相比於大喇嘛們的仇，其實牧民更應該在意的是寒冷的冬天，草原出產有限，民衆生活特別困苦，最近幾年外蒙宣佈獨立，失去了中央的財政支持，這些上層的權貴只能拼命的搜刮牧民。
這些牧民手上幾乎沒有什麼財產，眼看就要到了寒冬，很多人家裡頭還沒有吃的糧食，也沒有足夠的柴禾草料。這就意味着大雪突降之後，就會有大量的牧民被凍死，這就是一個鬼門關。
偏偏在這個時候，張廷蘭提出了新政的主張，所有的牧民都是眼前一亮，他們並不敢奢望太多，只求能夠少一些盤剝，讓他們不至於餓死凍死，已經是天大的恩惠了。
“政府方面仔細研究了蒙古的情況，也桶各個寺廟和王公溝通了，他們的牧場牛羊全部由政府利用贖買的形式，收歸國有，然後再平均分配給大家，保證每個牧民家庭都能擁有屬於自己的牧場，擁有自己的牛羊。”
張廷蘭這話說完之後，全場突然鴉雀無聲，足足過了兩三分鐘，纔有一些懂漢語的牧民反應了過來。
分配牧場！分配牛羊！在以往簡直是不可想象的事情，這些原本都是寺廟和王公們的命根子，絕對不會放手的，可是現在奉軍到了草原之後，竟然要把這些東西分給普通的牧民，難道太陽從西邊出來了？
“政府的職責就是興利除弊，真正爲了百姓服務。爲了大家謀福祉。打破王公僧侶對牧場的控制，讓牧民真正成爲這片土地的主人，讓大家真正走向富裕，是今後政府的使命。請大家放心。你們的生活只會越來越好！”
這個消息不亞於一枚重磅炸彈，狠狠的砸在了所有人的心頭。那些殘存的王公一聽說他們的牧場牛羊要被剝奪，簡直就如喪考妣，彷彿天塌下來一般。他們有心站出來反對，可是一看兩旁荷槍實彈的士兵，他們全都乖乖閉上了嘴。
其實還要感謝心狠手辣的博爾多汗，他把外蒙的最有影響力的王公都給殺了，剩下的人都是一幫飯桶，根本不敢站出來。偏偏此時那些喇嘛又都死掉了，再也沒有力量可以對抗張廷蘭的改革措施了。
普通的牧民當然還想不到這些。他們只知道自己可以擁有草場了。有了追求富足生活的希望。這世上說到最後。總要落到衣食住行上面，只有實實在在的利益，才能打動人心。
原本對奉軍還有些排斥。可是聽到了這個消息之後，他們真的覺得讓奉軍管理草原也不錯。當然這些牧民還有疑慮，就是不知道這個政策究竟會如何，能不能落到實處。
張廷蘭也同樣注意這件事情，他把大話說了出去，如果做不好，影響的不只是他的聲譽，還會危及整個外蒙戰略，張廷蘭絕對承受不起這個失敗。
就在他回到了庫倫城中之後，從奉天又來了一批官員。這都是王永江精挑細選的人員，內政的能手，最主要的就是王樹翰、曾有翼、關海清三人。
王樹翰原來是負責奉天財政，還監管官銀號。張廷蘭當初把官銀號搶到了自己的手中，發現其中有巨大的虧空，還把王樹翰給抓了起來。
經過一番調查，發現王樹翰的確有一些問題，不過基本上都是被逼無奈，面對着腐敗的奉天政府，再加上日本人的壓榨，他沒有更好的辦法，難免要隨波逐流。而且經過調查發現，王樹翰基本上可以稱得起清廉二字。
這兩年王永江主持財政之後，又把王樹翰聘請爲顧問，他也算是改過自新，事情辦得很不錯。如今要治理外蒙，王永江才把他派了過來。另外曾有翼是經濟建設的能手，參與了東三省鐵路和公路的規劃，辦事能力很強。至於關海清則是著名的學者，主張發展文教，培養人才。
三個人各有擅長，一同派到了外蒙，正好能夠珠聯璧合。張廷蘭見到了他們之後，笑着說道：“三位先生，要想徹底控制外蒙，進行大刀闊斧的改革是必然的選擇。我認爲有三項要務必須完成，平分牧場、建設交通、發展文教，三者互相配合，缺一不可！”
“大帥英明！”王樹翰笑着說道：“我們在來的時候，已經草擬了一個計劃，平分牧場是一切的核心，要採取大帥提出的贖買計劃。從王公手中把草場買過來，不過這筆錢並不能直接交給王公，而是最爲外蒙開發的資金，相當於投資，王公只能享受收益。”
張廷蘭仔細翻看了一下王樹翰的行動方略，他還是極爲滿意。曾有翼在一旁也說道：“平分牧場之後，草原的牛羊數量必定會增加，而且大量的礦產也會被開發出來，發展交通就成了必然的選擇。目前東三省的鐵路基本的幹線已經有了，我計劃從東三省南北個引出一條鐵路，南線把承德、張家口、歸綏三地連接到一起，這樣就差不多形成了一條與長城並行的鐵路線，牢牢地將內蒙控制在了手中，而且我們還可以沿着鐵路線，將重要的產業轉移出去，擴大產業規模，這可是一件多得的好事情。”
