第439章 八大都護府,九品十八階

李瑄在火藥工坊待一共兩天。

明確製作大炮的同時,製作炸藥包不能落下。

震天雷的想法很好,但生鐵包裹的震天雷殺傷足,在炸石頭、修山開道方面,不如炸藥包。

在李瑄的吩咐下,兵部、工部,開始向火藥工坊正式投入財力。

探測隊伍會在全國各地,探測硝石和硫磺。

特別是隴右地區,李瑄隱隱記得那裡硝石較多。

離開牛首山火藥工坊,他直接回到長安。

未足一個月,姜月瑤就再次爲他誕生一女。

李瑄沒有因再得女而氣餒,生男生女他一樣喜愛。

他在牀榻前,見小公主出生不久便停止哭泣,圓溜溜的眼睛,墨染得純粹。

將來一定是和她母親一樣的大美人。

李瑄安撫姜月瑤,感謝她的辛苦。

三日後,李瑄賜三女爲夏國公主,名李依依。

長安城自發慶祝至尊誕生小公主,百姓由衷地高興。希望至尊子女滿堂。

李瑄在花落時節,一連多日陪伴姜月瑤母女多日,才重新處理政務。

東北快馬入長安,在得知李光弼登上庫頁島,將其命名爲鯨島後,李瑄正式在東北設立行政區。

他認爲渤海國暫時未穩定,不應該過於強硬,以免反撲。

在渤海除賤爲良後,李瑄以大唐皇帝之令,免除平民百姓一年賦稅。

得到渤海百姓的民心,他們由是感激天可汗恩德。

李瑄將從柳城郡到柏海國的廣大區域,設爲渤海都護府。

類似於雪域都護府,一切政務都由大唐派遣的大都護管理,渤海貴族調到長安,以免插手大唐的統治。

軍事則由平盧都督府負責。

現平盧都督府已經沒必要駐紮在盧龍城,主要駐紮在原本的渤海地區、靺鞨地區,擴建至三萬兵馬。

范陽都督府的一部分軍隊,駐紮在原來的室韋、契丹、奚、同羅地區。

又在大興安嶺的南北,設立撫遠都護府。

管轄範圍包括大興安嶺、小興安嶺、外興安嶺內外廣大區域。

囊括原本的奚、契丹、室韋駐地。

在原本的黑水靺鞨和鯨島,設立鯨海都護府。

此都護府人數最少,卻是不可或缺的。

原本大唐只是在遠疆,設立都督府安撫胡族、部落。

現在大唐改制,都督府的意義變得不一樣。

都護府也變了。

都護府爲純粹的政治、外交、支度機構,與轄區內的都督府兵馬互相配合。

毫無疑問,大唐的都護府,是大唐疆域實際控制的標識。

大唐可以調動都護府內的一切資源、兵馬。

雖然都護府內有不少部落、國家,但這些部落以大唐馬首是瞻。

李瑄尊重這些國家的權益,但也會盡可能地傳播漢家思想,去同化他們。

都護府,只是歸化四夷的前屬機構。

如新羅、波斯、回紇這類,才屬於大唐的真正的番邦。

李瑄又考慮其他因素,在李峴的建議下,將河中地區與安西地區分開,建立蔥嶺都護府。

否則安西的轄區太大,不容易管理河中。

由蔥嶺大都護,監護河中的粟特諸國和吐火羅諸國。

並將柘枝都督府,提至與其他都督府一個等級,確立大唐的第二十五個都督府。

改北庭都督馬璘爲柘枝都督府的都督。

改柘枝魯炅爲文職的蔥嶺大都護。

馬璘文武雙全,戰功卓著,一旦與大食戰爭開啓,馬璘可以獨當一面。

李瑄認同李峴的建議。

設立蔥嶺都護府,將蔥嶺都護府的駐地建立在柘枝城。

確保河中地區所有國家的城頭,都插着大唐玄龍旗。

李瑄允許馬璘上任的時候,將一萬北庭兵,和這些北庭兵的家屬,遷到柘枝城一帶,給予他們豐厚的待遇,在那裡紮根生活。

以充實柘枝都督府的兵馬。

使柘枝都督府的兵馬到達兩萬。

