靖安民是節度副使，而且軍政兩途的經驗都很豐富。
郭寧本人身在海倉鎮不動，接收各地人丁、資財的任務，都由靖安民在掖縣統籌。因爲郭寧既不用本地官吏，也不用豪強勢家中投靠之人，靖安民不得不從各部抽調了幾十個勉強識字的小軍官撐場面。
這些小軍官過去在軍隊裡，至多做些清點錢糧的雜務，大抵入不了移剌楚材的法眼，所以不屬於移剌楚材下屬、通判節度使事的吏員體系。但他們在靖安民手底下，個個都能擔當大任的。
只不過，因爲大都不擅長書法的緣故，這些小軍官提交的文書很多都用炭筆寫在木板上，靖安民還得在手邊安排幾個機靈的，猜測這些筆跡是什麼意思。
這麼過了幾天，直到靖安民邁步進入海倉鎮屯堡的中軍帳。他心事重重，不停盤算着己方的兵力和蒙古軍可能的動向，眼前卻還晃晃悠悠，好像那些鬼畫符仍在盤旋。
然後他便看到衆將屏息凝神，等着移剌楚材和郭寧討論。
這兩人大概已經商議了許久，移剌楚材面前的幾張字紙墨汁淋漓，寫了許多，時不時還往一副地圖上添加標註。
倒是邊上徐瑨還有些發怔：“節帥，自古以來，哪有這樣治理地方的？便是女真人的猛安謀克，也不過……”
“怎麼就談到治理地方了？”靖安民有些迷糊，他低聲問早一步到營帳裡的郝端：“不是說，要迎戰蒙古軍麼？”
郝端凝神傾聽，一時竟不回答。
只聽郭寧平靜地道：“既然女真人的猛安謀克如此，漢兒沒什麼不能的。眼下最重要的，是將萊州的百姓與定海軍的將士捏合爲一體，越快越好，捏合得越牢固越好！”
“……節帥說的是。”
“那就這麼定了！晉卿把條陳再整理下，立即執行！”
“執行什麼？”靖安民換了個方向，杵了杵馬豹的腰眼。
馬豹滿臉憧憬，幾乎要淌出口水：“上馬管軍，下馬管民，這可威風！”
原來泰和初年時局尚穩的時候，萊州五縣的戶數合計八萬六千，在籍男女五十萬。到如今，萊州人丁離散，田畝荒蕪，而郭寧直接掌控的戶口，便只及當時的兩成不到。
這幾日裡，節度使府全力統計己方的收穫。粗略匡算下，陸續招募及從各處豪強勢家、猛安謀克手裡收回的百姓人丁，合計一萬兩千戶，六萬七千餘人。
而與之對應的，隨同郭寧抵達萊州的定海軍將士，約莫五千五百人，因爲不少將士從北疆逃亡，乃是光桿，所以隨軍的將士家眷數量更少，不到四千。
郭寧因此決定，趁着蒙古軍威脅將近，來個大刀闊斧的操作。
他要把定海軍將士和萊州百姓統編入一處，重設保伍。
大金國舊日的保伍法，講究的是有匿奸細、盜賊者連坐，從而五家爲鄰、五鄰爲保，以相檢察。
而郭寧重設的保伍，規格有所不同。
每一名定海軍將士，自然具有鄰長的身份，管理並庇廕本鄰的五家百姓。而兩鄰合爲一保，到了戰時，保長即爲正軍，而鄰長則爲貼軍。
保長、鄰長之上，不設里正，主首之類，直接就按照軍中的職位往上排布，隊正領兵二十，同時也管理一百戶的百姓，到都將領兵百人，則管理五百戶的百姓；再往上，到指揮使、節度使，全都兼管軍事和民政。
萊州中部、東部的區域，暫且不急着管控。只西面沿海地帶，從海倉鎮到掖縣城，再到西由鎮、三山港和招遠縣，節度使府將原本拋荒的田地全部控制起來，設爲軍屯，每戶百姓，統一授田百畝。
軍戶也同樣授田，而且除了田地產出，更可獲得本伍庇廕百姓產出的一成，作爲籌備武器、軍服之資。除了這一成以外，百姓另外只要向節度使府繳兩成糧，若有其它的軍需和賦役，則兩成糧也可以免除。
比如眼下，軍民們選定了田地，卻還不能去伺弄。
所有百姓都得收縮回沿海的屯堡、城池，修繕打造防禦設施、加固加高城牆、挖掘護城溝壕，並組織生產各種軍械，參與簡單的軍事訓練。
相應的，移剌楚材這裡，會立即編制勳功計算的簿冊。在此過程中有功的軍戶，可以獲得更多的田畝，可以提拔到更高的職務。而普通民戶若有意願，也可以轉爲軍戶，搖身一變爲庇廕他人之人。
