四
既然如此順利，乾脆就一舉解決所有“滿蒙問題”。佔領長春後，關東軍信心十足地向陸軍中央發電報請求：“我軍以主力掃蕩瀋陽附近之敵，用一部份兵力迅速解除營口、鳳凰城敵人的武裝，並正向長春附近的中國軍發動進攻。我軍將全力以赴，完成南滿鐵路的守備任務。現已查明我軍傷亡約一百八十名。我相信，事態既已發展至此，在此絕好時機，我軍首先負起維持整個滿洲治安的任務，乃至爲緊要。爲此要求增援平時編制的三個師團，其所需經費，定能由滿洲負擔。”
電報發出，陸軍中央也許還沒有收到，關東軍就先接到了總長和陸相不得超越必要限度，不擴大事態的電報。看了電報，本莊心裡涼了半截：“那就下令部隊停止攻擊。”
一聽要停止攻擊，阪垣阻攔說：“司令官，軍隊既已發動，尤如利箭已脫弦，萬萬不可半途而廢呀！”
“這也是沒有辦法的事，”本莊爲難地說：“內閣已經決定不擴大事態，軍部中央又已發來電令，無論如何，我軍都不能繼續採取攻勢了。”
阪垣微微一笑，陒秘地說：“中央的電報已經給我們指明瞭道路！”
“嗯，怎麼說？”本莊在兩份電報上望來望去。
“就是所謂不得超越必要的限度。”阪垣解釋道，“什麼是必要的限度呢？這當然得由我們來掌握，我們認爲並沒有超越這一限度就行了。司令官，國內無增援，如果不繼續採取攻勢，讓敵人喘息集結，那關東軍則十分危險。”
石原接着說：“關東軍本來就是爲謀求滿蒙問題的根本解決而建立的，要不然，關東軍也沒有建立的必要。在前進的路上，將會遇到各種艱難險阻，這也是早已預料的事，這正需要我們以帝國軍人的氣魄解決它。而現在爲了解決滿蒙問題，必須佔領吉林，以解除我軍後顧之憂。”
“你們兩位胃口也太大了吧，”看着兩人焦急的樣子，本莊不由咧嘴笑了笑，說，“你們不會不知道，要想佔領吉林，我軍的兵力顯然是不足的，南滿的守備會發生困難。”
“的確是這樣，佔領吉林，同時要守備南滿，至少需要增加兩個聯隊的兵力。”石原說，“如果軍隊向前發展，則需要更多的兵力。”
阪垣附和道：“是的，現有的兵力是不足，在我軍出兵佔領吉林的同時，必須使在新義州待命的增援部隊越江以發展我軍的形勢。”
“這就困難了，”本莊搖搖頭，“中央部已經下令他們停止渡江了。”
阪垣和石原相視會心一笑，阪垣說：“我軍若出兵吉林，南滿的守備必然不足，出現困難。駐朝軍現在只有一步之遙便可以越江增援，林司令官必然會體察司令官的苦衷，不會見死不救的。”
“是的，”石原充滿信心地跟着阪垣說，“阪垣君早已和神田大佐商議過，駐朝軍到時必然會以情況緊急爲由，獨斷出兵增援。同時，這樣也會促使軍部中央下定決心，爲根本解決滿蒙問題而前進。”
阪垣點頭確認道：“林司令官那裡不必擔心，我軍切不可錯失良機。”
聽了倆人的話，本莊思索良久，覺得此舉責任過於重大，不敢決定。還是搖搖頭，說：“儘管如此，但事關重大，還是先報告中央部，看看他們的意圖再說吧。”
關東軍在發給軍部中央的電報中詳細地報告了各地的戰況後，提出建議道：“現在正是解決滿蒙問題的絕好時機，若是今日我軍退縮不前，將來任何時候都不可能再圖解決滿蒙問題。而且，此次不幸事件完全是由於暴戾的中國官兵炸燬鐵路和襲擊我守備部隊所至。以前瀋陽附近演習事件和中村事件均爲輕侮我國家、國軍威信的結果。望現以最大的決心，爲國家百年大計，全部陸軍勇猛前進。
