第32章 官制改革

着陳璇這番模樣,林廣宇微微有些笑意——被你嚇了在不過找回場子。

“天道深遠,貴不可言!”陳璇一邊回味着那幾句話,一邊又將事情的前因後果想了一遍,終於點點頭,道,“天幸此書落於臣妾之手,若取拾者有不臣之心,天下難安。”

這卻是一句大實話——陳璇不過囫圇吞棗讀了若干篇章,脾氣秉性已遠較同時代女性來得前衛,若是落到陰謀家手中,天知道會亂成什麼模樣。

望着化成一團灰燼的“天書”,林廣宇大呼僥倖,但在面上卻依然沉靜如水——當了一年多的皇帝,涵養功夫已經愈見其深。他笑道:“那一句‘天道深遠,貴不可言’其實也應驗了。”

剛纔還對答如流的陳璇,這回卻低下了頭,漲紅了臉,悄聲細語地說道:“謝皇上恩典。”

“皇后仙逝,中宮無主,你既有見識,當有所主,舉凡家事,儘可放心去做,若有不懂處,可與內務府大臣商量後辦。”林廣宇鄭重其事地說道,“皇宮各制明面上看處處得當,其實早已腐朽,朕急欲整飭,無奈國事倥傯,實在抽不出時間。大行皇后雖然有心,但一來見識有限,二來魄力不足,不過勉強維持。朕對你,倒是寄予厚望。”

林廣宇沒有明說,但陳璇聽得出來,隱然間便是將來要立自己爲後的意思,她急忙推辭道:“臣妾不過歪讀了幾本書,何德何能?再者資歷不深。威信未立。如何使得?”

“朕說你行便行。”林廣宇微微一笑,“皇后大行後留下一女,目下雖有嬤嬤照看。但幼年喪母,畢竟極哀。明日滿月,朕將詔告天下,冊封其爲固倫嘉仁公主(一般中宮之女方可冊封爲固倫公主,否則爲和碩公主),今後便由你做她的額娘。朕與皇后辛勞半生,只留下這點骨血,望你好生照看,視爲己出。”

“臣妾遵旨!”

“另外,醇親王福晉傳話之時不知有沒有將容齡一事告知。”

“隱約提及。”

“這便好。容齡也是要進宮地,她與你一般,都是留洋歸來,無非一滿一漢而已。”林廣宇一本正經地說道。“你性格脾氣朕已經知曉,希望將來不要太過強勢,要有容人之雅;當然,你也儘可放心。容齡處朕亦會交代。”

一入宮門深似海。作爲帝王地妃子,最難受的就是不得不接受與其他女人分享同一個男人的事實。以及時刻生活在宮鬥、爭寵地事實,林廣宇看得極爲清楚,故而不得不未雨綢繆。

“嗯。”這一聲應得極爲低沉。

“瑾妃年老糊塗,爲人亦太過計較小節,你不要與她一般見識。大事要講原則,小事講風格。”林廣宇覺得自己嘮嘮叨叨、婆婆媽媽交代個沒完,可偏生哪一樣都不能掉以輕心,否則後宮一旦亂起來,他第一個深受其害,是故不得不慎重起見。

……

文官考試在擺平陳家兩姐妹後,公示期正式結束。雖然對兩人的處理意見外界不無猜疑,但又逮不着合適的理由。因爲冒名頂替固是重罪,但兩姐妹報名所用之名號純系捏造,根本是無中生有,冒名是冒了,頂替卻不能坐實,硬要宣判也是於法無據。更何況小公主敕封之後,林廣宇大赦天下,除謀反、謀逆、貪贓、瀆職外,一般罪行一概予以豁免,陳家姐妹縱有罪行自然也在赦免之列。最後也是最最重要的一條便是,二女的今後去向已爲人所知,任何想借此事生非者都要掂量一下自己的分量。不要說龍顏大怒,單就觸怒目前炙手可熱地唐紹儀便頗有風險。

由此,一樁可大可小的案件便讓林廣宇給硬壓了下來,也算是第一次文官考試中一個不大不小的插曲。

當然,文官考試的結果雖然塵埃落定,但考試所帶來的影響卻纔剛剛開始。

在文官考試中有一份答卷明確指出:在帝國已設立責任內閣和完成第二輪官制改革後,中樞體制已足見完備,雖稱不上完美,仍有細調的必要,但畢竟已進步了不少,接下來的重任,該是由上而下、由內而外逐步推廣,否則“即便中樞章程已定,地方若不妥爲銜接,輕則事體不順、辦差不力,

