一個正在水力機械化的軍工企業，她的產能勢必是要比那些純粹憑着工匠的人工打造的工坊要高，而且是要高上很多出去。
但是，如今正處於亂世，戰事頻仍，武器的消耗極大。而佛山的製造局又是近幾年纔剛剛興建的，不似中左所的軍器局和潮州的老製造局那般經營多年，規模龐大，有限的機器和人員比之那些“老前輩”們都只能算是小字號的。
如此這般，在這個生產力低下的17世紀竟然還鬧出了產能過剩的笑話來，實在讓陳凱有些哭笑不得了。但是，細究因果，這份好笑背後卻有着更爲深層次的現實問題作祟，纔會擺在了陳凱的面前。
看過了報告，陳凱便啓程前往佛山。兩地相距不遠，很快抵達了，他便直入佛山製造局的工坊裡，親眼看個明白。
步入其間，視線所及之處，忙碌的預期蕩然全無。倒也並不是懶懶散散的，工匠和工人們仍舊在做事，只是看那腳步和神色，便可知他們當下是否真的忙碌。
這是陳凱當年在南澳主持軍器局時練就的眼力，只一眼看過去，心中便有了底。隨後的，帶着隨員進入工坊的車間，掃視一番，便更加印證了他的想法——車間裡的水力機械大半是放在那裡閒置的，工匠們輪換着使用有限的幾臺，打造着不知什麼東西。這樣的節奏，十有八九是工坊的主管爲了降低水力機械的磨損而想出來的，變相的降低維護費用。至於有效與否，那就是兩說着的了。
“不用繼續看了，去公室房，把賬冊備出來。”
向陳凱寫報告的是本處的主管，前不久才從潮州製造局調回來的前番禺典吏丁有儀。原本，丁有儀在潮州製造局那邊從主管工坊建造的巡撫衙門屬員開始做起，隨後很快就成爲了那裡的主事。直到幾個月前，招討大將軍行轅那邊進行人事調整，他才從潮州調過來，而接任的則是陳凱的另一個老下屬，原本在潮州管民政的官員。
丁有儀從潮州回來，亦是重返故土，這對於他而言是有着特殊意義的。雖說，沒能在廣州城任職，但是城內的宅子物歸原主，城外還分了田土，自是一個心滿意足。
待到他接替那個要調往福建任職的官員的缺，陳凱便讓其着手將佛山製造局的實際情況彙報上來。其實，前任的主管也是陳凱的老下屬，素來爲陳凱馬首是瞻。但是，此人身上官僚氣太重了，報告上總是一個形勢大好，看得多了，有時出了問題也只會是外因造成的，比如鐵礦、鐵料的供給不足之類，於佛山製造局本身是從來沒有問題的。
陳凱不是初入官場的萌新，總能看出個端倪來。只是，最近這段時間佛山製造局的側重很低，遠遠無法與諮議局、天地會、粵海商業同盟之類的機構相比，陳凱纔沒有放太多的心思過去。此番換了主管，他倒是有心看個清楚，結果一看竟然還真的嚇了一跳。
來到了公事房，翻閱着卷宗和賬冊，這些都是丁有儀事先準備好的。陳凱不是查賬，自然也不需要逐條查閱，只要找到他想看的東西，前後翻閱幾遍就足夠了。
“吃胖容易，減肥難啊。”
莫名其妙的道出了這麼一句話來，陳凱隨即便合上了賬冊。
根據過往的卷宗和賬冊顯示，陳凱也依稀記得，佛山製造局剛剛成立的時候是陳凱收復韶州府，順勢擁有了廣州的控制權。那時候，由於李定國西進廣西，同爲保皇派的他按照盟約提供武器裝備和軍糧軍餉以爲助力。
那時候，供給盟友，外加上控制區的新建部隊，使得佛山製造局日日開工，對於鐵礦和鐵料的需求極大，因此他纔會設法與羅定州方面以及王翰進行溝通。尤其是隨着他開始籌建鐵人軍的那段時間，佛山製造局忙得不可開交，其中一部分的水力機械就是那時候建造出來的。