爲維持整個滿洲治安，痛感我軍兵力不足。因此，務望火速增加平時編制的三個師團。其經費，依靠佔領地區的統治，足可以自給自足。”
日本得以在中國東北駐軍，其理由一是租借旅大，二是保護鐵路。但吉林市既不在租借地範圍之內，也不在日本南滿鐵路附近，無法說鐵路受到危險而出兵。阪垣等人一面不斷地向東京發電報闡述出兵佔領吉林的理由；一面策劃設計引誘駐朝軍增援。
日本駐吉林特務機關接到命令，用金錢收買了一批浪人，在繁華的地方鬧事，還偷偷地向日本人的房屋放火、扔炸彈，人爲地製造混亂。甚至在哈爾濱，也同樣發生了混亂。這一來引起日本僑民的恐慌，紛紛向領事館和軍隊請求保護。
既然軍部中央沒有明確表示反對，而關東軍業已採取了軍事行動，沒有取得相應的成果當然不成。本莊經不起阪垣等人的催促，終於以保護僑民生命財產安全爲藉口，於二十一日下令集結在長春的第十五旅團向吉林進發。
出兵之時，關東軍向參謀本部發電，振振有詞地說：“由於吉林排日情緒嚴重，以至多有損害我僑民的行動，我僑民生命財產受到嚴重威脅，處於危險之中。同時，我軍目前的姿態使吉林軍隊不安，各地被我擊退的軍隊，極有可能因我軍停止不前而聯絡呼應，進而反擊。因此，我軍爲獨立完成任務，必須保持攻勢，現擬向吉林進發。”
關東軍向吉林出兵，戰線拉長。在整個南滿地區作戰部隊僅有一個不足員的師團和六個守備大隊，兵力明顯不足。於是，理所應當地再次向駐朝軍請求支援。
事變一開始，駐朝軍不僅準備越過鴨綠江進入中國，同時還想渡過圖們江進入間島（延邊）、琿春地區，但都被軍部中央以等待敕命制止了。
二十日晚，參謀本部接到了駐朝軍司令林銑十郎的電報：“關於關東軍電希本軍增援之事宜，貴電要我部應待敕命下達後始可出動之精神，已悉。但若下達敕命，必釀成日中開戰，事態會益加嚴重。爲使之成爲地方性問題，我們仍認爲以採取獨斷出兵方式爲妥。務希酌情給我部命部份兵力獨斷越境的餘地。”
本來下令駐朝軍停止增援，就是迫於內閣決定不擴大事態的壓力。從現實上看，要內閣同意出兵不大可能。因而軍部中央矛盾得很：既不希望駐朝軍擅自行動，造成內閣攻擊陸軍的口實；但內心又極其希望他們能獨斷越江，造成事實，迫使內閣同意，或者繞過內閣。
現在林銑十郎要求獨斷出兵，而且理由也充分，正是求之不得的事。不過作爲軍令機關首長，總長和次長此時不好回答。善於體會領導意圖的今村，以代理作戰部長的名義，向駐朝軍發了一份鼓勵電：“關於你軍的今後行動，本部亦考慮，在形勢發展特別需要時，可將部隊立即展開至滿鐵沿線及間琿地區，準備必要時總長以帷幄上奏的形式，亦伏奏天皇發出敕命。”
第三十九混成旅團奉軍司令官林銑十郎之命，於十九日拂曉，乘六列火車，分別從平壤和龍山出發。儘管有軍部中央的命令，但仍有其中一列火車，在二十日凌晨一點左右已經已經越境進入中國。現在有了作戰部長這一份電報，，無論何時都是“特別需要時”了，更何況此時關東軍求援。二十一日下午三時，在鴨綠江邊待命的嘉村旅團長發來電報：“我旅團預定於本日下午一時乘首列火車出發。”
這份電報來得有些突然，金谷嚇了一跳，立即讓二宮向林銑十郎發電詢問：“頃接步兵第三十九旅團長報告，他們於下午一時乘首列火車出發。這一行動是出於旅團長之獨斷還是出自你軍之命令？動機如何？望火速報告。”
