張放一開口，確實嚇壞了不少人，包括劉驁這位天子在內。
這是公然求封啊！大漢開國百餘年，功高者不知凡幾，但任是功勞大過天，也沒見誰敢這麼幹過。
張放說完這句話後，殿上一片安靜，這是集體蒙圈了，而張放就抓住這寶貴的幾秒安靜時間，在狂風暴雨即將到來之前，進一步解釋：“昔年甘、陳西征，破匈奴，滅郅支，毀胡城。然郅支城所處之地，控扼東西，乃兵事、商旅之要地。東有烏孫、東南有大宛、北有康居，南有大月氏，俱爲西域大國。以此城爲支點，結好四國，則西域可定。”
張放可不是幹說，而是手腳並用，從發呆的五府諸曹手裡取來笏板，在地上擺出各個要點方位：“方今大漢有西域都護府、交河壁，居西域之中，控扼四方，威服異邦，然距烏孫、康居、大宛、大月氏諸國，仍有萬里之遙。此四國有事，都護府亦望而興嘆，鞭長莫及，更遑論長安。然四國不穩，則西域必亂，西域不寧，則河西危矣，河西不存，則大漢不昌。故，此殘城看似無奇，卻足以影響西域格局……”
張放一口氣說下來，中間居然無人打斷，衆人眼睛都盯在他用笏板擺出的代表長安、都護府、西域四大國的位置。
“臣之所求，便是這殘破的郅支城。臣希望能利用商道之便，重建此城，使之成爲一個楔子，牢牢楔在四國之間。只要牢牢維繫四國與漢之誼，四國心向漢，則西疆再無胡虜之患。”
漢朝的君臣，思想從沒越過都護府以西，在某個時期，會想到有個烏孫、有個大宛……更遠的，就沒有了。
張放這個提議一出，直接把在場君臣震住了。剛纔還在討論河東呢，這會怎麼一下飛到西極去了？無論如何也沒法想像，那是怎樣一番景象。
過了好半晌，大殿響起劉驁的聲音：“少……張卿，你怎會了解得如此清楚？”
張放神色平靜，語出驚人：“因爲我參加了當年的西征之役，並與杜勳一起，斬下郅支的首級。”
當年張放隱瞞此事，是爲了不連累富平侯府。後來回到長安，仍然選擇隱瞞，那是因爲當時局勢複雜，許多雙眼睛都在盯着他，等着他犯錯，尋找他的破綻。披露此事，是禍非福。
而今時移勢易，他張放在新朝也算是一號人物了。所有明裡暗裡的對手，要麼被打壓下去了，要麼還沒工夫把矛頭對準他，現在公佈，正其時也。而且也只有公佈了，他下一步計劃才能實行。
劉驁重重吐出口氣，道：“看來得宣甘、陳二侯入見，詳細說說當年之事了。”
要宣這二人入見不是一時半會的事，張放的演說……確切的說是答辯在繼續。
“敢問富平侯當年如何到了萬里之外的郅支城？”這是丞相匡衡的問題。
“富平侯若曾參與西征，這是好事啊，爲何隱瞞至今？”這是右將軍王商的疑問。
“張侯……”
“敢問富平侯，當日令尊扶病，爲何不盡快趕回，榻前奉湯藥，以盡孝道？”這是張譚犀利的質問。
張放一一回復，比較難回答的是張譚的質問，一個弄不好又會被他抓把柄。因此張放想了一想，才道：“有個事我一直沒對任何人說起，那會有匈奴人襲擊我所在的邑聚，他們搶走了一些很重要的東西，比如世子印信，還有祖傳玉玦……這些東西不用我說，大家都知道有多重要，不奪回來，我無顏回長安，更無顏見父母。再之後，則是因受了傷，臥病都護府，冰雪阻道等等因素……”
張放並不完全說謊，他的世子印信的確丟失了，而那玉玦的重要性，在座的都是與富平侯世代交往，對此非常清楚。張放丟失這兩樣東西，千里追討，亦在情理之中。
張放最後戚然道：“放幼承家訓，以衛、霍之事爲銘，心切功業，隨甘、陳遠征，心繫國事而忘家，確確愧對考妣，恨不能結廬守制三載，以全忠孝……”
張譚說不出話了，沒錯，張放似乎孝道有虧，但他不是在外面玩來着，他是爲國征戰去了——自古忠孝難兩全，你怎麼指責？
現在只要證實張放曾參與西征，他就是無可質疑的了，而就目前情況來看，這事多半是真的，沒有誰敢扯這樣的彌天大謊。接下來就回到事件的原點——那所謂的殘破郅支城，能不能封？
如果此城是在漢朝境內，都不用多說半句廢話，百分百不會封。但在萬里之外的西級絕域，情況就不一樣了。那原本就不是漢朝的地盤，漢家天子的命令，輻射不到那個地方。如果封給富平侯，他會以一己之力，努力經營。做成了，漢朝得益；弄砸了，只是個人損失。可以說不管好壞，都不會影響到朝廷。那麼，有壞處麼？
五府諸公商討了半天，沒想出對朝廷有什麼壞處——那麼，答案顯而易見。
劉驁拿到五府統一意見後，滿意開腔：“張卿。”
“在。”
“諸卿公議，那個郅支城，就封給你了。金冊印信，擇日頒發。”
“謝陛下。”
“你要記住，你的這個封國，與衆不同，我朝不會承認這是漢境領土。無論得與失，榮與辱，與我朝無關，明白麼？”
儘管張放以郅支城控扼四國，影響西域的戰略很有吸引力，但那地方實在太遙遠，遠到漢朝君臣們毫無信心。他們更擔心這麼個四戰之地，未來所帶來的麻煩恐怕比所得的利益更多。所以想出個折中法子，讓富平侯以個人名義接管此城，不納入漢朝領土，這樣可以通過富平侯來掌控此要地。一旦情況不妙，可以壁虎斷尾，反正國家沒損失。
“明白！”張放表面失望，心底偷着樂，這正是他想要的結果。
郅支城終於名正言順搞到手，張放心懷大暢。儘管郅支城並不象他所說的“殘破”，甚至可能已重新煥發了生機，但一日朝廷不承認，他一日無法正式經營。經營郅支城，建立以漢人爲主體的城邦，他需要人口、物資、糧食、開放的通道，西域都護府的支持等等，而這一切，都要建立在朝廷的認可之上。想完全瞞過朝廷，既不可能，也不現實，更無必要。
折騰半天，討論“無關”問題，丞相匡衡有些不耐煩了：“好了，富平侯，郅支城已封給你了。現在你且說說，這與河東災情善後有何關聯？”
張放燦然一笑：“諸君不是犯愁災民太多，難以安置麼？我的摘星城可以接收。”