我當特邀監察員二三事
成傲霜
統戰工作中的特邀監察員、檢察員、審計員、教育督導員（簡稱“特約四員”）工作，是發揮黨外人士參政議政、民主監督的好舞臺，是發揚民主、建立健全監督機制的好形式，是密切黨內外合作共事的好措施，是加強中國共產黨和政府同人民羣衆聯繫的好渠道。作爲農工黨員，我擔任特邀監察員10餘年，深深感到中共德陽市委統戰部和中共德陽市紀委、監察局對特邀監察員工作的重視和支持，在參與中深切體味特邀監察員工作的艱辛與光榮。嚴格選聘提供寬闊舞臺
德陽市監察局在選聘特邀監察員時按照程序嚴格聘任，按照要求培訓業務，使德陽市的特邀監察員成爲一支業務素質高、作風硬的隊伍。統戰部在做好推薦特邀監察員人選工作的同時，加強與市監察局溝通、聯繫，積極參與特邀監察員每年的工作交流、考覈、總結，不斷提高特邀監察員的素質。市紀委、監察局每年都認真組織特邀監察員參與接待處理羣衆來訪，圍繞市委、市政府重大決策執行實施民主監督，圍繞涉及羣衆切身利益的熱點問題開展調研、檢查等，以充分發揮特邀監察員的參謀諮詢、橋樑紐帶、“雙重監督”和宣傳引導作用。十餘年來，我參加了德陽市的黨風廉政建設、部門的行風建設、機關作風整頓、行政效能監察、社區工作調研、抗震救災物資管理督察、災後環境衛生大整治落實情況監督、擴大內需和災後重建第一及第二批工程監督、城鄉環境綜合治理督查、市政務中心值班、城鄉公交一體化建設調研、作風轉變年活動督查等多項工作。
城鄉公交一體化助推統籌發展
2007年，我市特邀監察員根據農村羣衆出行時交通車難乘的反映進行調研，本人主筆完成了《實現城鄉公交一體化，助推城鄉統籌發展》的調研課題。
當時德陽已建成全省一流的公路交通網絡。全市國、省、縣、鄉公路總里程達到3700多公里，公路密度達到每百平方公里60多公里，居全省第二位，跨入了全省先進行列。同時，德陽農村的鄉村公路也發展迅速，許多村道建成了水泥路，方便了農村居民的出行。可是，農民羣衆出行常常又因乘不上安全可靠的公交客運車輛而犯難，將公共交通車線路延伸到農村，是農民朋友迫切期盼的。讓城市公共交通進入市郊農村，是建設社會主義新農村的需要，是構建社會主義和諧社會的體現，也是我市實現城鄉統籌發展的助推器。
對此，根據我市周邊羣衆對公共交通的需求及市、區人大代表和政協委員的不斷反映，我們對我市周邊旌陽區的幾個鄉鎮進行了走訪、調研。瞭解到德陽市區周邊有15個鄉鎮，當時開通了公交車的僅有7個鄉鎮，並且受到了車輛配置和開行次數的限制。但是，這些鄉鎮中在城市上班和城內在這些鄉鎮上班的職工和學生在3萬人以上，由於沒有城市公共交通車，這些羣衆大都選擇乘坐中巴客車及無營運執照的“野面的”、“火三輪”等，而一些私人經營的中巴客車普遍存在“三差一嚴重一不合理”現象（即車況差、服務差、車輛衛生差，安全隱患嚴重和收費不合理），因此，時有乘客圍攻中巴車事件發生。
我們對當時的調研情況作了如實反映，並對德陽至雙東、通江、孝泉、黃許、東太、袁家等地的農村居民爲什麼經常圍攻中巴車車主並鬧事的主要原因進行分析，找出了農村公共交通事業滯後的原因。在對一些鄉鎮的調研中，我們明顯感到老百姓對中巴車的意見與憤怒。當地政府、羣衆都希望公交車能開通。分析主要問題在管理體制上，存
在政出多門、多頭管理現象，人爲地形成兩種政策、兩種觀念、兩種運行模式，導致典型的二元分割局面。在觀念認識上，建設部門管理的城市公交，交通部門管理的城鄉客運，稍有改動，就引發部門之爭。在行業管理政策上，存在着行業壁壘，影響了城鄉一體化的推進。在運行模式上，城市公交組織化程度高，集約化經營，享受特許經營權，而城鄉客運市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營。後者與前者相比，“散、小、多、亂、差”現象嚴重，落後於城市化推進要求。
針對問題我們提出了建議：一是建立和諧的交通管理體系；二是實現城鄉公交一體化，助進城鄉統籌發展；三是創新觀念，樹立與建設大德陽目標一致的大交通、大公交理念；四是以羣衆滿意爲根本出發點，完善城市公交進農村線路；五是建立健全配套措施，打破城鄉客運二元格局。建立城鄉公交一體的客運管理模式，溝通城鄉聯繫，解決農民出行難問題。根據我們調研反映的情況，德陽市紀委、監察局領導非常重視，經多方協調，2007年12月28日，中共德陽市紀委書記賈瑞雲親自主持了德陽旌陽區開通的市區至雙東、通江場鎮的城鄉客運101線的通車儀式，標誌着旌陽區城鄉公交正式開通。隨後又有多條線路通車，以其安全高效、質優價廉、即來即走、到站即停、惠民便民的經營方式，受到廣大農民羣衆的歡迎。一個符合市場經濟發展客觀規律的現象出現了：公交車開到哪裡，那裡的農村便逐步繁榮起來。下鄉的公交車架起了農民致富的金橋。在統籌城鄉發展系統工程中，城鄉道路交通網絡的構建與完善是基礎。推動農村公共交通發展，統籌城鄉一體化建設，是建設社會主義新農村的必然要求。
