各部隊的組建和訓練情況全都進行地非常順利。唯一不順利的就是周正龍。周正龍本是裝備大隊大隊長。這一次隨着集團軍的整編計劃變動，取消了原來的裝備大隊建制，把裝備大隊的士兵分散編入各個作戰單位，技術人員則是直接對口調動到兵工廠，聊城學府，電廠，軍械修理所等等單位。而周正龍本人則是調任新組建的地方警備師第11師師長職務。從大隊長升任師長，相當於是大幅度地晉升了。可是讓田錚沒有想到的是周正龍竟然死活不同意。
周正龍說，以前雖然只是個裝備大隊的大隊長，但是也能經常跟着主力部隊進行隨行作戰任務，每一次的戰鬥也都打得有聲有色。即便是護送裝備的任務也都完成的非常好。他不願意脫離主力部隊去當那個警備師師長，反而是願意去當輜重大隊大隊長。他說，這也算是他的老本行，容易上手保證隨時都可以把部隊拉上前線去。
田錚看到周正龍的一臉苦瓜相，不得不先從作戰大局，後從警備師的重要性等等方面給周正龍講。可是周正龍一直就是死活不同意，就完全是一副好像被丈夫丟棄了的小媳婦一般委屈的表情天天站在田錚的辦公室門口，田錚進去的時候他也不吵不鬧，但是田錚一出門，他立刻就跟上去了。看樣子非得讓田錚把他調到主力部隊去他纔會滿意。
田錚乾脆也不跟他耗着了。直接對周正龍說到，“你要是不願意幹這個11師的師長，那行。你可別後悔。我想着讓11師駐守聊城。聊城目前爲止就是我軍的根據地，是咱們主力部隊能夠生存發展以及支撐作戰需要的根據地！這裡的重要性我就不多說了！我想說的是。11師組建之後，要迅速分散到聊城的各個縣鄉乃至村一級單位內。爲即將進行的政府政策改革做準備。等到把根據地建設的夠牢固了，可以允許11師就地擴編，或者爲我主力部隊訓練兵員，再或者等後續地方警備部隊完善之後直接把11師拉到前線當成主力部隊作戰。本想着你腦袋瓜子夠靈活，辦事也謹慎認真，又有大局觀念我才把11師交給你的、既然你不願意，那麼我就讓別人來當這個師長！”
田錚的話一說完，周正龍渾身的冷汗就冒出來了。他的心裡暗暗想到，我一直以爲是軍座把我給仍在地方守老家了。誰值得軍座他高瞻遠矚。竟然有着這麼龐大的計劃！只恨我這個豬腦子，竟然不瞭解軍座的一番苦心！軍座並沒有要放棄自己，而是要給自己更大更艱鉅的任務！
想通了此處，周正龍也就不再不願意了，反而是高高興興地跑去組建第11師去了。
其他人見到周正龍前後巨大的反差，尤其是軍部的一干高層領導，更是暗歎自己思想工作做得不到位。你看人家軍座只是短短的幾句話就把周正龍這頭倔驢給原地轉向了，而且還樂呵呵地去工作。
制定了部隊的整編步驟之後，田錚又開始着手準備一系列的民政民生問題的改革。聊城雖然自動田錚的部隊控制以來。大量舉辦工廠，開採礦石煤炭，大量地使用了當地的勞動力，極大地促進了聊城乃至周邊地域的經濟發展和市場繁榮。外加上部隊的軍餉不低。而且又基本上是按時發放，這麼多部隊的軍餉也都成爲了一筆巨大的消費資金，更加加速了聊城的經濟騰飛速度。
不過雖然如此。在整個聊城周邊地區，仍然有着巨大的貧富差距。舊中國以及國民黨南京政府的統治政策之下，造成了這根本的社會矛盾。僅僅是依靠整體的經濟發展是無法從根本上改變的。田錚現在所在想的事情就是，要怎麼樣才能把一些真正的惠民政策，真正地能夠改變社會根本狀況的政策推行開來。只有從根本上把?廣大的勞苦大衆的利益得到保障，才能促進社會秩序的健康正常發展，才能從根本上促進根據地的繁榮壯大！
田錚一個人在辦公室裡挑燈夜戰，奮筆疾書，把來自於後世所帶來的具有前瞻性的政策和經過歷時證明卓有實效的政策全都寫了出來，然後逐一思考對照。雖然他並不是民生方面的專家，但是作爲一名後世的高材生，必要的政治素養和政策薰陶總是有的。只要把那些好的政策拿出來，針對眼下聊城的狀況來進行一定程度的量身改革，拿出一套適合聊城根據地發展的主導方陣出來。
經過了整整一個晚上的伏案疾書，第二天的拂曉，田錚終於拿出了一份令自己滿意的基本框架。其中最主要的有那麼三條：
