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綿綿秋雨中，總督府外衛兵持槍而立，雖說雨水不時順着帽檐滴在衛兵的臉上，可那門神樣的面孔沒有一點表情的變化。當一名軍官通過敞開的轅門時，衛兵只是略掃視一眼，依是紋絲不動的站着。
這座曾經的盛京將軍府現在已經易名爲總督府，以未來的規劃中，東北的總督府行轅所在應爲大連，但因爲大連城尚處規劃建設中，現在的總督府行轅卻設於奉天，而這座總督衙門則是東北三省的心臟。畢竟從東三省建省時，這東北三省便與內地不同，東北三省雖已建省，但其卻未設巡撫，僅設民政長官，而三省總督與民政長官則是事實上的的“上下級關係”。
而在東北三省總督的職權構建上，從一開始，作爲設計者的唐浩然便將自己的權力凌架於國內其它的總督，在他設計的總督職權中，除重大外交事件須由其同意後上報朝廷，交總理衙門以及議政會“諮商協辦”外，三省以及朝鮮財政、兵權及一切內治之事，均由東三省總督一人負責，從而令總督的方針、政策絕不至於牽掣，甚至亦正因如此，總督府才設於大連，這是出於“總督不專駐一省，隨時巡視各地，分類指導，統一部署”的需要。
當然，現在受困於大連城市未建以及鐵路未通的現實，這東三省總督府依然臨設於奉天。
但這樣的制度設計，擡高了東三省總督地位，擴大的總督的權力，準確的來說東三省總督的權責，與西方的殖民地總督更爲相近，恰如同總督府下設的諸如總務部、內務部、度支部、農商工部、司法部以及警察部等機構一般，在一定程度上，這總督府幾乎等同一個國家的內閣。
正因衆多機關雲集於總督府的現實，才使得每日總會有許多文職官員進出總督府，千百名官員的雲集此處，只令這總督府顯得極爲擁擠，某些科室甚至不得不十幾人擠於一間辦公室中辦公，而農工商部殖產局正是如此。
相比於倍受關照的工商局，殖產局在某種程度上被有意無意的忽視了，以至於殖民產局三十餘名官員只擠於三間辦公室中辦公，即便是作爲農務科科長的加騰敬一，這會即只能同同事們擠於開放的辦公室中，完全沒有任何自己的空間。
不過雖是如此，他卻依然在完善着手中的方案，作爲總督府中少有的日裔官員，加騰素來都有“敬業”之名，在主持的墾殖事務期間更是與墾殖勞工一般餐風宿露，而正是參與主持墾務的一個月，使得他比其它人更瞭解墾殖，更瞭解其對於東北的意義。
“……名義上東北有700萬人，可實際上，根據目前統計來看，東北三省人口不超過600萬人，奉天人口應在400至450萬之間，黑龍江與吉林人口應在150萬左右，如此廣闊的土地，如此稀少的人口……嘖嘖……”
感嘆中，加騰敬一把聲音微微一提，看着面前的程世績說道。
“如此一來露國人若是不生出野心來，那可真就奇怪了！”
儘管加騰敬一說着一口比程世績還要流利的南京官話，可在言語中卻依然帶着日語的習慣，如對俄國的稱呼。
“所以，移民實邊就是當前唯一的選擇，部裡纔會主張移民實邊抵禦沙俄的侵略，而且亦能依靠民墾增加收入！”
移民實力是現實之需，而後者則是現實之利，在過去的一段時間中，主張全面放墾的一方，正是基於民墾之利，在他們看來大規模自由放墾不僅能爲政府帶來鉅額田賦，而且還能帶來數千萬“土地登計費”，這正是“債臺高築”的總督府所需要的。
“部裡太過短視了！”
一聲輕蔑的言語從加騰的口中道出時，程世績倒是沒有覺得詫異，這些日裔官員從來都是如此，一方面他們對權威恭順服從，對於部裡分配的工作從來都能做到及時完成，但在另一方面，他們卻總喜歡挑戰權威，比如現在對部裡的這般嘲諷。
“加騰君，注意隔牆有耳啊！”
程世績適當的提醒了一聲，同時朝左右看了一眼，此時於這總督府的花園之中倒也算清靜。
“就是當着徐部長的面，我也會這麼說！”
加騰毫不客氣的看着程世績說道。
“你看看徐部長他們弄的是什麼？每個關內移民只需要交納十元登記費，便能在三省內得60畝土地，連續耕種5年之後就成爲這塊土地的合法主人。哼哼，果然不愧是留美生，整個照抄林肯的《宅地法》。”