修建鐵路從來都是要考慮方方面面的條件，熱河、察哈爾、綏遠三地剛剛納入掌控，奉軍控制的力量還嚴重不足，正需要一條鐵路穿起來。而且張廷蘭早就注意到東三省距離日本太近，如果產業過於集中，會帶來不測的後果，因此往內蒙，乃至西北進行延伸，也是必然的選擇。
“大帥，北線的鐵路則是從長春引出來，聯繫洮南，直接修到庫倫。這條鐵路主要的作用就在於軍事方面，能夠實現快速運兵，不只能夠應付外蒙可能的不測。還能夠抵消俄國西伯利亞大鐵路的優勢。”
“嗯，設想很不錯，在修建的時候，可以適當引入無業的牧民。給他們提供工作，改善生存條件。”張廷蘭說完之後，又笑着對關海清說道：“前兩項都是在管肚子的問題，要讓人有工作，吃飽飯，下面可要關注一下腦子的問題了。”
“大帥聖明，外蒙多年以來都離心離德，收拾人心就變得十分重要，要大辦學校，給予普通牧民子弟學習的機會。不只是能夠改變他們的命運。還能加速實現漢化。而且最近喇嘛大量的死亡。外蒙的百姓在心靈上失去了寄託。正是進行科學宣傳的好時候。完全可以從奉天的大學之中，挑選出科學小隊，前來支教。宣揚文化知識，把文化宣傳的陣地控制起來。”
“最難改變的就是人的理念，必須把功夫做細，把準備做足，爭取徹底改變外蒙的狀況。”
大家商量妥當之後，外蒙的各項新政就落實了下去，首先覈查牧場的範圍，按照計算，大約每個家庭能拿到一百畝左右牧場，還能分到二十頭羊。以及一些帳篷農具。
在草原上，原本擁有大批赤貧的牧民，他們什麼都沒有，只能靠着給王公寺院放羊爲生，他們經常遭到毒打，常年食不果腹，基本上與奴隸無異。從一無所有，到擁有大片的草場，有了成羣的牛羊，這些人簡直都不知道該何如表態自己的情緒了。
他們趴在了地上，不住的磕頭，甚至有人從報紙上找到了張廷蘭的照片，把家中的神龕清理乾淨，然後恭恭敬敬的拱了上去，原來的佛爺只告訴他們拜祭，然後把他們手上最後一塊銅板都拿走。
現在新的“神靈”不只不要他們任何的東西，相反還把牧場分配給他們，讓他們第一次真正看到了生活的希望。這些牧民發自肺腑的感激，整個草原之上充滿了歡聲笑語。
這些牧民又聽說轉過年草原就要推行更多的政策，修築道路，開發礦山，創辦學校，讓他們的孩子能夠讀書上學，這可是原來貴族才能享受到的待遇，現在所有人都有機會了。
另外草原之上也會有醫院，郵局，電燈，自來水等等，草原之上要體會到什麼叫做現代化的生活。這些新政舉措讓牧民終於敢憧憬更美好的生活，其實不需要那些神佛，他們一樣能活的更好，而且遇到了困難之後，政府往往比喇嘛更管用。
王樹翰瞭解了草原的情況之後，就提出雖然劃分了牧場和牛羊，但是寒冬將至，大多數牧民還是沒法應付這個冬天。因此王樹翰要求奉天方面運來一大批的生活物資，供應牧民生活之用。
就算是沒有錢，也可以提前向銀行預支貸款，用來採購所需之物。有了這個措施之後，這個冬天就不會有多少人餓死了，政府的確比神佛更管用！
就在奉軍全面推行新政的時候，吳凱傑也回到了庫倫，他奉命去追趕恩琴一夥，一直追擊到了中俄邊境的重鎮恰克圖，才把恩琴一夥全部消滅，血腥男爵也被奉軍擊斃，侵入外蒙的這支白俄軍隊全軍覆沒。
對於整個邊境線來說，還是相當震撼的，那些看不起中國的俄國軍頭終於知道了中國的厲害，他們全都約束自己的部下，不準襲擾中國邊境，一面惹禍上身。
吳凱傑率軍在邊境線上進行了巡邏，將潛入中國境內的白俄全都驅逐出去，新建了一批邊境哨所，留下了充足的防禦兵力，做好了一切之後，他才凱旋迴到了庫倫。
“奉軍可是從來不吃虧的，俄國人侵入了外蒙，我們就要給他們一點顏色看看，奉軍也要打出國界，揚威遠東！”
庫倫城中的這些奉軍將領一聽張廷蘭這麼說，大傢伙就知道這是要真正甩開膀子，干涉俄國了，因此也都摩拳擦掌，和國內的軍閥作戰，不只有損名聲，而且還沒有什麼意思，奉軍真正的對手就是列強，只要消除了列強的影響，想要一統全國，也就不是什麼難事了。
“拙言，我很贊成出兵，不過咱們最好還是要弄清楚自己的家底是多少，不然貿然動手，可不好啊。另外馬上就要到冬天了，遠東並不適合作戰，我們正好利用這個冬天，厲兵秣馬，做好出擊的準備！”楊宇霆笑着說道。
“沒錯，從出兵援救熱河開始，也過去了好幾個月，從德國弄來的機器也應該陸續投產，我對東三省的工業可是充滿了期待，只有工業發展起來，咱們纔敢和列強叫板。”
張廷蘭將外蒙的事務暫時交給了姜登選和王樹翰處理，他則是帶着楊宇霆等人返回了奉天，剛剛到奉天，就得到了一個喜訊，奉軍下半年工業快速發展，全年鋼產量有望得到十五萬噸之多！