諉扯皮,致傷國計。”

這番話卻是說到了點子上,倘若機構改革只有朝廷一家熱衷,地方各省依舊維持現狀,那麼政令不出京師、大政決於地方的可笑情形依然很難避免。除了這一點外,在林廣宇眼中,地方官制地弊端還在於兩個方面。

一個是層級過多,信號失真。自朝廷以下,有省、道、府、廳、州、縣各級,垂直性過於強烈,條塊分割過於明顯,每一級在向下傳遞信號時都會加上本級的地方特色,結果一樣好端端的政策到了縣裡恐怕已走形地不成人樣,比如某縣攤派一筆5兩銀子的費用,經過各層層層週轉,利用火耗等各種文章,真正到了朝廷手中可能不到3兩。如果非要湊齊5兩不可,那麼實際上該縣所要徵收地費用當在8兩以上,大大加重了民衆負擔。另外,這種層級過多的危害還在於權力地失衡。遇有好處,各級層層伸手,處處加碼,遇有害處,各級紛紛搖頭,向下推諉。

一個是平級太少,過於集中。以某縣爲例,知縣大人既是一縣之長,同時還要兼任警察局長、財政局長、教育局長等多種身份、多重維度的角色。在封建時代因爲事體不多還可以勉強應付,但在洋務開始尤其是新政相關機構設立後,知縣一人根本忙不過來,他要麼虛應差事,要麼委託給師爺經辦,種種不如意躍然紙上。造成這種原因的主要就是清代官職內重外輕的緣故,自督撫衙門以下不設屬官,各省各級地方政府機構編制數量甚少。迫使當權者只能做出兩個選擇,要麼是虛與委蛇、得過且過,要麼是由主官個人自闢幕府,聘請幕友擔任差事。前者不利於行政的開展,後者使職官在貌似精簡的背後存在龐大的隱形隊伍,而且還往往使得主官面臨經濟壓力——所有幕僚都是需要主官掏錢支付月俸的。主官愈老實、愈清廉,他所遇到的經濟壓力也便愈大。林廣宇深知局處所和衙署科房的無節制膨脹和幕僚的隱形職官化,使得權力體系蘊藏着結構性矛盾。

在養心殿召開的御前會議上,與會的唐紹儀、徐世昌等人一致同意開展第三次官制改革的思路,但對於具體如何去做,衆人的意見卻不統一。

唐紹儀主張先立後破,大破大立。即主張由朝廷討論決定一套地方機構新體系,然後以此下發,各地行政體系一律廢止,所有人員一律停止職務,然後按照類似於文官考試的要求進行優化重組。

徐世昌畢竟慎重些,主張先破後立,小破小立,主張在各級設立輔助決策機構,然後將原本層級過多中的人員陸續然後根據秉性與能力進行調離,充實這些輔助決策機構。等到舊有層級的人員調整得差不多後再撤銷該層級。這一做法雖然穩妥,但卻留下了巨大的操作空間。

到底怎麼辦呢?林廣宇有些頭痛,在心裡上他是認同於唐紹儀的觀念的,要有大破大立的思想;但在理性上他又覺得徐世昌的話語很有借鑑意義,真要把這些地方官員的飯碗砸了,將來足可釀成不可收拾的局面。

夾在中間的戴鴻慈等人便有些爲難了,在林廣宇的一再催促下,他吞吞吐吐地說了自己的意見:“臣意兼收幷蓄,並妥善挑一省份試驗,倘若果有成效,將來再向全國推廣不遲。”

自從要將直隸建設爲模範省的倡議出臺後,直隸一直猶如擔當試驗的小白鼠一般,進行了好幾項的試驗,取得的成績亦非常爲人稱道。是故林廣宇一問起來,衆人便紛紛提議直隸。

方案是定下來了,可從哪裡着手呢?君臣間亦陷入了迷糊——這可不是隨意謅一個便可應付的。

良久,唐紹儀擡起眼來,說道:“臣有個突破口。”

“什麼,快說。”

唐紹儀報出整串的名詞,林廣宇微微點頭,便覈准了。

第三次官制改革果然已經迫在眉睫。

ps:本來覺得小說太過嚴肅,想增添點趣事讓諸位開懷一笑,結果書評區居然炒成這樣,罪過罪過,今後將繼續書寫嚴肅。

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