窮則思變，自古皆然。
在李峴的認知中，攤丁入畝或有缺陷，但必定要去改革。代替已經逐漸腐朽的租庸調製度。
租，調，庸，此賦稅制度的設立，參考歷代之利害，其取法也遠，其立意也深，其斂財也均，其域人也固，其裁規也簡，其備慮也周。有田則有租，有家則有調，有身則有庸。
缺點就是，一旦國家財政收入出現變化，如戰爭頻繁，官吏人數不斷膨脹、皇帝昏庸無能等，租庸調製就難以整理混亂的稅制，解決國家財政危機，就會導致貧富差距的增。
當均田制在土地兼併下逐漸走向崩潰，良家百姓大量逃亡成爲豪強大族的依附農，以及國家財富分配日益不均，就是滅亡的時候。
國家百廢待興，每日消耗的財政越來越大。
而百姓負擔愈重。
這種情況下，不應該是加重賦稅。
而是通過制度，把本應該屬於朝廷的賦稅歸攏在自己手中。
按照諸代稅法和大唐當今的國情，攤丁入畝是具有可行性的。
“諸卿還有其他意見嗎？”
李瑄對李峴的話十分滿意。
他一直堅信沒有最完美的策令，只有通過不斷改革，才能使國家進步。
如裴遵慶、張鎬所提出的意見，可以另去杜絕。
“啓奏陛下，取銷丁稅，可能會使郡縣動亂，須早做防備。”
刑部尚書路嗣恭向李瑄說道。
丁稅，也就是人頭稅。在國家統治中，人頭稅效率高，但也最不公平。豪強大族與平民百姓之間的差距會越來越大。
土地兼併盛行，也和人頭稅脫不了干係。
可以想象，不再以人爲對象徵收稅，而是把固定下來的丁稅平均攤入田稅中，豪強大族是血虧的。
他和張鎬的想法大同小異，但張鎬認爲豪強會巧取豪奪，繼續壓制百姓。
但路嗣恭認爲，當前的政治環境，豪強大族動亂的概率極大。
“一旦實施稅制改革，全國府兵、縣卒，都會進入戒備森嚴狀態。只要百姓不被豪強大族矇蔽，豪強大族難成氣候。”
李瑄就是要逼迫豪強大族反抗，這樣纔是除賤爲良的開始。
在華夏的歷史中，只要底層百姓生活好，人口數量就會暴增。
歷史上的人口暴增，在攤丁入畝上起到制度上的關鍵作用。
大唐要增加拓荒速度，同時向邊境移民充實，需要大量人口。
當然，農作物的出現，也是影響人口增加的關鍵。
如果他只是準備讓華夏繼續在歷史中作爲一個農耕國度，繼續在歷史長河中循環，那他不需要解除市籍制，不需要攤丁入畝，不需要用暴力手段除賤爲良，只要頒佈兩稅法，整飭吏治就行了。
他相信這樣做，“乾元盛世”也會是歷史上輝煌的一筆。
但李瑄認爲以華夏民族的複雜性，在沒有睜眼看世界前，他如果不引導國家跳出這個循環，哪怕他清除周邊胡部的威脅，華夏也或許會再循環一千多年。
百年盛世！
他實施的攤丁入畝、考成法等等，不一定要百年。
先解決問題，更深層次的問題，等以後暴露的時候，再行解決。
“稅法改制，爲天下大計。諸卿之言，深得朕心。然朕覺得攤丁入畝沒必要行一地試驗，當直接施布天下。”
又經過一番談論後，李瑄準備按照心中的計劃實行。
攤丁入畝，永不加賦。其宗旨是減輕百姓負擔，增加國家財政，使天下進入良性循環中。
後世攤丁入畝，繳納的是丁銀。現在用絹錢是一樣性質。
按照以往的租、庸、調、義倉、戶稅，這些正兒八經的稅收繳納。