早知道軍部中央會詢問，不到半個小時，林銑十郎發來回電：“關東軍在吉林方面開始行動，頗感兵力不足，務希駐朝軍增援。接受其屢次提出的要求，義不容辭，已決定命駐新義州的混成旅團過江出動。結果違背先前下達的命令，至爲誠惶誠恐。”
又是義不容辭，又是誠惶誠恐，作戰課的人看了電報都想笑。不過大家在內心裡都佩服：這個林司令官啊，膽真大，敢做敢爲！
林銑十郎一八七六年生於石川縣，二十歲畢業於士官學校第八期，二十七歲畢業於陸軍大學第十七期。後來歷任中隊長、聯隊長、旅團長、要塞中將司令、陸軍大學、教育總監部本部長、近衛師團長，去年底接替南次郎任朝鮮軍司令官。他屬於佐賀黨人，仕途平順，一直也沒有什麼特別出彩的地方，沒想到此時來了這麼一手。
不管參謀本部的反應如何，第三十九混成旅團根據林銑十郎的命令，從二十一日下午一時半至四時半，以應急爲理由，渡過鴨綠江，通過了新義州對岸的安東城，迅速佔領了沿江邊境城鎮。
根據前一天三長官會議的決定，不管內閣會議結果如何，陸軍都準備在天皇統帥大權下出動部隊，迅速採取行動。先是儘量爭取內閣同意，但如果內閣不同意增兵，則採取參謀總長單獨帷幄上奏的形式，奏請天皇下達關於派遣增援部隊的敕命。
根據一八**年十二月制定的《內閣官制》，有關軍隊的軍機軍令問題，陸軍參謀總長、海軍軍令總長、陸軍大臣、海軍大臣可以不通過內閣及首相而直接上奏天皇，待天皇裁斷後，報告內閣首相即可。軍部正是要採用這一方式繞過內閣。
五
今村帶着遠藤，頗爲得意地來到陸軍省。走進軍事課，今村把文件向一伸：“永田君，這是奏請敕命的文件，請你簽字。”
不料永田卻雙手抱在胸前，搖着頭說：“此事我一點也不清楚，叫我如何簽字呢？”
“怎麼，永田君不知道？”今村驚訝地說，“這是昨天三長官會議協商的結果，你們應當是瞭解的呀！”
“三位長官是協商過，但並沒有通知本課，連小磯局長也不知情。”
“是這樣的，永田君。”今村解釋道，“既然三長官會議已經議定，因爲時間緊迫，所以決定先由總長上奏，我們部局課之間再從形式上採取相關的措施。”
這麼重大的事情，居然不和他這個軍事課長打招呼，不徵求他的意見，難道他是擺設嗎！永田的自尊心受到傷害，他憤憤然地說：“不向軍務局長或軍事課長作任何說明，僅讓大臣知道就斷然履行上奏手續，這豈不是對局長和課長不信任嗎？”
“永田君，我承認在省部下級各課之間，在事務方面有聯繫不夠密切的情況，我深表報歉，但決不是不信任。”上級決定的事，下級執行就是了，哪有這麼多廢話！沒想到永田竟是這樣的反應，今村很不高興地說，“當初我不願意到作戰課，是因爲我對滿蒙不太熟悉，還是你勸說我來的，說我倆定能很好合作。假如手續中有何不妥之處，將來可以考慮改進，你說不信任的話，我很難接受。”
“對不起，我收回不信任的話。”永田仍板着臉說，“但我認爲這樣做很不妥當。”
今村對不解地說：“你這是怎麼了，作爲參謀總長有這種單獨帷幄上奏的權力，這是我日本帝國的特點，沒有什麼不妥呀！”
“涉及經費開支的增兵問題，如果不經過內閣會議認可，只按統帥系統進行帷幄上奏，這是極不妥的。”永田擺出一副忠君的架式，“內閣會議予以否決的事情，交由天皇作最後裁決，這作爲臣下是極不應該的，是對天皇的非道義之舉。”