大唐依靠諸國稅收,又是在絲綢之路上,還可以和糴波斯的糧食,蔥嶺都護府有能力供養兩萬兵馬。

至於北庭都督的位置,李瑄任命隨南霽雲、段秀實滅吐蕃的李晟擔任。

李晟雖曾爲李瑄的親衛,但他戰功足夠,可以服衆。

一番安排後,大唐現有蔥嶺都護府、安西都護府、北庭都護府、雪域都護府、雲南都護府、撫遠都護府、渤海都護府、鯨海都護府。

這些疆域控制土地比大唐十六道都要龐大。

但多是地廣人稀,環境惡劣。

每任大都護四年一屆,但區別於其他官吏,可以連任兩屆。

政績優秀的大都護,可以直接升遷爲尚書,甚至拜相。

如雪域都護府、渤海都護府、撫遠都護府、北庭都護府、鯨海都護府,這些控制更深的地方。

大唐直接在都護府內設立郡,大唐任命太守、縣令管轄,加快這些地方的漢化。

像安西都護府、蔥嶺都護府內國家、部落太多。

大唐只會開闢實際控制地,設立縣。

如蔥嶺都護府中,藥殺水(今錫爾河)以北的柘枝縣,西原縣,以及千泉古道上原本西突厥可汗的“行宮之地”,設立千泉縣。

還有新開闢的蔥嶺古道,烏滸水(今阿姆河)上游設立蔥嶺縣。

原本的小勃律,被大唐完成實際控制。

考慮到咽喉要地,位置天選,設立班超縣,以紀念班超經營西域。

若移民的話,這幾個縣一定會優先。

李瑄認爲移民不應該只靠發配而來的豪強、罪犯。

也會主動在河南、河北、河東、蜀地這些人口多的地方上,招募年輕力壯的青年男女。

除賤爲良,他們家中都有七十畝土地。

如果他們移民,不僅會給一百畝土地,另外再給十隻羊,十匹絹。另外以鄰爲界,還可以共用牛馬。

有些家人亡於戰亂之中,這些豐厚待遇會吸引不少人報名,願意遠走他鄉去搏一搏。

大唐有足夠的馬匹,雖然大多數馬匹夠不上戰馬的等級,但作爲代步是沒問題的。

大唐咬咬牙,付出一些代價,只要能在蔥嶺、安西遷徙二十萬戶漢人,那麼就會大局已定。

加上原本的漢人戶口,和軍人的家人,流放的漢人等。大唐人口將佔據安西、蔥嶺的三分之一。

一旦漢化一些胡人,再經過繁衍生息,若干年後,大唐會徹底佔領西域和河中。

另外,雪域高原和東北地區。最少再遷徙二十萬戶漢人。

以充實其中!

這是戰略國策,李瑄讓戶部尚書王昌齡負責關於人口遷徙的事情。

如果四年內可以完成目標,李瑄會拜王昌齡爲宰相。

關於如何儘快漢化胡人,確立大唐的統治,李瑄將首席宰相李峴召至甘露殿,詢問他的意見。

“回至尊,您重新規定都護府的職責,那些小部在不干預的情況下,二三十年,就會對大唐死心塌地。那些存在數百年的國家,需要更久時間。”

李峴向李瑄回答道,他也不明白至尊爲何如此急迫。

在他眼中,至尊年富力壯。

那些小國不僅對大唐年年納貢,歲歲來朝。都護府還受着他們的稅收。

他們視至尊爲天可汗,不能過激對待,以免損失天可汗威望。

“現大唐有八個都護府。朕希望都護府能爲朝廷帶來收益,最起碼能維護住地區的軍政,而不是朝廷將崤山以東的絹錢,源源不斷供給都護府。”

李瑄向李峴解釋道。

如果都護府變爲累贅,遲早拖垮大唐。

最起碼西部、北部的畜牧業、礦產資源、金銀珠寶能惠及到中原地區。

“以至尊之言,當令各國向長安派遣一批學生,學習儒家文化,學習除賤爲良的思想,將他們感染,使他們回到國家後,加速漢化推進。”

李峴想了想,向李瑄回答道。

“這是可行之法。”