一聲冷笑後，加騰敬一又繼續嘲諷道。
“他們完全不顧《宅地法》移至東北是要水土不服的，60畝耕地，五年免稅，除去十元登計費之外，政府得到了什麼？以其計劃移民200萬，所得不過兩千萬元，總督府可不是美國的總統府，沒有充裕的財政，談什麼富國強兵！”
或許是因爲日本的亡國在際之痛，才使得加騰敬一等日本人對“富國強兵”有着更爲直接的體會，在他們看來在追求“富國強兵”的道路上，國民的利益是可以，亦是應該加以犧牲的，自然也就對於這種“浪費財富”的仿效“宅地法”行爲看不上眼了。
“那你有什麼好辦法嗎？頒佈實施東北三省的《宅地法》能夠最大限度的吸引移民，徐部長他們不是進行計算了嗎？他們相信頒佈這一辦法後，並將其告知全國，在未來五年內即可吸引不少於200萬戶關內移民，十年內極有可能達到400萬戶，屆時東北官荒必將墾之一空……”
相對於加騰，程世績則明顯的傾向於部中的以《宅地法》爲保障的“自由放墾”，在他看來這是最可行的辦法，畢竟現在關內各地人滿爲患，旱澇蟲災層出不層，每年都有十數萬山東、河北等地災民闖關謀生，而現在總督府唯一需要做的就是通過一條法令給予這些闖關者保障，進而以律令吸引更多的關內民衆移民東北。
“可是稅收呢？還有自由開墾後移民如何管理？土地如何徵稅？這些問題如何解決？”
這一聲反問後，加騰接着說道。
“東北現在確實需要人口，但東北需要的是在政府管理下的可課稅、可徵兵的定居者，而不是分散於各地，政府無從掌握的流民，流民或許會開墾土地，但是流民是不會納稅的，不要忘了，如果不是因爲東北有三分之二的耕地是政府無從掌握的，土地調查又何需如此緊迫？土地調查的意義是什麼？”
接連的質問門程世績不由一啞，在他不知如何回答時，卻聽加騰說道。
“所以，相比於這種自由放墾，我支持大人的統一開墾的方式，不過現在農墾團只完成了前半部分，後半部分還需要進一步加以完善！”
加騰口中的完善，無疑就是在總督府目前達成的幾點共識上，在“以農業移民”爲主要內容的移民方案上添加了自己的一些見解，爲此他甚至特意編寫了一份移民計劃書。
“我相信我的方案一但提交給總督大人，必定能夠獲得大人的認同，而且如果不出意外的話包括徐部長他們亦不會反對。”
“反對？”
先是一愣，隨後程世績立即反駁道。
“從沒有人反對過往東北引進“農業移民”，現在府中之所以發生分歧，與其說是的在移民問題上的分歧，倒不如說是在土地問題上的分歧，部裡和許多幕僚認同部裡提出的自由墾殖，而總督大人卻反對自由墾殖，而總督大人之所以反對，無非是因爲……”
程世績的話聲微微一頓，有時候一些事情是衆所周知之事，比如大人之所以反對自由墾殖，很重要的一個原因是因無序化背後富人全面介入墾殖，從而令大量荒地私有化，畢竟自由墾殖是以“誰開墾、誰所有”爲前提，在這種前提下，富人以至於部分官員可以通過建立墾殖公司，引進勞工、使用火犁等方式大規模墾殖，從而令大量官有土地淪爲私有。
針對墾殖公司，部裡的態度亦與大人存在分歧，部裡認爲墾殖公司可以加快東北的墾殖，能增加政府稅收，而大人則認爲其會令土地流失，正是這種分歧導致在墾殖問題上的停滯不前。
“是因爲什麼？是因爲擔心土地會流入私人之手嗎？以我來看，大人的這種擔心無疑是正確的，墾殖公司開墾土地的成本是多少？每畝一元？是更低還是更少？”
點燃一根香菸，曾與農墾團工作過的加藤敬一又豈不知墾殖的成本，荒地墾殖的成本低爲低廉，無非就是先放火燒荒，然後再加以深犁，每畝的實際開墾成本不過只是幾毛錢罷了，正因爲大規模墾殖的利潤，才使得部中官員傾向於自由墾殖，畢竟這將會給許多人帶來難以想象的利益。
“與其由私營墾殖公司將開墾土地租給關內移民耕種，令墾殖公司成爲經營地主，那爲什麼不能像現在這樣，荒地完全由農墾團進行開墾，待土地完成開墾後，再授予移民。”