十一月二日，清剿土匪的任務完成後，蕭震雷率軍返回了寶山，並下令軍隊暫時駐紮在振華公司附近，讓陳繼祖等人處理整編俘虜的事情，他計劃從其他幾個營抽出一部分士兵以剛剛投降的六十人左右的馬匪爲基礎成立一個騎兵連，每一個騎兵都配備一杆短步槍和一柄騎兵刀，總人數大約在一百五十人左右，騎兵連的連長由一營副營長王立誠調任，看上去由副營長到連長是降了，可實際上是平調，畢竟騎兵連是單獨的軍事單位，只受蕭震雷轄制，相當於獨立連的待遇，說不定以後的發展還比一個副營長要更有前途。
由於暫時還不知道要去哪裡駐紮，因此蕭震雷也只是讓部隊臨時紮營，如果確定他們要被改編爲第二十三混成協第四十六標，那麼他們很有很有可能會被調去蘇州駐紮，這有兩個方面的原因，第一，蔡乃煌對蕭震雷不放心，讓這支軍隊毗鄰上海灘讓他心中不安，第二，第二十三混成協的駐地本身就在蘇州，第四十六標被調去蘇州駐紮也是情理之中的。
情況果然與蕭震雷預料的差不多，他讓部隊在振華公司附近臨時紮營之後交代一些事情就帶着警衛排立即回到了上海灘面見蔡乃煌。見到蔡乃煌之後，蔡乃煌拿出了兩江總督府的任命書和改編調令，上面寫着將蕭震雷的第八巡防營改編成第二十三混成協第四十六標，由蕭震雷任標統之職，自接到改編調令和任命書後。半月之內率軍北上蘇州駐防，並儘快完善第四十六標的缺額人員編制。也就是說讓蕭震雷儘快把一個標應該有的兵力人數補充完整，該配備的編制也要配置齊全。這對於蕭震雷來說是求之不得的事情。
據蕭震雷這些天派人打聽的消息得知，蘇州第二十三混成協現在還基本上是一個空架子，協統爲艾中琦，參謀官靳雲鶚、第四十五標教練官朱熙已經到任，卻還沒有任命標統，而第四十五標現在也只招收了七百人，遠遠還不夠，根本沒有到成軍的地步。
根據按《陸軍營制餉章》規定，常備軍的編制以兩鎮爲一軍。兩協爲一鎮（一鎮官兵12512人）、兩標爲一協（一協官兵4038人），每標三營，每營四隊。每鎮還轄炮隊一標（官兵1756名）、馬隊一標?（官兵1117名）、1個輜重營（官兵754人）、1個工程營?（官兵667人）。步、炮、工兵每隊均爲三排，每排三棚；馬隊兩排，每排二棚；輜重隊三排，每排三棚。常備軍的編制與中國傳統營制已完全不同，成爲一個步、騎、炮、工、輜各兵種協同作戰的單位，這是一種適合形勢需要的現代化編制。各級軍官改稱統制﹑協統﹑標統﹑管帶﹑隊官﹑排長和正副目。
而混成協的編制又與常備軍一鎮之下的一個步兵協的編制完全不同，各省又根據自身的情況自行編練。第二十三混成協下轄兩個步兵標（第四十五標和第四十六標）、一個炮營、一個馬營（騎兵營）、一個工兵隊（連）、一個輜重隊（連）。每步標轄3營，每營轄4隊（連）、每隊轄3排，每排轄3棚（班）。炮營轄3隊（連），每隊轄3排。每排轄3棚（班），全營有山炮18門，彈藥車18輛。零件車3輛，隨營車6輛。馬騾410匹。馬營（騎兵營）轄4隊（連），每隊轄2排。每排轄3棚（班），全營共有戰馬164匹，勤雜人員149人，隨營馬車4輛，駕車騾12匹。
不過這些都只是紙面上的計劃編制，因爲款項沒有撥付到位，軍官也沒有委任齊全，因此第二十三混成協遲遲沒有編練完成，蕭震雷的第四十六標調過去還是比較齊備的編制，至少還有三個不算滿員的步兵營，按照編制的要求，混成協下面的步兵標以下是沒有炮兵和工兵以及馬隊的，這些都是混成協直屬部隊，不過蕭震雷也絕對不會把炮兵和輜重部隊上交。
在看到任命書和改編調令那一刻，蕭震雷就決定利用這半個月的時間在上海灘進行募兵，將他這個第四十六標補充滿員，完善其他的編制，不管怎麼說在上海灘募兵要比在蘇州募兵好得多，在這裡容易招到兵，而在蘇州卻不容易，那地方比較富庶，青壯年男子都不願意當兵，要不然第二十三混成協第四十五標怎麼才招了七八百人？除此之外，蕭震雷還決定要派人去其他地方府縣和省份招兵，多設幾個招兵地點，容易獲得兵員。