天皇是個“人神”，必須永遠正確，絕不能管具體的事情。對於臣下的決定，天皇只管點頭認可，不負任何責任。而內閣會議已經予以否決的事，陸軍再帷幄上奏，實際上就是把軍政的矛盾上交，要天皇選邊。一旦天皇在矛盾的雙方作出選擇，就有可能發生錯誤。所以永田認爲這種做法，是“非道義之舉”。
對永田這種堂皇的說法，今村無可奈何地說：“永田君，這是非常時期呀！”
永田說：“事情已經出了，要想堵住別人的嘴是不行的。與其採用帷幄上奏這種不正常的手段，還不如採用正當的途徑，也顯示我們軍方的決心。”一是因爲有了成見；二是因爲這樣會造成軍政分裂，不符合總體戰的要求。因此，永田說什麼也不肯簽字。
正當金谷帶着作戰課起草的奏文進宮，準備進謁天皇時，因永田不肯簽字，造成了省部意見不統一。參謀本部追來電話，說因某種原因，要求他暫緩奏請敕命。因而金谷在進謁時，只是把混成旅團獨斷出兵的事實奏告了天皇，說要好好研究研究便告退了。
省部意見不統一，帷幄上奏受阻，陸軍省，參謀本部的有關部長、局長和課長當晚集中在作戰部長的辦公室開會研究對策。內部的意見不一，這個問題一下扯不清，可以暫時放到一邊。但是駐朝軍司令官獨斷出兵的事已經傳到了外面，不少政府官員對此十分不滿，認爲這是干犯了天皇的統帥大權。明天繼續的內閣會議勢必要討論此事，極有可能內閣會議作出這是干犯大權的結論。
如果內閣真的作出這樣結論的話，情況就嚴重了，陸軍將臉面全無。今村和永田兩人都認爲，爲了軍隊的威信，陸相和參謀總長應當辭職表示反抗。其他大多數的部、局、課長也表示應當示強，以辭職與內閣相抗，迫使內閣承認駐朝軍的出兵。於是深夜把人事課長岡村寧次也叫來開會，討論辭呈如何寫。會後，庶務課長松本貞一根據會議討論的結果，寫出了陸相和總長的辭呈。
因駐朝軍出動之事，陸軍兩位首長受到政府的壓力，要被迫辭職。消息一傳出，軍隊立刻有了反應。許多下級軍官早就對政府不滿，現在開始出現了**。橋本等櫻會的成員，急忙進行聯絡，開始在做政變的準備了。
在二十一日上午的內閣會議上，南次郎雖沒有提出應向關東軍增兵的要求，但闡述了出兵滿洲的“重要性”。除了首相若槻不表態之外，包括海相安保在內的其他閣員都不同意出兵。下午繼續討論，外相幣原和藏相井上極力反對出兵，主張外交解決。一天的會議都沒有得出結論，決定第二天繼續進行討論。
到了二十二日上午，會議一開始，南次郎首先報告：“由於滿洲局勢的發展和關東軍的一再要求，駐朝軍混成旅團已於昨天下午越過鴨綠江，進入滿洲。”
令人奇怪的是，三天來一直指責陸軍獨斷專行，擔心越境出兵的大臣們，此時卻啞口無聲，竟然沒有人站起來要追究越權責任。良久，首相若槻才說：“唉，既然軍隊都已經出動了，也就沒有辦法了。”
內務相安達謙藏也懶洋洋跟着說：“是呀，既然軍隊已經出動了，爲了國威軍威，無論如何，看來也只能承認了。”
連最堅決抵抗的外相幣原和藏相井上，此時也沒有了主意：此時再與陸軍對着幹，那陸軍肯定會用大臣辭職的辦法來搞垮政府。而且，追究越權責任，於天皇的面子也不好看呀！於是出乎意料地，包括幣原和井上在內，全體一致通過了極爲荒謬的決議：“
一、關於駐朝軍的獨斷越境，並非全體內閣成員都不贊成，但也沒有人積極表示贊成。鑑於駐朝軍已經出動這一事實，結論是承認此事。
二、既然承認此事實，亦決定支付經費。”