李瑄沒有時間去拿一地試驗。
即便試驗過，將來佈告天下的時候，也會使有差池發生。
索性激化除賤爲良運動，使攤丁入畝在這種矛盾下進入郡縣。
“臣等聽從陛下旨意。”
文武百官沒有明確拒絕，相較於一條鞭法，攤丁入畝使大臣們明顯感覺到向下的寬鬆。
在場大臣不少是士族出身，但他們清楚，連皇帝自己都不把自己當士族。
經過造紙術、印刷術、氏族志的衝擊，又連續被李世民、李治、武則天等皇帝打壓。
讓一個士族去反抗李瑄，拿什麼反抗？
強權即真理！
李瑄一度擴建軍隊，擴大錦衣衛的人數，也是爲隨時應對這些人。
士族能興起，成爲門閥。最主要是壟斷知識。
李瑄不認爲士族是殺完的。
如果沒有造紙術、印刷術，殺光一批權貴，一定還會誕生新一批權貴。
造紙術的應用，使小姓子弟、寒素子弟的崛起，纔是士族沒落的徵兆。
歷史上大唐的牛李黨爭，何嘗不是士族與寒門的較量？
從此就能看出，士族退出歷史舞臺是必然的。
李瑄提前十幾年，利用高力士佈局雕版印刷術。又結合喜愛“盛世”的李隆基設立鄉學。
再加上他對科舉的改革。
寒門出貴子，蔚然成風的格局，已即將形成。
蝴蝶效應下，一個不經意的政策，就能影響千千萬人。
“攤丁入畝之事，由政事堂宰相總覽。卿等組織監察御史，以組爲效應，監察地方，督促常平新法事宜。”
李瑄將此事安排給五位宰相。
現在御史臺改制，監察御史從十五名增加至三十名。
即三十個巡視組。
且監察御史從八品小官，提升到正六品上，屬吏增加十人。
以證明李瑄對監察的重視。
同時，監察御史的升任，大部分從縣令中提拔。
優秀的縣令，提拔爲監察御史，藉助縣令對基層地方的瞭解，更容易得知其中的門門道道。
如果在監察御史上優異，直接提拔爲太守。
這種升遷機制，會促使監察御史兢兢業業。
“臣遵旨！”
五位宰相出列領旨。
雖然李瑄以天策府、秘書監、錦衣衛實施自己對國家的絕對掌控。
但李瑄一直以內政交給文武大臣打理。
在處理政務上，他並沒有獨斷，一些奏摺，他認爲簡單，且沒有爭執的，會直接簽字。
如果有爭執，他就會畫上圈，送往政事堂。
“當今天下，朽木爲官者，比比皆是；禽獸魚肉地方，枉食俸祿。這些官吏自開元以來，就已滋生，他們如附骨之蛆一樣，吸取國家的養份，對百姓敲骨吸髓。以至於有些地方民不聊生。”
“天寶三載時，朕前往江南東道剿滅海賊吳令光。區區一賊寇，既無謀略，又無武功，數百人而已，無片甲遮身，竟橫行十年。那觸目驚心的案例，諸卿應該清楚。百姓如置身於人間煉獄之中，朕殺豪強，竟還有言朕之過錯。那時候，他們對朕的攻擊，何嘗不是怕自己臨禍？”
“官官相護，他們不是爲國家百姓而勞，而是自己家族而祿。此類衣冠禽獸，當儘早除之，以免繼續爲禍。以後朕不想聽到類似於功過相抵，祖上有德之類的奏書，官吏犯罪，罪加一等。”
“朕言之已多，如何將此蠹蟲從一些賢臣幹吏中糾出來呢？”
“立法考成，一目瞭然！”
“從乾元二載正月開始，考成法實施，朝廷爲諸級官吏擬定任務，以考覈爲準。以能力決定官吏的升遷，而非論資排輩，更非祖上門蔭。”
“依舊由政事堂宰相主持考成事宜。”