李瑄眼睛一亮,覺得李峴所言有道理。

他舉一反三,又聯想到其他。

比如湘西、黔中等地的,土官當政。

這些胡人土官一直剝削當地的部落。

大唐可以直接去土官部落中挑選一些地位低下的胡人,讓他們到長安學習。

等在大唐耳濡目染後,一定會有胡人對土官產生不滿。

待那批學生回去,大唐差不多就可以執行改土歸流,正式對湘西、黔中等地任命官吏,進行統治。

還有河西、朔方、太原等地的胡人部落。

他們始終獨立於大唐的行政之外,遲早會有隱患。

如開元年間河西節度使王君被河西胡部殺死一事。

雖是王君過錯在先,但也從側面反應,歸屬大唐的河西胡部有能力在河西走廊興風作浪。

李瑄以“天可汗”之威,莫不臣服。

但他的後人不一定能震住。

所以這些胡人部落,有必要學習一些大唐的知識。

大唐境內,不可以有法律管不到的勢力。

有李峴的建議後,李瑄以大唐與番邦交流的名義,讓番邦派遣年少學生,在大唐學習。

實際上,是給他們灌輸“先進文化”。

另外,李瑄湘西、黔中等地郡守,也以友好交流,漢蕃共存的名字,挑選認爲“有資質”的學生。

河西、太原、朔方、渤海、撫遠、鯨海等地的部落,亦是以此方法。

大唐在長安建立華夏大學,讓這些胡人與優秀的漢人學生,在一起學習,以便於儘早漢化。

“右僕射,宵禁何時可以取消?”

確定這件事後,李瑄又問李峴宵禁的問題。

現是四月,是取消宵禁的最佳時機。

“回至尊,臣已與宰相們商定好,於明日朝會,便向文武百官宣讀宵禁之事。但臣等一致認爲,長安一百零八坊市的牆暫不可推倒。可先於夜間打開坊門,允許百姓自由進出,以免出現不可控的事情。”

“臣等已將西市、東市、長樂坊、平康坊、蘭陵坊、永陽坊、崇化坊、曲池坊、立政坊等九坊市列爲初步的夜市區域。另外還有朱雀大街、曲江兩地,允許小販進行買賣。”

“臣等也與張大尹商議過,現在捕快三班倒,可以維持夜間治安。也希望至尊令金吾衛如白日一樣巡邏,威懾不法之徒……”

李峴無比詳細地向李瑄解釋關於取消宵禁的事宜。

李峴等宰相大臣終歸還是有些保守。

但他表示等宵禁制度事實一段時間後,再推倒坊牆。

“就按照右僕射所說去做,朕會令金吾衛三班倒巡邏,在取消宵禁的前三個月,一部分天策衛、神策衛也會加入。”

李瑄點頭,他理解李峴等小心謹慎的心思。

他沒有再強求。

一步步來。

飢寒起盜心。

利慾薰心之徒,終歸只是少數。只要豐衣足食,願意冒險行盜賊之事的人會維持在一個低概率。

法律的意義,就是懲治、預防這極少數想不勞而獲,慾望膨脹的人。

什麼“路不拾遺,夜不閉戶”,更多是一種比喻讚美。

當經濟繁榮後,有人鋌而走險,這纔是人性。

“至尊英明!”

李峴鬆一口氣。

他和宰相們的計劃是,先在長安取消宵禁一年,看看成效,然後再在洛陽、揚州、益州、涼州等大城市實施。

待郡縣捕快系統完善後,再普及天下。

如果長安因實施宵禁一團糟,他們會勸諫至尊收回成命。

“右僕射,乾元之前,朕與你說過將尚書省擴大至九部,合併一些重疊部門。改行省制,以減輕中央負擔,並加強中央權力,更確立中心城市設計,使國家更快速發展。你規劃的如何?認爲什麼時候可以實施?”