下午，金谷從容進宮上奏天皇：“朝鮮軍司令官對其新義州附近集結待機之所屬部隊，不待大命，即行獨斷使之越境入滿一事，昨已上奏，不勝惶恐之至。
其後，臣等對該司令官之決意及其措施，經深思熟慮，反覆研究，認爲在當時敵我兵力關係等情況下，實屬不得已之處置。伏乞恩准該司令官之處置。
以上謹請聖裁。”
早就等得不耐煩的天皇自然是點頭同意。接着，二宮用電報向關東軍和駐朝軍傳達了天皇的敕命。
內閣的決定對於對於陸軍中央來說是很重要，但對於關東軍來說，他們最關心的，是軍部中央究竟對“滿蒙”採取什麼政策。
還在事變的第二天，爲了獲得軍部中央的支持，阪垣和石原就深夜拜會了逗留在瀋陽的作戰部長建川。倆人在建川面前極力主張趁此機會佔領“滿蒙”，一舉解決所有“滿蒙問題”。建川從內心來說也是很贊同這個方案的，但《解決滿洲問題方案大綱》是以他爲首編制的，他這一次來又是帶着說服關東軍的使命而來，也知道軍部中央目前的態度，便不能同意軍事佔領的方案，只同意在瀋陽建立親日地方政權。
雙方爭辯一直到第二天凌晨，誰也說服不了誰，最後一同來到本莊的住處。阪垣和石原退出，讓建川和本莊面談。兩位年過半百的將軍火氣沒有那麼大，他們平心靜氣地分析了形勢後，各退一步，決定採取第二個方案。
帶着陸軍中央意旨來的建川，不僅沒有能阻止關東軍的軍事行動，過後還向東京陸軍中央提出了“滿**立”的建議：
“對於現在時局，關於帝國之滿蒙政策，應視張學良、張作相之態度如何而定。若其以武力相對抗，此乃千載難逢之良機，應爲獲得根本性解決而邁進。但唯恐其不會採取如此之行動。
然從大局計，可否考慮立即乘機着手解決領土問題？但又考慮到政府已經表示態度，我認爲，在業已同他們產生軍事上的對立、我軍並能徹底將其擊敗的今天，決不應甘願聽命於政府的消極解決方法。
對時局採取對策如下：
一、最低限度爲實現形勢判斷的對策的第二個方案而努力，即滿蒙在中國本土上獨立，建立我國認爲合適的政府，並確立該政府的指導方針。
二、在滿洲現政權面臨滅亡，滿洲全爲我軍佔領的今天，在全世界公認並相信我國有實現上述計劃的足夠實力和能力，因而能給滿蒙人帶來幸福的情況下，要迅速決定政府的態度，向全世界聲明，併爲實現這一目標而奮進。
三、此時以武力佔領吉林和洮南，爲應付將來的局面是必要的，軍司令官也熱切希望這樣做。但若駐朝軍援軍不來，兵力頗有困難。另外，若哈爾濱日僑陷入不安狀態，爲保護僑民也需要增派相當兵力。
四、軍司令官也完全同意採取第二個方案，新政權擁立的人選，本職認爲以宣統皇帝及近臣爲宜。
……”
六
陸軍中央決定採取第一個方案，而建川現在建議採取第二個方案。建川的建議，陸軍中央此刻還沒有時間坐下來討論。關東軍此時已經向吉林出動了軍隊，在鴨綠江邊的駐朝軍增援部隊也越江了。關東軍還要求增援三個師團，北上進入哈爾濱，以便“一舉解決滿蒙問題”進行軍事佔領。
增援三個師團，北上進入哈爾濱！老天，關東軍到底想幹什麼？是要向中國宣戰？而且還要惹火俄國人！對於關東軍在瀋陽設立市政公署，土肥原任市長，其他官員也是由日本人擔任，陸軍中央不僅是不安，而是有些驚恐了。如此露骨，不僅僅是國際輿論不利，使日本處於受指責的處境。而且也是公開再次給政府難堪，這樣會激起政府的強烈反抗。
陸相致電關東軍指示：“