在文武大臣有心理準備後，李瑄正式頒佈考成法。
之前李瑄拜相之時，考成法被文武大臣反對的原因之一，就是打擊了門蔭入仕的權貴子弟。
沒有經歷科舉，直接當官的官吏，在大唐佔據非常大一部分，他們的水平無法經得起考驗。
一個飯桶庸才，本一無是處，卻因門蔭入仕，而成爲縣令。
其沒有政治理想，很容易沉迷於享樂之中，與地方豪強勾結在一起。
那其所在地的百姓，一定會要倒黴。
自古以來，一個縣的縣令就像是土皇帝一樣。
國家有監察御史，但天下一千多個縣，監察御史跑斷腿也跑不了幾個地方。
再加上郡太守不作爲，一個縣令會成爲地方最大的豪強，沒有人能遏制。
在這種情況下，李瑄開創錦衣衛，深入鄉里。
直接在縣令的頭上架起一柄刀。
錦衣衛還可以在暗中監察，制約縣令在縣中無法無天的權力。
當然，這種情況下，不少官吏會消極擺爛。
有一部分人當官是爲政治理想，人生抱負。還有一部分人有自知之明，他們爲官只爲享樂富貴。
考成法在鞭策官吏的同時，還要將這些不作爲的官吏揪出來。
這就是李瑄所說的“立法考成，一目瞭然”。
是騾子是馬，出來溜溜。
李瑄以五宰相制度，相互制衡。也是防止一些官吏私下報復與自己政見不合的官吏，將不可能完成的任務下達郡縣。
“臣等遵旨！”
李峴、裴遵慶、劉晏、盧奐、楊綰五名宰相領命。
百官只能應和。
考成的概念已經出現八年，當時文武百官是極爲抗拒的。
李瑄也因此直接罷相。
隨着時間流逝，李瑄一步步登上巔峰。
又任命諸多能吏充斥朝堂，他們對考成有自信。
其餘官吏，也不得不去接受這種事實。
以前李瑄的策令，總會有老臣和他辯經，現在大臣們只是提出疑惑，分析利弊，然後執行。
攤丁入畝和考成法敲定後，朝會暫時落幕。
李瑄又召宰相到政事堂，研究此兩條策令的細節。
在策令開始的時候，除了宰相，一定要任命其他一些能幹之吏，在地方上檢驗成效。
“昨天，朕又看到一道奏摺，是上上戶，被隱瞞爲下下戶的奏摺。類似的事情，已屢見不鮮。”
李瑄談論完攤丁入畝和考成法後，又談論起此事。
凡天下戶籍，量其資產，分爲九等。
上上等爲最高等級的戶口，其錢財累計億萬都有可能。
這些往往指的不是商人，而是地主大族。
下下等，則是最低級的戶籍，大多爲租種地主的佃農，用家徒四壁，一貧如洗來形容毫不爲過。
“地方大族豪強以此偷稅漏稅，爲最常見的手段。有此情況，說明此一等戶與地方官吏有勾結。可直接派人審查其地方官吏。”
劉晏向李瑄回答道。
假報戶口，是官吏與豪強勾結的最直接證據。
只要朝廷查實，閉着眼睛可以抓人。
“陛下，從一些郡縣的人口，以及稅收情況，大概可以判斷一個地方是否需要徹查。另外就是一旦隱瞞戶籍等級的事情出現，絕對不會是個例。就如江南西道，江南東道等道一樣，明明非常富庶，按照律法制度，又無法收上稅，天寶末年，楊國忠多次派官吏去江南收稅，又多是糊塗賬。”
盧奐向李瑄分析稅收的情勢。
江南、嶺南等地賦稅收不上來。
這當然不是豪強大族明着跟朝廷對着幹，拒不交稅。
以李隆基的性格，誰敢這麼搞，直接派兵剿滅。
豪強大族再強，也強不過國家。因爲他們不是一個整體。