參與抗震救災物資管理的督察工作
2008年5月12日汶川大地震發生後，黨中央、國務院和中央軍委高度重視，把抗震救災作爲當時最重要最緊迫的工作，實施了堅強領導，確保抗震救災工作有力有序有效推進。中央和地方財政撥付了大量專項資金，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際社會慷慨捐助，爲抗震救災提供了強大的物質保障。德陽災後重建的任務十分艱鉅，爲了進一步加強對抗震救災資金和物資管理髮放、災民生活情況等工作的監督，增強公開性和透明度，有序有效地推進德陽市抗震救災工作，我們10名特邀監察員積極配合市紀檢、監察部門開展工作，多次對我市綿竹、什邡、羅江、中江、廣漢等地進行了明察暗訪。
我們在抗震救災、安置災民的工作中，對市區街頭的民政救災帳篷進行清理、規勸，要求街頭災民併入災民集中點以便管理。在災民的配合下，德陽市沒有街頭個人民政救災帳篷，避免了不良影響。
我們還深入各地，隨機到各災民安置點了解災民集中安置情況、生活費發放情況、對安置點生活、衛生條件、災民情緒等都進行了瞭解。我們還對物資發放、生活補助等情況進行了調查。針對在實地調查工作中存在的一些問題我們及時提出意見及建議。
對物資管理提出要求，對大量的物資堆放應進一步分門別類，要有指示標記，以便提取與儲運。
向有關部門提出對集中居住地的災民要解決好衛生間問題。有的災民集中居住地衛生間無水沖洗，衛生條件非常差，要警惕疫病發生；有的災民集中居住地根本就沒有廁所，要儘快增加衛生間。
對災民的補助資金髮放提出意見。對外地人員一般應有暫住證，如沒有辦理的人員應有居委會證明。原規定對外地人，只要有2～
3人證明就可以領補貼，但極易讓個別人鑽空子。針對什邡基層反映，有走親戚的剛到兩三天，親戚朋友證明已住很久，也要想登記領補貼。我們向指揮部建議，如果是德陽市內的災民現在交通已基本恢復，動員各自回屬地登記領補貼，以免有重領人員。
及時反映農村受災羣衆看到城市在修建活動板房後，希望對農村不要再修過渡房，要一次到位，以免浪費資金。基層幹部反映，要解決農村災民的住房，希望按新農村建設規劃爲羣衆災後重建提供免費圖紙。
我們建議：我市規劃部門在災後重建中要加緊做好新農村建設規劃工作：第一儘快編制好行政村鎮的布點規劃；第二，編制村鎮整治規劃；第三，規劃部門要積極參與災後重建工作，爲農民災後重建提供選址服務，免費提供住宅建設圖紙，幫助農民及時進行災後重建。
對我們的建議，市領導認真採納，特別是把災後重建與新農村建設規劃工作結合起來，無償免費爲農民羣衆提供災後重建圖紙，切實把科學發展觀要求貫徹落實到災後重建、加快發展的各項工作之中，體現到保增長、保民生、保穩定上來；用科學發展觀引領災後重建和加快發展，最終讓廣大人民羣衆受益。新火車站啓用後調整公交線路
德陽火車站是寶成線和德陽市的重點車站之一。“5·12”汶川大地震致使寶成線上的德陽、綿陽、江油和廣元4個火車站分別遭受了不同程度的損壞。經過鐵道部、四川省長達一年的研究和規劃，決定對這4個車站進行重建。投資2.43億元的德陽新火車站，於2011年3月22日投入使用。新火車站的投入使用，無疑是民心工程，是改善百姓生活環境、提升城市品位、造福人民羣衆的一件大好事。
但是德陽新火車站啓用後城市公交卻遲遲沒有跟上，給乘車羣衆造成極大的不方便，反映強烈，意見較大。有好些乘車羣衆並不知道新火車站已啓用，而是按以前的乘車經驗乘市內公交車趕到舊火車站才知道新火車站已啓用，錯過了乘車時間。而有的羣衆看過報紙，知道新火車站啓用，但報紙上宣傳的是“零乘換”，而到後才發現無車可趕，耽誤了行程。
聽到羣衆反映後，我們馬上進行實地考察，瞭解到原來開通的公交車只有兩條線路到新火車站，1條延伸到了新火車站，而原來市區到火車站的4條線路還沒有相應跟上。這不但造成人民羣衆出行難，還浪費了資源，因爲公交車到黃河東路舊火車站的一段路車上就基本沒有多少人了。這對二重、東汽乃至整個市區到新火車站的羣衆都造成了極大的不方便。
我市原有7條公交線路通往舊火車站，但新火車站啓用後線路只有兩條。我市近年來公共交通雖有較大改善，但還有很多不足。針對問題我們提出了意見及建議，並經有關部門報送，引起了市領導的重視，中共德陽市委書記李向志親自籤批，很快又相繼落實了4條線路，答覆將在新火車站附屬設施完工的情況下繼續開通市區至新火車站的公交線路。
經過這些事情，我進一步看到了黨和政府以人爲本的執政理念。從紀檢幹部身上，學習到了那種嚴肅執紀的工作態度以及認真踏實的工作作風。作爲黨外人士，和紀檢部門一道參與黨風廉政建設及多項監察、監督、爲人民羣衆辦實事等工作，更感到這種制度充滿生機，它不僅充分顯示了執政黨敢於正視並努力克服不正之風、反腐倡廉的決心，還體現了多黨合作精神，同時也爲特邀監察員工作的開展營造了良好的環境。
（作者原系農工黨德陽市委秘書長。本文成文於2012年3月）
（本章完）