第一，根據地範圍內進行大規模的土地改革運動。要把土地的使用權切實落在農民的身上，讓每戶人家都能有地種，有糧食吃。絕對不允許以前那種農民一年到頭都在拼命地忙活，到最後的勞動報酬還不夠自己一家人吃飯的口糧。鼓勵農民大力發展農牧業，依靠聊城天然的地理環境和氣候優勢，爭取把聊城建設成爲一個糧倉級別的根據地！
第二，制定工商業保護條例。要把工商業的一些秩序規則制定清楚明白，作爲所有在根據地範圍內進行商業活動的所有組織和個人的經營行爲規範化，合法化。要把市場環境變得乾淨有活力，取消各種苛捐雜稅，鼓勵個人資本和外來資本在根據地投資。
第三，成立各級民主政府完善根據地政權建立。逐漸取消根據地軍管的現狀，各級民主政府均由民衆選舉擔任，上任者必須是有眼光有魄力有能力的得力干將，要爭取把根據地的各方面事務儘快熟悉建設完成，成爲一個爲民做主，爲抗戰而服務的堅實的政府。
這三條政策被後世的歷史記載上稱爲“聊城三條”。說是這是新中國第一次明確提出民主政府。保障各級工商業的歷史性文件。是舊中國脫胎換骨的第一次重要轉折。
另外田錚又專門成立了一個聊城幹校。主要培養我軍團級以上高級政治和軍事幹部。幹校政委由田錚擔任，校長則是王子路兼任。授課的講師則是各參加過戰鬥的高級軍事將領。至於政治幹部緊缺以及政治講師緊缺的問題。田錚則是直接從聊城學府裡面抽調一批思想先進，願意參軍報國的對馬列主義有着深入研究的教授。然後經過田錚單獨談心聊天交流，把這些教授們的思想得以一次昇華，去其糟粕取其精華，然後這個在歷史上爲我軍培養出來大批軍事幹部的聊城幹校就緊鑼密鼓地成立了。
東北的日軍關東軍自從田錚率領部隊前去打了幾仗之後，那些日軍顯得老實了很多。可能那些眼高於頂的日軍關東軍從來就沒有想到華夏國內竟然還有這麼一支能打硬仗，部隊精銳，裝備齊全的部隊吧？田錚想到這裡，不禁在想，由於自己的穿越。在歷史上本來現在這個時候沒有出現的第54軍提前出現了，這隻小小的蝴蝶翅膀的煽動，恐怕已經引起了一系列的反應。日軍被自己的部隊這麼打了一下，恐怕是要暫時地清醒收斂一下了。不過田錚心裡知道，即使日軍再收斂，也不可能會放棄他們全面侵華的計劃的。在他們的眼裡，我華夏大國就是一幫沒有開化的刁民組成，放着那麼多的資源和大好河山，全都是浪費！他們高貴的日軍纔有資格來享受這些美好的事物！而且華夏國空有部隊那麼多。但是全都是裝備老掉牙的沒有戰鬥力的一羣膽小懦弱的人組成的，一擊即潰！所以即便是這次田錚的部隊狠狠地打擊了日軍，但是日軍的既定侵華計劃還是會進行的！
不過這次對日軍的打擊，肯定能減緩日軍的侵華步伐。能有這麼一段時間進行部隊的整訓。根據地的建設，等到日軍全面侵華戰爭發動的時候，自己也能憑藉着這牢固的根據地如日軍進行搏殺！
只不過。聊城的地界有點小了。而且一部分地區是山地丘陵地區，糧食產量上不來。無法養活一支強大的部隊。看來是要考慮一下如何擴大根據地了！
時間在第54集團軍和聊城根據地進行的各種緊密的訓練建設中過的很快。轉眼就是三個月過去了。根據地的各級政權也都已經建立起來並且開始發揮作用了。土地改革的事情也都在一一執行，?那些分到了土地的農民們全都高興地自發組織了鑼鼓隊秧歌隊。來稱讚54軍的爲民着想。那些擁有大量土地的地主卻不願意失去這些土地，有的甚至竟然敢用他們的看院護衛把執行土地改革工作的小分隊繳械禁錮。爲此已經有一些同志們犧牲了。這讓田錚大爲光火。立刻下令命令道，對於所有敢於武力抵抗或者拒不接受土地改革的地主，一律執行武力強制改革！並且對那些臭名昭著的地主則是公審宣判，家產予以沒收。對於積極主動配合土地改革的地主們則是適當性的給予一定的政策補償，鼓勵他們把資金用於工商業的投資，可以適當地減免一部分稅收。另外鼓勵農民多開荒。眼下華夏國的人口不如後世那麼密集，加上連年戰亂，有很多耕地全都撂荒了。如果恢復那些荒地的話，又將會是一大片良田！
另外田錚又下令各支部隊進行屯墾。爭取每支部隊都能有自己的土地，做到糧食資產自足，禽畜類蔬菜類都能依靠屯墾田提供，甚至可以流向市場，作爲部隊軍費的補充。不過前提是一定不能把部隊的訓練給丟下。要保證能夠成爲一支隨時拉得出去打得贏的部隊！非戰爭期間又是一支能夠種的好地，養得好禽畜的農業高手！