隨後，大戰過後，梧州失陷，導致陳凱對李定國所部的供給中斷。但是，由於南贛地區的收復和肇慶府北部的實控，需要大批武器用來武裝部隊，外加上戰時的損耗，以及贛州大捷中鐵人軍的優異表現促使了鄭成功決定編練鐵人軍，佛山製造局的生產壓力不光沒有降低，反倒是出現了大幅度的上升。
由此一來，新的一輪水力機械的製造便順理成章的開始了。而隨着肇慶府北部的實控，原本被連城璧帶去就近生產武器的大批佛山鐵匠也重新回到了佛山，因爲急需增加產能，其中很有不少就直接進了佛山製造局。
接下來，佛山製造局完美的達成了左虎衛鎮和右虎衛鎮的裝備需求，同時通過水路對南贛明軍進行了補給。因需求而擴大產能，這無疑是一種良性的發展，但是突如其來的巨大需求量達成之後，到現在一直是處於一種維護和補充損耗的狀態，需求大減使得很多水力機械和人員派不上用處，這卻又是另一回事。
“撫軍，其實潮州製造局那邊也出現了類似的狀況，只是遠遠達不到佛山這裡的水平罷了。”
丁有儀是從潮州製造局過來的，他是最清楚實際情況的。潮州製造局的產能是永曆八年清鄭議和期間，鄭成功瘋狂擴建軍隊刺激出來的。當時由於中左所軍器局產能銳減，而潮州製造局順利的堵上了缺口使得水力機械一度名聲大噪。
後續的幾年，由於閩粵兩省的恢復，明軍的地方部隊大量擴編，潮州製造局被刺激出來的產能並沒有出現過剩，而是平緩的發展。這樣的狀況一直持續到了福州軍器局的落成，由於那裡更加靠近原材料產地和“市場”，又是招討大將軍行轅的工官直轄，所以潮州的訂單開始漸漸地轉移到福州了。
“潮州製造局，本官不記得有過類似的報告。”
“正是如此，因爲很快就有了新的訂單，製造局又恢復到了日日開工的狀態，下官就沒有進行上報。”
“哦？”
按照丁有儀的說法，當時福州軍器局落成，對於潮州製造局的衝擊是漸進式的。他一開始便看出了苗頭，但是很快陳凱要編練鐵人軍，鐵甲是在佛山生產的，可其他的組件，諸如頭盔、面甲、鐵手套、鐵靴，乃至是雲南斬馬刀則都是來自於潮州製造局和中左所軍器局這兩處，使得他們受到福州軍器局的衝擊大幅減小。
到了後來，南贛的訂單，潮州撈不到什麼，但是鄭成功又開始編練鐵人軍了，又有了新的訂單過來，恰好補上了這個口子。而隨着粵海商業同盟的成立，潮州的會員們也開始定製一些水力機械，用以他們的工坊、礦山，使得潮州製造局並沒有出現佛山這樣的崩塌。
至於中左所的軍器局，手工業的生產模式已經開始被鄭氏集團逐步淘汰，工匠和工人分批次的分流到了福州、潮州和佛山的水力工坊之中，反倒是免了這方面的煩憂。
需求量降低，競爭對手增多，這都在影響着佛山製造局的開工率。但是在陳凱看來，這一切的造成歸根到底還是佛山製造局自身的問題。說白了，還是那句話，官營企業，控不住成本，找不到市場，上官下了任務，他們便照着任務去做，沒了任務指標，也沒有動力去尋找商機，反正運營、人工、原料等方面全都是官府的。
“缺乏追逐利潤的本能，人浮於事，結果就是被市場所淘汰，無論是漸進式的淘汰，還是突然間的淘汰。”
想到此處，陳凱卻不由得暗自發笑。佛山製造局的本質是軍工企業，就算是賠錢了也會有官府補貼的。況且，武器這種東西也不是能隨隨便便拿出去販賣的。若是真的這麼幹了，只怕沒等銀貨兩訖，官府的鐐銬、枷鎖就已經先按在了售買雙方的身上了，甚至還要查他們是否有爲清廷做奸細的罪名。
不過，饒是如此，陳凱也不打算放任佛山製造局這樣發展下去。不爲了盈利，甚至也不爲了保本，只談未來的發展需要，他也不會什麼也不做。
“水力機械方面，廣州這邊的需求應該比潮州大吧？”
