這段時間，申智鑑正爲逐漸失去對八大隊的控制而煩惱。他是個好勝心和權欲都很強的人，八大隊能這麼快發展壯大，他是高興的，但自己名爲大隊長，卻是個傀儡，是個擺設，心理極不平衡，覺得很窩囊。然而面對這種局面，他卻無能爲力，束手無策。朱麗萍勸他：你管不上就別管了嘛，你當時拉隊伍就是爲了保家產，現在他們把隊伍搞大了，我們的家產能保住就好了。你不管八大隊的事，還可以有精力多管管生意上的事。
江帆跟他商量建立抗日政權的事，他開始淡淡的毫無熱情。江帆不厭其煩地跟他講解建立政權的必要性，描繪建立政權後的前景。江帆說，如果不建立政權，國民政府對這一帶又鞭長莫及，日僞政權就認爲這裡是空白地帶，他們的政權就要進來。如果我們不建立政權，羣衆就沒有主心骨，就會不知不覺認同日僞政權。如果沒有政權，我們沒法收稅，八大隊的給養就沒有正常渠道來源，就要全靠你們幾個大戶。我們建立政權，民心所向，人心所歸，羣衆會理直氣壯地站在我們一邊，遠離日僞政權。按目前的情況，我們政權涉及的地方可分爲根據地和活動區域兩種。以棗溪爲中心，我們直接管轄陽嘉西部和銀山東部，東至陽嘉縣城，西至孝順鎮，人口三十萬，面積五百平方公里，這是我們的根據地。以八大隊武裝爲支撐，我們的勢力還可以滲透到銀山城附近，陽嘉縣城以東，使義亭、孝順等火車站就成爲汪洋大海中的孤島，人口約七十萬，面積約一千多平方公里，這是我們的活動區域。
江帆接着跟申智鑑說：我們的政權行使政府之職責，但可以不叫政府，叫聯防辦事處，就由您來當辦事處主任。
申智鑑聽了心中暗喜。他心裡盤算：不說活動區域，光陽嘉西部和銀山東部的根據地，就有大半個縣，這主任就是縣長了！而且可以收稅，八大隊的給養有來源，自己的負擔就輕了。太好了！他也有政治頭腦，他也清楚，以目前八大隊的實力，這個設想並不是水中月鏡中花，陽嘉西部和銀山東部的根據地能靠譜，收稅也做得到。當然，有八大隊的教訓，他明白，這個“主任”恐怕也是個傀儡人物。傀儡就傀儡了，自己照常可以做生意，而且有了這個“主任”，還可以做更大的生意！
於是他問：聽你這樣說，真應該建立抗日政權，那我們該如何建呢？
江帆說：我們開始不能目標太大，就叫“陽西鄉鎮聯防辦事處”。我們跟陽嘉縣國民政府聯繫，由他們委任。這事還得辛苦您到南山跑一趟。
在旁邊聽他們談話的朱麗萍說：“智鑑，你就去一趟吧，智高好久沒回來了，順便看看他，問他什麼時候跟春蓮完婚。”她以女人的直覺，感到江帆和吳琅坤都住在龔德興家，跟龔春蓮會發生點什麼事。她也有意在江帆面前提醒他。
申智鑑說：好，我去找智高，這是抗日的好事，這個面子總會給的，反正他們也管不到這裡。我順便提一下，辦事處成立後，就讓沈華過來做吧。
八大隊成立時，申智鑑堅持要讓他的妻舅沈華擔任一中隊中隊長的，他想一中隊是主力，應由自己人掌握。沒想到沈華一開始就被架空，什麼事情也作不了主，誰也不聽他的。沈華幾次跟姐夫發牢騷不想幹了，說他在一中隊很孤立，他們不知爲什麼都抱成一團，獨獨他一個人沒人理，很沒勁。
江帆也想拔去申智鑑在八大隊的最後一顆釘子，就順水推舟：好吧，聽您的。
江帆安排特務中隊護送申智鑑。他想得很周到，怕申智鑑走七八十里路吃不消，就做了架滑竿，申智鑑走累了就讓隊員擡着走。陽嘉銀山一帶沒有滑竿，只有一種特別的轎子，叫“被籠”，人在裡面可躺可坐。江帆嫌“被籠”太大太笨重，且走不了山路，就親自教人做了滑竿，他是四川人，知道滑竿怎麼做。
申智鑑他們後半夜就出發了，要在天亮前過鐵路。過鐵路後，爲了加快行程，特務中隊隊員就一直輪流擡着申智鑑走。緊走慢趕，傍晚時分，他們趕到了尚陽。