李瑄沒有讓李峴退下,時隔三年,再次提起行省制度。

他執政以來,明顯感覺到中央直接管理三百多個郡,太吃力了。

吏部考覈,是不可能三百多個郡盡詳盡細。

把三百多個郡,合併成二十多個行省,任命能力、手腕強大的長吏,掌控諸郡,也能更細緻地規劃諸郡。

看似朝廷權力被分,實際上是加強中央集權。

因爲朝廷只需要行省長官下命令,確定戰術戰略,把控大局。

沒有軍權的行省長官,不可能造反。

只要任期滿,就會考覈。決定是否免職、平調、升遷。

至於九部的劃分,與合併諸寺,李瑄也已經準備好。

天策府、秘書省、錦衣衛,皇權比以前握得更緊。

有些部門雖是加強皇室,制衡六部,但太臃腫了。

李瑄只要管理財產的太府寺,確定可以繞過尚書省行財政大權。

還有不可缺少大理寺。

以及象徵宗室的宗正寺。

其他的雖然有的併入尚書省,但如衛尉這種,併入天策府。確保天策府對天下兵權、都城守衛的絕對掌控。

如太僕寺併入秘書省。

太常寺與宗正寺合併。

國子監併入智慧宮。

其餘寺和監的併入諸部就很好理解了。

“臣大概有些方案,待整理後,可以呈給至尊。”

李峴向李瑄回道。

以前大唐沒有根基,隨着大唐的改變。他也預料到大唐的政治體系要變動一下。

但這種大變太過複雜。

“有什麼意見,可以先告訴朕。”

李瑄向李峴道。

“臣建議從乾元五載元月再開始實行行省制。提前昭告天下,明確行第一任高官吏、副長吏將從天下政績卓越的太守中選擇。讓他們有心理準備,各憑本事。以免落選後抱怨。”

“九部也於五載實行,提拔優秀的侍郎,爲新的尚書。”

李峴向李瑄建議道。

貿然實行行省制度,那些升遷爲長吏或者副長吏的太守,一定高興。

畢竟一躍成爲“封疆大吏”。

但對沒有升遷的太守來說,本來是中央管理他們,現在頭上憑空出現一個上司,心裡一定難受。

開誠佈公。

能讓人心服口服。

“行!宰相劃分行省,要根據地理和歷史因素。比如河東。其在太行山以西,改行省山西。黃河以東,洛陽以北,太行山以西,皆爲山西省,其省治所在太原。”

“行省,代朝廷行尚書省事,其的長官肩負巡視省內各地民政、獄法、民生,安撫百姓。是以名爲巡撫,從二品官職。”

“另,九部尚書,御史大夫、秘書監、錦衣衛指揮使、宗正卿、大理寺卿、太府卿等皆爲從一品。尚書右僕射、尚書左僕射、中書令、侍中、參知政事,爲正一品。”

“九部侍郎、智慧宮祭酒、大都護等爲正二品。”

“三寺少卿、副都護、秘書少監、御史中丞等爲正三品……郎中等爲從三品……”

李瑄沉思一番,贊同李峴的說法。

再準備一年多,不是很晚。

他又重列官員等級。

宰相正三品。

大唐的官制非常複雜。

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公卿大臣與地方大郡太守一個等級,李瑄覺得有損公卿大臣的威嚴。

而且他準備頒佈軍銜,將文武徹底分開。

武將不再論品級,而是以軍銜確立地位。

最高的元帥銜,可享正一品待遇。

“至尊,三公、三司、太子太師、太子太傅等該如何?”

李峴見李瑄給他們“升官”,毫無準備。

一時間難以明是好是壞。

“宰相養老後,不再擔任實權,可加三公、三司。”

李瑄直言不諱。

宰相爲三品,是變相加強皇權。

但現在這種時代下,這個套路太虛了。

他要將宰相、尚書,變成後世那種真正一品大員。

實行九品十八階,而非現在的九品三十階。

簡化官制,使有志之士目標明確,就是爲一品大員而去。

“右僕射回政事堂給宰相們通個氣,明日早朝時一併列出。官職不變,品級將變。與宰相們商議方案。”

李瑄這些決定不是心血來潮。

早在登基的時候,他就在想新的“九品十八階”官吏品級。

以及軍銜制度。

勳可以退出歷史的舞臺,由軍銜,以及各種象徵榮譽,各類獎賞的玉金銀銅勳章代替。

爵照舊賜予,但不侷限於文武。

使職差遣這種畸形的制度,只是臨時設立,完事後就會罷免。

散官是虛職,用以標榜身份,現在還無法取代。

但軍銜設立後,李瑄想辦法讓其逐漸退出。

目的是官吏系統更爲精簡。

宗室之澤,五世而終。李瑄也不是很贊同。

宋代三世就將恩澤用盡,李瑄會朝那個方向改革。

“臣遵旨!”

李峴拱手,待他回去後,會好好思慮。

看九品十八階該如何確立。

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