鮮幹了十二年，清日戰爭爆發之前，袁世凱身爲大清國駐朝鮮總理大臣，牢牢掌控着朝鮮的權力，其實就是朝鮮的“太上皇”。袁世凱極有能力，且八面玲瓏，在朝鮮，有恨他的人，也有愛他的人，不管是恨還是愛，朝鮮人都怕他。
至於那晉，朝廷上下都知道他是個迂夫子，道學講得頭頭是道，要說治國平天下，十個那晉也比不上一個袁世凱。
章軍是大清國在朝鮮最後的一個軍事存在，是朝鮮作爲大清國宗屬國地位的最後象徵。如此重要的差事，朝廷卻讓迂夫子那晉爲正，朝鮮通袁世凱爲副，這不合情理！
唯一的解釋就是，袁世凱肩負着不爲那晉所知的秘密使命，這個使命要麼來自皇上，要麼來自太后，但有一點是明確的，不管是皇上還是太后，對於這個秘密使命，都說不出口。
那應該是一個擺不上桌面的使命！
既然擺不上桌面，那就不能寫進聖旨，也不能在大庭廣目之下堂而皇之地宣佈。
所以，那晉在白天向周憲章頒旨，袁世凱則是要在晚上召見周憲章！
袁世凱的住所在城西一座大宅院裡，原本是一位朝鮮鄉紳的庭院，是義州城最好的房子，其實所謂最好的房子，也就相當於中國北方一箇中小地主家的房子，三間大瓦房加一個小門樓。朝鮮的經濟比大清國差很遠，百姓生活水平比大清國差一個檔次。
爲了表示對欽差大臣的尊敬，周憲章讓錢有貴出高價租用這座大院，讓袁世凱居住。
說到租房子，周憲章心中頗爲欣慰。
章軍入住義州城的時候，義州城裡只有衛汝貴的盛軍，一個老百姓都沒有。百姓都跑光了。章軍從來到義州，一路上秋毫無犯，名聲遠揚，陸陸續續有不少百姓回到了義州，甚至有不少百姓原本並不是義州的，也跟着章軍來到義州，在百姓眼裡，章軍不僅不禍害百姓，而且，還是百姓的保護神，跟章軍在一起，不管是日軍還是清軍，都不敢來欺負人。
事實上，在朝鮮百姓眼裡，章軍不是清軍！這是一支與大清國軍隊完全不同的軍隊，當然，章軍也不是朝鮮軍隊。百姓們懶得思考章軍究竟算是哪國軍隊，他們只知道，跟着這支軍隊有安全保障。如果非要他們回答這個問題，百姓會說，章軍是周憲章的軍隊！
那座宅院的主人姓姜，家境殷實，當地尊稱爲姜員外。清軍過境的時候，姜員外拖家帶口跑進了義州城外的東古山，在山裡呆了半個月，吃盡了苦頭。聽說義州城來了一支不擾民的軍隊，姜員外大着膽子回來探看，發現章軍果然名不虛傳，部隊全都在城牆下宿營，沒有人佔用民宅，而且，章軍裡還有不少朝鮮人。
姜員外這才放心，帶着一家老幼回到了義州，剛住下，錢有貴就拿着大把銀子上門，要租姜員外的房子給欽差住。
姜員外也是見過世面的人，不管是在朝鮮還是在大清國，欽差大臣路過某地，當地鄉紳都是哭着喊着供奉欽差，朝廷欽差能在自己家裡住上一天，那是家族無上的榮耀。如今，大清國的欽差要在自己家裡落腳，姜員外格外歡喜，死活不要銀子，錢有貴害怕周憲章怪罪，硬是把銀子扔給了姜員外，威脅說，如果不收銀子，就把他一家抓起來！
姜員外活了一輩子，還沒見過這樣的軍隊，不收錢就要抓起來，收了錢反倒沒事！姜員外感恩戴德，全家馬上把院子打掃得乾乾淨淨，舉家搬遷到了城牆下的土地廟裡。
已經到了深秋季節，黑鬱的天空中掛着一彎明月和幾顆殘星，秋風拂面，徹骨生寒。
周憲章帶着姚喜和那哈五，向姜家大院走去。
義州城是一座小城，街道狹窄，房屋低矮，窗戶裡透出點點燈火——大部分的居民回城了，義州城恢復了生氣。
而在朝鮮的其他地區，城市鄉村還是一派凋敝，戰爭還沒有結束。而義州的百姓，則是把自己的命運，放心地交給了章軍，交給了周憲章！
他們天真地認爲，只要有章軍，他們就可以安居樂業，爲此，他們甚至完全無視平壤城裡虎視眈眈的兩萬日本軍隊！
周憲章知道，戰爭遠遠沒有結束，很快，戰火很快就會燒到義州城，焚燬平民百姓安居樂業的夢想。
周憲章發出一聲輕嘆，義州百姓把他看成是保護神，而他，卻無法阻止日軍進攻的步伐！