蕭震雷看完改編調令和任命書之後問道：“大人，卑職安排好家裡的事情之後就會率部北上蘇州駐防編練軍隊補充兵員，不過您看將編制完善加上購買槍支彈藥可需要一筆不少銀子，您看是不是把這筆銀子給卑職補齊了？”
蔡乃煌將蕭震雷伸手要錢，立馬裝窮：“哎呀，蕭標統，你也知道老夫最近正在招募兵員補充巡防營，也需要錢，現在才招了幾百人，還有很大的缺口，而且第四十五標的教練官朱熙也正在向老夫哭窮，老夫總不能給你不給他們吧？不然的話，下面的人還不得再背後議論老夫厚此薄彼，對不對？這樣吧，老夫這麼也沒有多餘的餘錢，就先給你兩萬兩銀子，不足的部分你就自己想想辦法，儘快把兵員補充完整，把火器製備齊全！”
兩萬兩？這能幹什麼？蕭震雷急忙道：“大人，這也太少了吧，這還不夠招兵發安家費的啊，要配齊全標所有人的武器至少還需要十萬大洋，再說了，那第四十五標的朱熙是巡撫寶棻的人，他的第四十五標如果缺錢自然會有巡撫大人籌措，我這四十六標可是您的人啊，是唯您馬首是瞻的啊，您總得照顧一二，不能讓弟兄們空着手打仗吧？”
蔡乃煌聞言擡頭看向蕭震雷，問道：“蕭標統，你和四十六標真的願意唯老夫馬首是瞻？”
蕭震雷一看有戲，連忙道：“大人，看您說的，我這標統都還是您給想的辦法從總督張大人那討來的，第四十六標也是您給總督大人說好話改編而成的，咱不唯您馬首是瞻還能爲誰？咱雖然第一次做官，可也知道背靠大樹好乘涼的道理不是？從今往後，您讓我打殺誰我就殺誰，即便您想造反，我也馬上拉起人馬跟您打天下！”
“等等，等等！”蔡乃煌嚇了一條，連忙出聲阻止蕭震雷這個大嘴巴，真是什麼都敢說，他搖了搖頭道：“切不可胡言亂語，老夫對皇上對朝廷忠心耿耿，造反的事情決計不敢做的。嗯，既然你把話都說到這個份上了，老夫也不能不有所表示，這樣吧，你如果答應本官一個條件，本官不僅撥付給足夠的軍費讓你把第四十六標建立起來，而且每月的軍餉一文少的按時撥付給你！”
蕭震雷立即道：“大人請說，只要卑職能夠做到的，卑職一定萬死不辭！”
“不需要你萬死不辭！”蔡乃煌笑着擺擺手，只是笑容在蕭震雷看來有陰謀一樣，他繼續道：“本官的條件很簡單，本官這裡有三個人沒有地方安置，聽說你的第四十六標還沒有參謀官，本官想安排他們其中一個出任你的參謀官，另外兩個，你看着給他們分別安排一個副管帶的位置就行了，本官的條件不過分吧？”
蔡乃煌也知道想把人安排進蕭震雷的第四十六標有些困難，因此他也沒有直接要主官的職位，只要了一個標部參謀官和兩個營部副職，畢竟這支部隊現在已經成型了，而且在這支軍隊當中當任主官和其他要職的人都是在這次剿匪當中有過戰功的人，想把他們的位置奪走基本上不可能，他也知道蕭震雷爲了部隊的穩定肯定不會同意，所以纔要了一個參謀官和兩個營部副職，不過這對於他來說足夠的，只能要能在蕭震雷的部隊裡摻沙子，他的目的就達到了。
蕭震雷沒有半點猶豫立馬就答應：“大人，這不算個事，您讓他們安頓好家裡之後就可以去我那裡報到了，只是您這軍費能撥付多少？什麼時候撥付下來？”
蔡乃煌冷哼道：“你急什麼？少不了你的，這不是還有半個月時間嗎？你也得容老夫想想辦法吧？半個月之後等你率部北上之前，本官會撥付給你十萬兩，這總足夠的吧？三個月之內，老夫要你把人馬拉整齊備，槍械火器要人手一杆！”
蕭震雷聽說有十萬兩，大喜過望，連忙行禮道：“卑職一定遵照大人的意思儘快成軍，不負大人所望！”
蔡乃煌是想在蕭震雷的軍隊中摻沙子，在慢慢通過拉攏分化達到控制一部分兵力的目的，而蕭震雷則是希望從蔡乃煌這裡多敲點軍費，能讓蔡乃煌出錢就讓他出錢，反正用的是清廷的錢，給那些贓官貪了也是白瞎，還不如給自己用在正途上，兩人可謂是各懷鬼胎。