登上了窟說島，這座龐大的島嶼，簡直就是另一個大陸。
經過商船的粗略測量，島嶼南北長兩千裡，寬三百里，規模極其龐大，作爲黑水都督府，完全是可以的。
而且，窟說島與大陸最窄處僅僅只有幾公里，所以島嶼上的窟說部缺衣短食了，就去大陸劫掠，而大陸上的靺鞨人又不善於游泳，所以這種單方面的優勢，讓沿海的靺鞨人苦不堪言。
只有規模較大的郡利部憑藉着人數，絲毫不懼，反而與窟說島交易糧食等。
所以，陳兵一行人先去了郡利部，找到了一些嚮導，然後迫不及待地登上了窟說島。
窟說島比大陸更加的荒蕪，青草稀少，苔蘚較多，就見到一羣馴鹿、捕魚爲的牧民，他們身着只是簡單的毛皮，戳了幾個洞，套在身上。
而他們身上帶着骨頭充當裝飾，簡陋不堪，甚至比大陸上的靺鞨人還要窮困，至少人家還有寶石黃金啥的。
除了穿着以外，其他方面也是不如，比如，他們腰上竟然都是骨刀，住的地方，也不過是用幾根木頭搭建起來的棚子，爲了躲避風雪，棚子下面還挖了洞，不至於大雪壓頂，人被壓死。
或者說，窟說部的人最大的財產，只有馴鹿，以及一些羊，畢竟苔蘚比草多。
有了嚮導，充當商人，一行人就來到了部落中，用木頭和石頭圍成的小寨子，約六尺來高，可以抵禦一些野獸。
特產也有一些，不過是海東青、貂鼠、水獺、海豹皮、黑兔、黑狐、貂皮、獵鷹、白兔、皁雕、鹹魚等，價值還是可以的，陳兵也不見外。
交易完成後才知曉，他們是窟說部的分支，約有三百帳，平日的生活困苦，連野獸也少，只能以捕魚爲生。
但有一好，就是沒有爭鬥，窟說島寬闊無比，地盤相差無幾，犯不着爭鬥。
除窟說部外，還有郡利、和莫曳等其他部族，大家相安無事。
“窟說部纔是整個島上最大部族！”陳兵心中想着，隨即手中的動作也是快速。
深夜，他不顧白日裡友好的氣氛，直接動手，將整個部落給俘虜了。
於是，按照規矩，他將所有人貶爲俘虜，然後聚集在一起，就行宣講大會：
“我是受到唐人的皇帝，天可汗的旨意，前來這裡重新建立黑水都督府，統率黑水靺鞨十六部，爾等若是向我效忠，即可免除奴隸身份，甚至還會劃分牧場與爾等，擺脫飢勞的處境！”
話剛說完，比較有見識的頭領就很識趣，率先服從，不到片刻後，整個部落就成了黑水都督府的第一批領民，只是一夜的功夫。
再從一些人中，挑出一些壯年組織軍隊，黑水都督府大軍又突破了兩千人。
兩千人的軍隊，而且大半又是披甲持刀的，在整個窟說島而言，就是無敵的存在，不消一個月的功夫，黑水都督府的領民，就突破了六千戶，幾乎將北窟說島所有的牧民收入囊中。
不過，最大的困難就來了，糧食不夠。
窟說島貧瘠且苦寒，越是北部，越是荒蕪，無奈，陳兵將整個北窟說島，劃分成一塊塊的草地，以十戶爲保，設保長，亦軍亦政，發放大量的羊、馴鹿，千畝的草場養之，足夠繁衍生息了，綽綽有餘，並且劃分界碑，規定，不許越界，越者殺之。
這樣，就散去了兩千戶。
剩餘的四千戶，除了口糧，還有大量的牲畜需要供養，只能依靠商隊每個月送來糧食，濟州島還是能供養的。
這四千戶丁口，陳兵也不放過，北邊苦寒，他往南遷徙，來到一處島內河流處，也是與大陸相近海峽地帶，準備建立了一座大城，要與金山城一般繁華。
“這座城池，將寬五里，長五里，高一丈六尺，擁有兩座城門，將會容納五千戶，這將黑水都督府的駐地，名曰：窟說城。”
隨着北上商船的支持，終於在邁入秋冬之前，建設完畢，而且，爲了抵禦嚴寒，皇帝陛下親自設立，讓這座城，成爲整個北方第一個擁有火炕的城市。
燒炕，成爲漫長冬季的生存的法寶。
北方的黑水都督府滿是苦寒，而南方的占城都護府，則是炎熱了。
雖說幾乎每天雨水不斷，但悶熱的天氣，依舊讓範隸苦不堪言，他早就拋棄了長袍，而選擇了短衫。
與交州都護府大半都是漢人不同，占城都護府極其複雜。
占城都護府面積較小，但管理的地盤卻很大，不只是周邊的小王，還有一些林中的蠻夷，更大的威脅則是高棉帝國，時刻虎視眈眈。
所以，團結一致，纔是占城都護府的主流，光是依靠占城港萬把人是不夠的，位於統治下的其餘占城人，也是助力。
而把這羣信仰婆羅門教的土人板正過來，卻是首要問題。
“阿彌陀佛，範都護辛勞了！”占城港三十里外的一處村落，一座規模宏大的寺廟聳立起來，耗費了一千人三個月的功夫，光是材料，就耗費了數千貫。
“主持客氣了，施行教化，還是依靠主持，這些是某應該做的！”
範隸雙手合十，笑着說道，這些僧人都是從嶺南遷徙過來的，嶺南限制佛寺規模，這些僧人只能來到海外之地，混口飯吃。
這是整個占城都護府的第三十七座寺廟，機會每千人，就會有一座寺廟，將那些信仰婆羅門教的土人，轉化爲佛教徒。
爲了推行佛教，抑制婆羅門，除了興建寺廟外，範隸還以信仰婆羅門加稅的模式，強迫民衆信仰佛教。
而在占城港內，則以儒、道爲主，佛教爲輔，興建了十所官學，普及儒家學問。