至於萊州境內那些投靠郭寧的豪強勢家，他們控制的人丁百姓，和本地在籍的編戶齊民們一般，暫時顧不得了，在紙面上，他們都由通判節度使事移剌楚材統管，其正雜諸稅和賦、役等，一如舊例。真到了戰時，便各自碰運氣去吧。
馬豹把這一套安排說了。
他是個粗猛武人，說得前言不搭後語，顛來倒去。靖安民不禁奇怪：“本來節度使就兼管軍民，不是應該編制民戶戶籍，讓他們上交賦稅，纔是常理麼？”
上首處郭寧聽見了，搖頭道：“編戶齊民，確是常理。但是，安民兄，眼下我只問你，蒙古軍大軍就在濟南，若彼等揮軍壓境，萊州地方的百姓們，有多少認可我們的？有多少會誓死跟隨我們，與蒙古軍廝殺的？”
“這……畢竟我們來了沒幾天，百姓們怕是不能指望。蒙古軍來，他們立即就會逃散吧。”
“若沒有百姓的支持，我們在萊州便是無根之木，遲早是個死。大敵當前，我們先得把根基扎牢。與蒙古軍相比，我們的兵力遠遠不如，威勢遠遠不如，但只要根基扎穩，我們就成了砸不碎的銅豌豆。”
“怎樣能成砸不碎的銅豌豆呢？”
移剌楚材道：“便以此保伍制度。一來，軍政一體，令行禁止；無論軍民，但有異動，立即處置。二來，將士們有了田地，對未來便有期盼，有了地方上的身份，對地方便有認同。三來……”
移剌楚材環顧衆人，鄭重地道：“百姓與軍隊合爲一體，到了關鍵時刻，軍民皆能殺敵！”
這個保伍法，便是郭寧此前靈光一現，想到的主意。
郭寧沒讀過許多書，但打過許多年的仗。他想過無數次，怎樣才能打敗強敵，用什麼樣的組織，才能把戰爭的潛力施放出來。
當日萊州既定，他想到的，是效仿當年女真人強盛時的猛安謀克，將萊州的力量儘快整合起來。而蒙古軍攻佔濟南以後，移剌楚材與他討論了一晚，又往裡頭增添了諸多管理細節。
最終形成的這套辦法，其實更像是早年西魏、北周，乃至唐時府兵制的一套，而掐頭去尾，彷彿把猛安謀剋制度，挪到定海軍將士和萊州的依附百姓身上。
這種從軍事組織出發，進而落地成爲政治組織的制度，最能夠動員全部的社會力量。
這種體系一旦運轉起來，彷彿威力無窮，其實關鍵處，就是把動員力下達到最基層，把人、財、物都壓榨到極致。制度一旦落地，事實上也把武人的地位大大提高，使從軍殺敵成爲普通百姓提高社會地位的直接手段。
蒙古人在草原上搞的那套百戶、千戶的體系，也是這樣，只要整個體系裡的人還沒死光，就有源源不斷的兵員。
那麼，同樣都把動員力下達到基層，蒙古人能做到，漢兒怎麼會做不到？同樣都把動員力下達到基層以後，是蒙古人的數量多些，還是漢兒的人多些？是蒙古草原上的戰爭潛力深厚些，還是漢地的戰爭潛力深厚些？
郭寧很想見識見識，所以，眼前就從萊州開始。
甚至不用整個萊州，就從萊州境內，他這個定海軍節度使能直接控制的人丁百姓開始。
如果萊州地方上，官吏尚在，豪強勢家的影響力尚在，郭寧如果要這麼做，難免會激起不少反對，引發種種非議。
但這時候，官吏們都被郭寧拘在海倉鎮好吃好喝；那些豪強勢家死了大半，剩下的還在盼着郭寧答應的高官厚祿……誰來阻止？
何況蒙古人已經拿下了濟南！想清楚，濟南城就在五百里開外！天曉得那些殺星下一步會往何處去？天曉得他們會不會殺向萊州？
此時還不全力整頓，以備迎敵，什麼時候整頓？什麼？你敢反對？你是蒙古人的奸細吧？你是金奸！拖出去砍了！
“規矩定了，就立刻去做。本來收攏的百姓，就分散在各部將士的管控下，我給你們五天時間，把規矩講清楚，把土地分下去。五天之後，我要看到八萬軍民一體，隨時能夠迎戰蒙古軍！”
“將士們分頭和百姓溝通，總要費些嘴皮子功夫。五天是不是短了些？”
郭寧冷笑：“不短了。你們猜猜，蒙古人會在濟南休息幾天，而完顏撒剌在益都，又能堅持幾天呢？”
“是是，那就五天！”