一、陸軍中央部認爲，爲保持國家、國軍的威信，中國官民輕侮帝國之觀念必須根本解決。爲此，現正努力同政府當局交涉中。但並非如貴電第三七六所云欲立即使滿蒙爲我所有，而是調整局勢，使其成爲在中國人統治下的日中兩國人民共存之樂土，望亦能理解陸軍中央部之意念。
二、關於對佔領地區之軍政問題，望以陸第二○五號電之精神爲準。向中國人課稅及沒收關稅等事情，應予嚴格禁止。”
參謀總長也發了電報，但只有幾句，意在鼓勵和安撫：“貴軍最近之行動甚合時宜，提高了國家、國軍的威信，本職表示同意。今後的行動，鑑於你軍原來之任務，要確保目前的態勢，只要形勢不發生劇變，就要以嚴正公明之態度靜觀之。”
參謀次長髮給關東軍參謀長的電報最爲詳細：“貴軍迄今之行動，我部亦表示同意。中外輿論多已承認此舉。尤其是我國輿論一致支持。然而以後之行動亦關係到國家之最高政策。且若超出貴軍原來任務及軍隊之自衛目的，或擴大佔領地區，或插手於鐵路等等，都會使事態擴大，而本持好感之輿論亦將促使其逐漸改變態度。因此，只要事態不致發展到緊迫的地步，莫如維持目前態勢，靜觀時局，此乃貫徹當初貴軍行動之目的，爲有利解決滿蒙問題之途徑。
以上亦是總長所以向貴軍司令官發出指示之原由。
今後要照此方針採取行動。只要情況無緊急變化，在開始新的行動之前，望與我部密切磋商後再着手進行，以便妥善處理。特別是諸如出兵哈爾濱，應慎重考慮，需同我部聯繫，希諒鑑。”
陸軍中央現在是想盡辦法穩住關東軍，只希望他們不要亂來，不顧一切地猛打猛衝。因爲一旦衝過了頭，惹得其它國家干涉，特別是惹怒了俄國人，那事情就複雜化了。
二十二日上午，參謀長三宅把阪垣、土肥原、石原、片倉四人叫到瀋陽館二樓自己的宿舍。
“事情越來越棘手了，”三宅開門見山地說，“軍部中央已經同意政府不擴大事態，維持現狀的決定，否決了我們的行動計劃。然而，我軍業已向吉林出動，駐朝軍的增援部隊也如期越江開過來了，你們看下一步該怎麼辦？”
“軍部中央持這樣的態度我深感遺憾，”阪垣說，“這也說明，我們今後的行動需要一個更周密而又切實可行的計劃指導，否則後果不堪設想。”
“維持目前狀況就等於束手待斃，”石原不滿地說，“軍部中央怎麼能附和政府的軟弱態度呢！至今爲止，關東軍進展順利，也說明我們是正確的。不管發生什麼事情，軍隊決不能停止前進，否則就前功盡棄了。”
三宅說：“軍部中央已經有令，恐怕不得不如此了。”
石原揮動着手臂，叫道，“不，軍隊應該前進、再前進！”
望着狂熱的石原，三宅冷冷地問道：“石原參謀的意思是不理睬軍部中央的命令，繼續獨斷行動嗎？這不行，司令官不會同意的！”
石原仍強硬地說，“將在外，君命有所不授，這本是指揮官作戰的一條原則。我們當幕僚的，應該拿出最好的計劃，說服司令官下定決心。”
三宅搖頭斷言道：“硬幹肯定是不行的。”
片倉這時開口說道：“石原主任的主張我很贊同，事至如今，軍隊決不能停止前進。一旦停下來，兩國就得談判，沒完沒了的扯皮。不過，軍隊的前進也並非一定要靠軍刀衝鋒。對於腐朽、四分五裂的中國軍隊和貪婪的軍閥，完全可以威誘達到目的。這也符合軍部中央的方針。”
“不錯。”阪垣點頭道：“片倉君的想法我也考慮過，可以拿出一筆錢來招撫和收買中國軍隊，這樣當然意義就更大了。”
“錢倒是不成問題，”三宅說，“如果成功，意義非同小可。”