陳凱如是問及，正是根據潮州製造局那邊的先例而由此及彼的推想。只可惜，聽到了陳凱的問題，丁有儀回憶了一番，旋即便搖了搖頭。
按照丁有儀的說法，潮州承平多年，人口增長是閩粵兩省首屈一指的。但是明軍長期以此作爲根據地，大批的勞動力從軍，使得此間的人力緊張其實一點兒也不比其他府縣小。由於農業和手工業在這期間的發展，外加上粵海商業同盟模式的出現，僱工的工錢也有所增長，所以潮州很多工坊、礦山都有着對水力機械的需求。
歸根到底是商人逐利，需要水力機械來壓低成本，更是在於官府需要大批百姓從軍以收復失地，而那些吃軍餉的軍官、士卒們在駐防、征伐各地的過程中，也不可避免的開拓了眼界，受他們影響，就連那些沒有選擇從軍的普通百姓也不似太平年景的那等視線侷限於家的方圓十幾裡地而已了。
“水力機械初期的投入比較大，但是一旦建成，維護、修繕的費用都很低，起碼比僱傭同等產能的工匠要便宜，而且完全不知疲倦爲何物。所以，在潮州已經逐漸爲士紳、商賈們所青睞，潮州製造局那邊接的單子就沒有斷過。”
由丁有儀口中道出的潮州現狀着實讓陳凱聽了個一愣，說起來，從收復廣州以來，陳凱的工作重心就轉到了此地，於潮州那邊的瞭解則往往侷限於官府的報告。那些傳統化的上報正稅、丁銀、徭役、支出以及訟獄的報告確實不少，站在傳統封建官府的角度已經足夠了。可問題在於，陳凱是在引領着變革，需要知道的內容，需要了解的角度，這就遠遠不夠了。
從丁有儀口中，陳凱瞭解到了這些，重新將視線轉到廣州，據他了解，粵海商業同盟的本地會員們確實也很青睞水力機械，尤其是在順德絲織產業蓬勃發展的當下，水力機械確實給他們帶來了更大的效率。故而，水力機械在本地確實開始普及化，只是不似潮州那邊的士紳、商賈們大多有着較爲雄厚的資金，所以在速度上其實一點兒也不快。
廣州這邊其實已經很努力了，奈何起步點有些低，所以在發展過程中不免受到了侷限。而潮州的那邊，其實也不乏水力機械打出了名號的同時，自然經濟的模式仍舊存在，缺乏大批淪爲無土之民而走向工廠的產業工人，能夠進入工坊的工匠也多是父子、師徒的傳承，有着一技之能，不在此地幹還可以去別的地方，使得這些工坊主們就算是想照死裡剝削也缺乏適合的對象。
仔細想來，潮州那邊由於承平日久，傳統經濟模式更爲根深蒂固。而廣州這邊因爲之前的戰亂使得新的開拓者們反倒是少了不少的掣肘。例如順德縣，如今就是絲織行業主導全縣的經濟命脈，其他的行業，反而成了絲織產業的附庸。
佛山製造局，其實也可以照着這個模式走下去，陳凱的腦海中早有思路。可是問題又回到了原點，那就是佛山製造局是個官營企業，不似順德絲織工坊那樣的純民營企業，二者需要考慮的東西截然不同。
“看來，又要唱雙簧了。”
無可奈何的搖了搖頭，陳凱噗嗤一笑，繼而對丁有儀言道：“丁主事可曾考慮過開發新產品？”
開發新產品？
這個詞，丁有儀有些陌生，但轉瞬間就反應了過來：“撫軍說的是要爲軍隊更換武器、甲冑？”這不難理解，因爲陳凱確實做過，就像是鐵人軍：“這事情，不瞞撫軍，下官在潮州時起過這樣的心思，但是潮州製造局的問題不大，所以就擱置了下來。至於原因，還是要設法讓國姓爺同意，因爲更換新的武器，戰陣什麼的也都是要調整的吧？”
此事，丁有儀確是說到了點子上面。陳凱對此表示了肯定，但是對於“開發新產品”的熱情卻絲毫不減。
“此事，本官自會與國姓商議妥當。現在的問題，在於是否來得及。”