只是這些豪強大族用陰柔手段，欺上瞞下。
這種情況下，如果沒有決心，不論怎麼察，都是一筆糊塗賬。
江南官吏的手段，又是送黃金，又是送美女。
朝廷的御史到達後，沒有幾個能兩袖清風走出。
即便有御史“留名青史”，在某郡某縣，查到一兩家豪強大族的罪行又怎樣？
一個御史的精力也僅此而已。
等御史走後，他們又打開門戶，作威作福。
盧奐在地方多年，對此經驗十足。
“朕對盧卿所言，深表憂慮。先不提有多少豪強大族玩弄手段，諸卿可清楚豪強大族控制有多少農奴？”
李瑄點了點頭，又對諸宰相問。
農奴沒有戶籍，在皇權不下鄉的時代，輕鬆隱於豪強門下。
只要打點好上面，就可高枕無憂。
攤丁入畝的福利，是與農奴無緣的。
那些還有戶籍的佃農，也不可能獲利。
除賤爲良勢在必行。
“數量不可估計，特別是安祿山叛軍佔領洛陽後，使一些豪強大族看到機會。”
“現戶部雖還未徹查天下戶口，但從賦稅報告上，得知天下戶口不論是質量還是數量上，都遠遠落後於天寶後期。”
“何止百萬戶！”
“臣估計農奴人數，超過千萬。”
李瑄任命的宰相都很實幹，他們結合實際情況，給出明確的判斷。
連李林甫、楊國忠這種自私自利的宰相，都會想方設法去搞一些豪強大族，增加賦稅。更別說他們了。
誰都想成爲創造盛世的名相，在史書上流芳百世。
這個時代，文武大臣對盛世的評定是文治。
所以秦始皇、漢武帝這些，名聲一塌糊塗。
沒有大臣誇讚皇帝的時候，用秦皇漢武去誇讚。即便用，也只會用秦皇漢武的武功，去渲染一個皇帝有煌煌文治的時候，又有赫赫武功。
連李隆基也是等到開元后期，建立文治以後，纔開始“邁步漢武”。
“朕與諸卿頒佈攤丁入畝，如此定然要陷入惡性循環。而且也使豪強大族繼續剝削百姓，是以，朕準備除賤爲良，放千萬農奴，歸擁土地。”
李瑄正式向宰相們提出除賤爲良。
自古沒有盛世會擁有數以千萬計的農奴。
宰相們隱約明白李瑄的意思。
現在均田制破壞，郡縣無地可均。
這些農奴被釋放的前提，國家必須擁有足夠的土地。
“陛下要沒收豪強大族的籍外之田嗎？”
裴遵慶試着詢問李瑄一聲。
李隆基執政初期展開擴籍檢田運動的時候，就是以沒收籍外之田爲主。
“籍外之田”是指在均田制下，未被登記入戶籍冊的額外佔有的土。
在大唐的均田制度，是按照人口分配土地，國家會將每戶應受田、已受田數額，以及所佔土地地段、畝數、方位等詳細登記在戶籍冊上，
是以，“籍外之田”多爲貴族、官僚、豪強等憑藉權勢巧取豪奪非法佔有，這些人大量兼併土地，卻不將其納入戶籍登記，導致國家可徵收賦稅的土地減少，影響國家賦稅。
年輕時的李隆基一眼就看透本質。
在貞觀之治後，大唐的政局糜爛，土地兼併一度到達高峰，必然是衰落的趨勢。
開元盛世的誕生，與檢田擴戶有直接關聯。
問題是豪強大族已有防備，再沒收一次籍外之田，或許能使財政增加一點，但終歸是治標不治本。
“豪強大族尾大不掉，籍外之田，也只是他們佔有田地的一小部分。他們動用私刑，恃強凌弱，草菅人命，又如何去看待呢？除賤爲良一旦展開，豪強大族必須公佈土地，公佈農奴、奴婢數量。由朝廷進入審理，如果有巧取豪奪，草菅人命的事情，沒收其全部家資，依法治罪。”
