秦子戈將分封與郡縣的優缺點點明後，將選擇的皮球扔回嬴政手中。秦子戈離開後，嬴政沉思了許久。直到日薄西山時嬴政纔回過神來，再次做出選擇的嬴政不再猶豫開始準備爲明日的朝議上其他人的反對未雨綢繆。
嬴政將李斯、王賁召進王城，還有在書房值事的蒙毅，要與他們三人事先會商一番明日朝會上該如何決議治式。三人走進嬴政批閱奏章的書房，身上依舊穿着上午參加即位大典時穿的那身厚袍子。嬴政沒有見外的向他們招手道：“來來來，脫了厚袍子坐！”不料，三人都沒有應答，而是按着爵次順序，王賁在前李斯居中蒙毅在後，一起向他躬身行禮，畢恭畢敬地齊呼了一聲：“臣等參見皇帝陛下！”
被喊“皇帝陛下”的嬴政恍然大悟，如今他已經不是過去的秦王而是天下共主了。心神搖曳過後，嬴政並沒有因此而拿架子大笑道：“免了免了，書房折騰個甚！大朝會擺擺架勢罷了，事事如此折騰還做不做事了？日後書房議政還是老樣子，誰再喊皇帝陛下，我就叫他出去晾着！”一串笑語申斥，被三人烘托起來的氣氛瞬間消散，氣象頓時和睦如初。
三人就座，在內飾的幫助下脫去朝服冠帶，長髮散披，通身一領麻布長衫，再飲下一碗冰茶，頓時大覺涼爽。身體舒服的同時，三人心中也感念嬴政的親近。
嬴政將自己對於郡縣制和分封制的選擇以及因此產生的憂慮對三人和盤托出，李斯不禁一聲感喟：“惜哉！若尉繚子身體能行動，此事就容易多了。”王賁和蒙毅聽罷也是一聲嘆息。嬴政低聲道：“先生風癱，太醫無以救治。我已請一東海神醫看過，卻依然未見起色。還有老將軍，但有他在朝，夫復何言！”聽嬴政說道說到王翦，王賁和蒙毅也都雙眼潮溼了。
“君上，還是先議事吧。”最後還是王賁主動開口岔開了話題。
嬴政頓了頓說道：“希望明日朝會能一次議決郡縣制，以便早日在全國上下推行；另外朕預料羣臣中可能有主張諸侯制者，故須得預爲綢繆。”李斯聽罷稟報道：“郡縣制之實施方略經多次補正，已經確定了，只待議決推行。”蒙毅見狀也出言道：“重臣之中明白主張郡縣制者，只有素常小朝會的王翦、李斯、王賁、蒙恬、尉繚幾人，而如今能在大朝會動議者，大約只有李斯了。”
嬴政點頭，李斯也沒有出言拒絕。不過一直默然的王賁卻突然說道：“廷尉動議不宜！”
“這是爲何？”嬴政不解的問道。
王賁看着嬴政說道：“郡縣制與分封制之爭，大多將軍不甚瞭解，大多文臣則無甚定見。若有重臣主張諸侯制，很可能羣臣便跟着走了。那時，才該廷尉殺出。”
嬴政大笑道：“說得好！朝會也是戰場，好剛要用在刀尖上。”
不過蒙毅出聲問道：“若如此，誰來動議？”
王賁斷然道：“我來，我與尉繚前輩聯具如何？”
嬴政李斯蒙毅三人異口同聲說了聲好。如此商定之後，王賁李斯便驅車去了尉繚子府邸先行知會。嬴政則吩咐蒙毅立即爲兩人草擬上書。三更時分，王賁李斯返回皇帝書房。與尉繚子情誼篤厚的李斯稟報說，臥在病榻的尉繚子欣然允諾了聯名的請求。聽到這兒，嬴政心頭頓時踏實了許多。隨後王賁拿了蒙毅起草的上書底本，立即回府準備去了。
信心滿滿的幾人誰也沒有料到，朝會局勢會發生如此突兀的變化。
朝會伊始，嬴政剛剛申明瞭主旨，丞相王綰便第一個出班奏對。依照博士學宮弄出來的那套新朝儀，王綰站在自己的座案前捧着上書高聲唸誦道：“臣，丞相王綰，昧死有奏皇帝陛下，主張新朝奉行分封制。臣呈上奏章！”於是，在衆目睽睽之下，殿前御史接過了新朝的第一道奏章，雙手捧到了始皇帝案頭。大殿羣臣始而驚訝，一向只處置政務而從不提政見的老丞相居然也能發端大政！驚訝之餘衆人恍然：新朝遵奉何等治道，非他丞相王綰髮端莫屬！
王綰上書完畢後，博士僕射周青臣也霍然站起，高舉上書高聲唸誦：“臣，博士僕射周青臣，昧死有奏皇帝陛下，呈上博士七十人聯具之《請行分封書》。”隨着周青臣的聲音落罷，殿東一大片博士整齊站起，齊聲高誦：“臣等昧死啓奏皇帝陛下，請行分封，以固大秦！”如此聲勢，又一齊口稱昧死，秦國廟堂見所未見，一時羣臣彷徨，素無定見的那些元老便要站起來呼應。
“臣，通武侯王賁有奏。”就在這時王賁站出來朗聲說道。
一聲渾厚而沉穩的宣示，讓喧鬧的大殿中立刻肅靜下來。在場的衆臣誰都知道，王翦王賁父子連滅五國，單憑這份軍功他們王家在新朝就具有無與倫比的份量。更有一點，父子兩人性格上都是寡言之人，在朝會上素來極少開口，但一旦開口就絕不中途退縮。當此之時，這王賁挺身而出，定然大事無疑。
舉殿肅然之間，只見王賁前出兩步，捧着一卷竹簡高聲道：“臣與關內侯尉繚聯具奏對，請行郡縣之治，今呈上奏章。”殿前御史接過竹簡，王賁坐回了班次。聽王賁與尉繚兩位重臣與丞相王綰的主張大相逕庭，主張郡縣制。那些像牆頭草一樣的元老大臣們才稍見清醒，不再急於附議，咸陽殿一時間安靜了下來。
“老臣有奏！”見到那些牆頭草退縮，王綰再度站出來慷慨奏對。
“朕有決斷。”嬴政沒有任由王綰說下去。
第一次在衆臣面前使用“朕”這個自稱，嬴政的話語顯得有些生硬。看着衆臣嬴政朗聲道：“丞相、博士宮、通武侯、關內侯，各有奏章，且主張已明，當下議決，未免太過倉促。朕之決斷：發下今日三則奏章，各官署集本部官吏議之，或釀成共識，或兩分亦可。旬日之後，再在朝會上一體決之。散朝。”
說罷不等衆人迴應，嬴政就逕自離開了。嬴政的強行退出爲這場關於治式決議的朝會叫了暫停鍵，意見不同的雙方都下去積攢更多的力量應對不久之後的最終決戰！