石原對這一套不感興趣，他說：“就算是用錢來招撫和收買可行的吧，，但這一切都必須與軍事行動配合纔有效，沒有強大的軍隊予以壓力，這件事絕對是辦不了的。如果按軍部中央的要求，連向吉林出動的軍隊也要撤回，那麼，一切都無從談起。”
“是啊，”三宅點頭道，“這確實是個問題。”
阪垣這時笑道：“其實也不必緊張，軍隊既然已經出兵吉林，軍部中央肯定不會在目前下令撤回。這麼做會非常嚴重地損害皇軍的軍威，他們不會不考慮這一點。而且，據一切跡象來看，軍部中央不過是迫於政府的壓力，迫不得已才下令停止行動，維持目前局面。對於我們來說，應該放膽考慮下一步的行動。”
當了三天瀋陽市長的土肥原一直未開口，這時說話了：“建川將軍這次來瀋陽，已經說明軍部中央不同意現在實施全部佔領的第三個方案。如果我們繼續採取大規模的軍事佔領行動，恐怕是不行了，蠻幹是會壞事的。我考慮，不妨按建川將軍同意的方案行動，先在滿洲建立一個新政權取代張學良政權。”
石原不甘心地反對道：“這樣的話，關東軍所做的一切都是徒勞的了！而且，建立一個新政權來取代張學良政權，那也不是短時間內就可以辦到的。”
“怎麼會徒勞呢？”土肥原解釋說，“短時間內建立一個新政權是不現實，但可以先建立地方政權。在我軍控制下的地方政權出面要比我們接出面要好得多，軍部中央也是這個意思。在適當的時候，建立一個由日本人爲盟主的‘滿蒙五族共和國’，從中國本土獨立，由第一個方案轉到第二個方案。”
三宅頻頻點頭，說：“嗯，聽起來不錯，建川部長也是贊同第二個方案的。”
石原對土肥原本人雖然沒有多少好感，但對他的計謀還是佩服的。現在更是不得不承認，這個計劃在目前是適用的。想了想，說：“根據目前的形勢，考慮到沒有更好的辦法，我也同意。”
阪垣很乾脆地說：“我完全同意。”
片倉則連聲贊同道：“不錯，不錯。由新政權統治滿蒙，關東軍可以應新政權之邀出動到任何地區，這樣更好，無論是國內還是國外，都無法對此指責和干涉了。”
“可是人選呢，這個新政權要由什麼人來主持呢？”石原又問。
土肥原說：“當然是爲滿洲三千萬民衆所敬仰，出身名門，名望高，且家世還必須是滿洲系統的人。”
“首要的是，他必須能和日本人合作的人。”阪垣笑着補充道。
石原疑惑地問：“似乎已經有人選了，是誰呀？”
“宣統皇帝溥儀呀！”土肥原笑道，“除了他，還有誰更符合條件呢？”
“這倒是。不過他是否願意？”石原擔心地說。
阪垣說：“他肯定會願意的，這不必擔心。”
土肥原笑道：“這個被廢的皇帝做夢都想重新登上皇帝的寶座，這樣的好事，他是不會拒絕的。”
後來經過詳細地研究，最後制定了《滿蒙問題解決方案》：
第一 方針
建立由我國支持，領土包括東北四省和蒙古，以宣統皇帝爲元首的中國政權，使之成爲滿蒙各民族的樂土。
第二 要領
一、根據新政權的委託，國防和外交由日本帝國掌管。交通、通迅的主要部分也加以管理。關於其他內政，由新政權自行處理。
二、關於元首及我帝國在國防和外交等方面所需要的經費，由新政權負擔。
三、爲負責維持地方治安，大致起用下列人員爲鎮守：
熙洽(吉林地方) 張海鵬(洮索地方) 湯玉麟(熱河地方) 於芷山(東邊道地方) 張景惠(哈爾濱地方)
（以上這些人原屬於宣統帝一派，與本軍有聯絡關係）
四、地方行政，由省政府任命新政權的縣長。