李瑄沉着冷靜地說道。
如果真有大族只是努力經營，得來田產，也算他厲害。
如果只是土地兼併，沒有草菅人命，動用私刑。可以只沒收土地，從輕處置。
如果魚肉鄉里，被打上豪強的標槍。爲禍者處死，家人流放西域。
“只是沒收籍外之田，豪強大族不敢有怨言。陛下要直接審理其家資，他們必然動亂抗拒。”
劉晏向李瑄提醒道。
在這個時代，地方上許多大族豪強都不乾淨。
李隆基檢戶擴田，只是讓大族豪強肉痛。
李瑄則是要他們命，沒有人會束手就縛。
在江南、嶺南等地，當牽連到地方太守縣令的時候，他們害怕事情敗露，也會與豪強聯手。
“朕在南方設力十個都督府，還有近十萬錦衣衛，就是爲了鎮壓內亂。”
李瑄讓宰相們不必有太多憂慮。
豪強大族再厲害，也不可能有安祿山叛軍厲害。
沒有盔甲，沒有強弩，沒有戰馬，註定他們在正規軍面前不堪一擊。
在數百年前，王莽竊國以後，只知道頒佈策令，而無視平民百姓的苦難。
不過那時候豪強勢力，和蓄奴的強盛，可比現在厲害多了。
所以，在關心民心上，李瑄在十年前就開始做準備。
王莽對軍權的掌控力，跟他一比不值一提。
李瑄的赫赫武功，連叛軍都望而生畏。
雖然都說李瑄“王莽謙恭未篡時”，但李瑄的威望是王莽不可比較的。
“我朝自貞觀以來，積弊已久。自古王朝終躲不過盛極而衰，前漢、後漢、魏、兩晉、北魏、北周、隋，在滅亡之時，崩潰之際，都有豪強大族作祟。或如陛下所言，當除賤爲良，摒除國家所產生的禍端。”
李峴向李瑄回答道。
時至今日，智者對王朝更迭的概念愈發瞭解。
李峴是國家的捍衛者，他不相信一個國家能千秋萬代。
他也是宗室，維護李唐的統治。
國家一旦敗落，這些豪強大族興風作浪的概率極大。
安祿山叛軍的時候，就有不少豪強獻上家產，投資其中。
“陛下只問罪過，如果被處置，也是他們咎由自取。”
楊綰也開始支持李瑄。
楊、盧、裴、劉、李。
五個宰相，都是士族大姓。
但士族之間矛盾重重，只是同姓，而非同意志。
如楊綰這種，李瑄招募他的時候，他爲窮得連路費都沒有。
還是他的親戚合力給他湊足到隴右的盤纏。
宰相深受李瑄的信任，他們若不能去斷大事，他會毫不猶豫地將他們換掉。
“臣贊同陛下的決議，沒收籍外之田，治標不治本。勒令豪強除賤爲良，才能震懾天下五十年。”
盧奐也同意，出仕多郡的他感同身受。
他沒有李瑄的剛強，但對地方殘害百姓的痛恨是一定。
盧奐話落後，劉晏和裴遵慶又紛紛表態。
犯罪者理應懲罰。
他們是變革派，以“大人虎變”和“君子豹變”自居。
因顧忌影響，而輕拿輕放，姑息地方豪強大族，使千萬百姓受苦受難，他們就不配爲宰相了。
而且他們瞭解李瑄。
想說服李瑄，第一是要道德上佔理。
第二是要在律法上佔理。
在大局上，李瑄已謀劃十個都督府在南方，現每個都督府平均兩萬士卒，且五千精銳騎兵，一千以上強弩手。
豪強大族的行徑，沒有一處佔理。
他們也終於明白，爲何李瑄會在這個時候頒佈攤丁入畝。
除賤爲良後，攤丁入畝的諸多隱患將被遏制。