周憲章把總兵府從義州遷到了平壤，設在平壤的牡丹臺。
牡丹臺位於城北，是一座高五丈的花崗岩堡壘，平壤戰役中，左寶貴率奉軍堅守牡丹臺，不幸陣亡，在整個戰役中，牡丹臺是清軍打得最爲頑強的陣地。
周憲章與左寶貴並未謀面，當初他懷揣劉步蟾的推薦信投奔左寶貴，陰差陽錯，最終也沒能見上一面。但在周憲章的心目中，左寶貴也是他的恩人，更何況，左寶貴爲國而死，令人崇敬。
周憲章在平壤找了一位能工巧匠，在牡丹臺下爲左寶貴樹起一座漢白玉石碑，碑上銘文撰寫左寶貴的生平和戰死經過，石碑落成後，周憲章率章軍全體軍官在碑前祭奠左寶貴將軍，把劉步蟾的推薦信在碑前焚化，同時焚化的，還有日軍混成旅團的軍旗，以告慰左寶貴的在天之靈。
安州戰役，原先的戰役目的是奪取安州以拱衛義州，從而爲章軍獲得更大的生存空間，而戰役結果大大出乎周憲章意料之外，章軍不僅消滅了混成旅團五千多日軍，竟然收復了朝鮮北部重鎮平壤，與朝鮮南部的日軍隔着臨津江形成南北對峙，這就是說，章軍居然控制了半個朝鮮！
不過，章軍要想進一步向南發展，也是不可能了。
這場戰役，章軍殺敵五千，自損五千，與日軍的戰傷比幾乎是一比一。自清日開戰以來，這是清軍與日軍的戰傷比首次達到一比一，在這之前，各路清軍與日軍的戰傷比高達十比一。
儘管如此，五千人的傷亡過於慘重，章軍元氣大傷。
六千人的章軍，仍然缺乏武器彈藥和藥品，日軍混成旅團極爲頑強，戰死者總是會用最後一口氣砸毀武器，五千多日軍，章軍只沒有繳獲了一千多條槍，而大炮硬是一門也沒繳獲，全都被日軍炸燬了。
更爲困難的是，嚴冬已至，章軍缺乏棉衣和取暖的柴料，糧食也吃得差不多了。朝鮮的冬天異常寒冷，就連裝備齊全後勤補給充足的日軍，也難以在冬天展開行動，更不要說章軍了。
章軍無力南下，日軍無力北進，雙方偃旗息鼓，如同進入冬眠的狗熊。
朝廷派來欽差，帶來了皇上的聖旨。聖旨充分表彰了周憲章率部收復平壤的戰功，但是，對章軍殲滅混成旅團卻是隻字未提——朝廷不相信周憲章能夠在一次戰役中消滅五千日軍，在同時進行的遼東戰役中，十萬清軍僅僅打死了一百多個日軍。
而日本方面也刻意掩飾了混成旅團的覆滅，日本政府不願意讓民衆知道這場慘敗，以免動搖民心。大本營否認在安州有一位少將陣亡，這位少將是大本營剛剛纔晉升的，爲了掩飾青木源的死，大本營收回了晉升命令。
日本政府很容易就把這件事糊弄過去了。因爲，在遼東，日軍第二軍勢如破竹，在攻陷金州旅順之後，緊接着，日軍擊潰了馳援遼東的鴨綠江守軍宋慶所部兩萬多人，日軍牢牢控制住了遼東。第二軍的勝利傳回了日本，日本舉國歡騰，沒人再注意朝鮮。
現在，就是瞎子也看得出來，日軍下一步的目標是山東！
山東一旦失守，直隸就完全暴露在日軍的兵鋒之下。在這種情況，清廷不得不抽掉各路人馬，全力拱衛山東，完全無力顧及朝鮮。要不是周憲章收復平壤的政治意義重大，朝廷很可能已經遺忘了他這個義州總兵。
正因爲如此，朝廷對周憲章的表彰，幾乎是象徵意義的，僅僅只有一道聖旨，對周憲章極其所部予以精神鼓勵，而實際的東西一樣也沒有，沒有錢，沒有武器彈藥，也沒有糧食棉衣。
當然，與聖旨一同來的，還有一紙委任文牒，朝廷委任周憲章爲總理朝鮮大臣，這是當年袁世凱的職位。同時，朝廷恩准了周憲章報請的各級軍官的品級前程，算是對章軍的獎賞。
所謂總理朝鮮大臣，有些類似於總督。當年袁世凱在這個職位上，可謂是要風得風要雨得雨，儼然是朝鮮的太上皇。不過，那個時候的朝鮮，是大清國的宗屬國，這個“總理朝鮮大臣”的頭銜還管用。
而現在的朝鮮，情勢大不相同，朝鮮的合法政府是在漢城的大韓朝廷，這個朝廷根本就不承認朝鮮與大清國的宗屬關係，更不會承認大清國派來的什麼總理大臣。
所以，周憲章這個總理朝鮮大臣或者總督，其實就是個草頭王，除了大清國的朝廷，沒人承認他。而大清國連吃敗仗，朝廷聲名掃地，西洋列強對於這個朝廷封的官員，也不予承認。
就連大清國自己的官員，也覺得好笑。
好在朝鮮北部百姓對周憲章和他章軍並不反感，民不可一日無主，只要有人出面維持社會秩序，總比沒有好。
而周憲章本人則是焦頭爛額。
從進入平壤第一天起，周憲章就被無休止的官司詞訟糾纏,難以脫身。
經過近半年的戰爭，朝鮮北部，尤其是平壤的地方官全都跑了個一乾二淨，沒人站出來爲民做主，鄰里爭鬥詞訟刑名全都擱置一旁，無人打理，這一下來了一個什麼“總理大臣”，朝鮮百姓不懂“總理朝鮮大臣”是個什麼東西，但他們至少知道一點，這個大臣就是他們的父母官，既然是父母官，就要審案子搞調解，所以，擠壓了近半年的詞訟，百姓一窩蜂跑到牡丹臺，要求“總理大臣青天大少爺”爲他們作主！
一連十多天，周憲章足不出戶，整天呆在牡丹臺，受理絡繹不絕的官司。從早上5點到晚上十點，官司一起接一起，不得片刻閒暇，連上廁所出恭的時間都沒有。
這天早上天還沒亮，周憲章還在被窩裡躺着，牡丹臺下鼓聲震天。朝鮮和大清國的百姓一樣，都知道擊鼓鳴冤。
副官姚喜衝下了牡丹臺，破口大罵：“狗日的，還要不要人活了，這他媽的纔剛剛四點！青天大少爺五點坐堂！給老子老老實實等着！”
就見一大羣平壤百姓，少說也有百十號人，扶老攜幼，個個抱着鋪蓋卷，凍得臉色發紫，圍在牡丹臺下，仰天號哭：“千古奇冤！千古奇冤啊！總理大臣青天大老爺如不給小民作主，小民們只有碰死在這牡丹臺下！”